中央编办关于印发《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》的通知

中央编办发〔2011〕1号

中央编办关于印发《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》的通知

山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市编办：

经中央编委批准，现将《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》印发给你们，请遵照执行。

2011年1月4日

关于试点省市承担行政职能事业单位认

定和备案的意见

为加强对试点省市事业单位分类改革的指导，做好分类试点工作，现就事业单位分类中承担行政职能事业单位的认定和备案工作，提出以下意见。

一、总体要求

严格认定承担行政职能事业单位的标准和范围，从严从紧控制在最小范围；严格备案程序，提高备案时效；坚持分级组织，省属承担行政职能事业单位报中央编办备案，省以下由省级机构编制部门组织实施。

严格管理承担行政职能事业单位的机构编制，不再新设此类事业单位，不得新增此类事业单位的编制，并实行实名制管理；继续依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理；认定和备案不与个人对号，不涉及人员分流和安置事宜。

二、认定条件

承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是法律、行政法规、地方性法规授权和党中央、国务院文件规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

法律法规和党中央、国务院文件须有明确具体的规定，原则性表述不作为认定依据；受主管部门委托承担行政职能不作为认定依据；国务院部门规章和地方政府规章不作为认定依据。为机关行使职能提供支持保障的机构，不纳入承担行政职能事业单位范围。

三、备案内容

试点省市提出承担行政职能事业单位名单报中央编办

备案时，主要包括两方面的内容：

（一）承担行政职能事业单位的有关情况。包括单位名称、主管部门、单位级别、主要职能、设立时间、批准文号、编制数额、在编人数、实有人数、经费形式等。

（二）认定依据。包括每个单位认定承担行政职能的法律法规和文件依据，及其对应的条文内容。

四、方法和程序

承担行政职能事业单位备案工作，分三个步骤。

（一）沟通协商

备案前，试点省市机构编制部门与中央编办先行协商。取得一致意见后，备案名单报省市编委确定。

协商的主要内容是：拟备案的名单；认定依据是否符合条件；认定依据中相关条文的对应关系是否明确具体；依据的法律法规和文件是否在有效期限内；主要职责是否明晰、规范等。

（二）报送备案

试点省市机构编制部门将与中央编办协商一致并经省

市编委确定的备案名单向中央编办正式报送备案。

正式报备时提交备案报告，附备案名单表格。

（三）备案登记

中央编办收到正式备案报告后，对备案名单进行备案登记。自收到备案报告之日起，十个工作日后未回复意见的，视为无异议。

试点省市机构编制部门可以依照本意见，制定省市以下承担行政职能事业单位备案的办法和意见。

附件：1.《试点省市承担行政职能事业单位备案名单汇总表》

2.《试点省市承担行政职能事业单位备案名单分表》