水利水电工程投资管理与控制方法探究

水利水电工程投资管理与控制方法探究

摘要：随着国民经济的飞速发展，社会对能源的需求也在不断增长，水利水电

作为一项无污染、清洁环保的能源，近几年来，受到普遍的青睐。水利水电工程

是一项规模大、施工周期长、施工技术复杂的建设项目，这就加大了水利水电工

程投资管理的难度。因此，在水利水电工程中应建立规范的资源管理体制，优化

内部资源的配置，提高资金使用效率。本文针对水利水电工程投资管理与控制过

程中的各种问题，提出具有针对性的解决方针，希望对同类工程能起到借鉴作用。

关键词：水利水电工程；投资管理；控制方法

水利水电建设工程作为我国资源建设的核心部分，其工程投资的控制方法和

经营管理方式有很大的变化。水电水利工程管理部门必须加强控制和管理水利水

电工程的投资，积极创新和发展水利水电工程投资控制和管理模式，使工程造价

控制管理工作更加完善，以提高项目投资管理的合理性。随着科技的快速发展和

社会生产力的不断提高，水利水电工程投资项目的复杂性和规模都不断增大，这

对其投资风险的控制和管理要求也越来越高，因此，水利水电工程项目投资风险

科学、合理的控制与管理十分重要。

1、我国水利水电工程投资管理存在的普遍问题

1.1 工程设计过程中存在的问题

①限额设计中的问题：在当前的水利水电工程中，施工单位通常都是被动的

实施限额设计，在正常情况下，应该在施工图纸和初步设计之前进行限额设计，

这样才可以体现控制投资的主动性，但在实际工程中，限额设计都是在初步设计

完成之后进行的，限额设计的结果都是在与概算比较的过程中确定的，此时再根

据限额设计做调整，会大大降低设计的科学性；另外，对限额设计的重要性过分

夸大，会限制工程中提高价值的方式无法被充分运用。而且，限额设计属于一次

性投入，较少考虑到报废拆除等费用，这样会出现全寿命费用不经济的现象；②设计阶段成本控制认识全面：设计阶段的所用费用和时间都很少，但它对建设项

目投资的影响却很大，在设计阶段对建设方案的影响因素有很多。因此，在设计

阶段的主要工作就是综合评价各个方案，以求得所用方案能使经济性与技术性达

到统一。对此，当前所采用的具体方式有方案竞选、价值工程等，但这些方法都

有着定量化比较困难、评价指标不全面等问题。

1.2 施工过程中的问题

在水利水电工程的施工过程中，很多施工单位控制工程造价的目标不太合理，不具备先进性和科学性等问题。除此之外，材料价格管理的方式也落后，储存量

计算、材料采购等都不科学，没有很好的掌握采购的时机。因为我国建筑市场当

前还比较混乱，材料采购的价格缺乏一定的真实性，一些不法分子容易从中渔利，这造成水利水电工程的建设成本有65%的材料支出成本失去控制。在项目的施工

阶段，由于监理方、承包方、材料供应商等多种不同利益的个体，他们之间相互

制约、相互影响，其行为活动都会影响着工程造价。因此，项目施工阶段的工程

造价控制与管理是一个需要协调各方利益而又复杂的工作[3]。

1.3 工程竣工结算时期的主要问题

项目竣工后结算工程价款就是指在工程施工过程中，承包方根据已经完成的

工程量和承包合同中相关付款条例的规定，同时向业主收取相关经济活动的开支。工程价款是反映考核工程经济效益和工程进度的重要指标。有些承包商在利益驱

使下，依靠一些隐蔽工程加大工程量，业主若不认真核对合同内容和实际施工量，

容易出现漏洞，加大工程造价。

2、水利水电工程投资管理与控制的方法

2.1 规范前期工作，保证设计质量

做好前期工作，确保勘测设计质量对整个工程的投资控制非常重要，若前期

设计工作深度不够，就会加大建设中的工程量。因此，在工程的设计阶段要做好

以下两点：①加强设计深度：设计质量是控制工程概算的基础，这要求项目设计人员对设计方案进行不断的优化，提高设计深度，充分收集资料，对工程周边的

自然环境、地质条件、建筑空间等实际情况进行认真的勘查。②做好限额设计工作：对工程进行限额设计可以确保在完成工程功能和质量都达标的基础上，对施

工图纸的预算和设计进行有效的控制。在设计工程方案时，按照投资额对设计方

案进行控制。因此，设计工作人员必须具备很强的业务知识，并且对本工程的预算、定额费用等非常熟悉，同时还有很强的成本控制意识，采用新技术、新材料

将经济和技术统一起来；③控制好施工图的预算：在设计施工图以及施工现场中，严格做好施工图的预算，若在施工时发现有超出预算的设计部分，应对超出部分

进行认真的分析并找出超出原因，及时与相关负责人沟通，做好修正，并对工程

造价实施严格的控制。例如，制定奖励制度、严格审查、推行限额设计等。

2.2 施工过程中加强工程预算控制

①严格审查设计变更：在施工过程中，若需要对设计进行变更，必须对工程

量和造价进行认真的分析，并且还要通过原单位的认可，若设计被更改后，概算

出现变化，还必须要经过部门审批，再对设计方案作出调整。②做好现场签证和工程变更工作：有效的控制现场签证和工程变更是项目建设过程中不可避免的，

为了避免施工设计图纸中出现漏洞，要求工作人员除了做好施工图的审查工作，

还要保证在施工图的会审和技术咨询中消除所有问题，确保工程开工之前没有任

何疑问。对于设计的变更，尽量能做到及时发现及时修改，这样才不会导致损失

过大。因此，做好设计变更管理工作，尽量在设计初期就解决所有问题，特别是

一些对工程造价影响较大的变更部分，尤其要做好审查工作，确保工程造价得以

有效的控制；③做好隐蔽工程的现场签证工作：隐蔽工程是随着工程施工进度而发生的，且随时都有可能发生，由于工程量和投资比较大，在工程进行结算时，

也比较难控制。因此，相关工作人员必须在施工过程中做好相应的签证工作，若

无法办理好签证手续，将会增加工程结算难度，影响造价控制。建立完善的隐蔽

工程现场签证制度意义重大，对施工现场的每一项隐蔽工程做好严格的验收记录，以此作为工程结算的依据。

2.3 强化合同管理，控制工程结算价款

在工程的结算阶段，强化合同管理是关键。要想做好合同管理工作，必须谨

慎选择工程承包商，从中选出合格的承包单位。①考察承包商的相关业绩：重点考察承包单位做过什么工程项目的投资，在项目建设过程中，其施工质量和管理

水平都如何，是否获得社会认可，是否可以达到本合同的任务目标等；②审查承包商实力：主要审查承包商的技术力量配置、资金已及拥有设备等，着重审查其

在水利水电工程方面的力量，并对其能在本工程的资源投入进行充分分析；③确保合同的全面性和准确性：保证整个工程的内容都被纳入合同条款，确保各施工

环节都有章可循。

3、结束语

水利水电事业的发展将推动我国国民经济的发展，因此，水利水电工程项目

的投资控制与管理应贯穿整个工程建设的全过程，施工过程中的投资管理主要是