中央编办：事业单位改革应强化公益属性
中央编办、财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知
中央编办、财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室,财政部•【公布日期】2017.04.07•【文号】中央编办函〔2017〕72号•【施行日期】2017.04.07•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】编制工作正文中央编办财政部关于开展事业单位机构编制备案管理试点的通知中央编办函〔2017〕72号中国科学院、国家测绘地理信息局：根据中央关于创新事业单位机构编制管理的有关要求，我们研究制定了《中央和国家机关所属事业单位机构编制备案试点办法》，在中国科学院在京科研院所和陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局所属公益二类事业单位开展备案管理试点。
现将《试点办法》印给你们，请研究提出备案试点方案报中央编办。
中央编办将会同财政部按照精简效能原则进行审核，确定备案管理的机构编制总量后实施。
中央编办财政部2017年4月7日中央和国家机关所属事业单位机构编制备案试点办法第一章总则第一条为创新事业单位机构编制管理，进一步优化事业单位机构编制资源配置，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于创新事业单位机构编制管理的意见》和《中央编办关于创新事业单位机构编制管理方式的意见》有关要求，制定本办法。
第二条事业单位机构编制备案管理应当遵循事业单位分类改革要求，既要坚持机构编制总量控制，符合公益事业发展需要，又要有利于简政放权，提高效率，充分发挥中央部门和事业单位的积极性。
第三条中央和国家机关各部门（以下简称中央部门）所属下列事业单位机构编制事项，报经中央机构编制部门同意，在批准的机构限额、机构类别和事业编制总量内实行备案管理：（一）已制定编制标准的公益二类事业单位的编制调整；（二）中央部门已核定编制总量的相同类别的科研院所，在各个科研院所之间的编制调整，不包括除科研院所外的其他事业单位；（三）垂直管理部门的地方派出（分支）机构所属事业单位在批准的派出（分支）机构的机构限额、机构种类和事业编制总量内的机构更名和编制调整；（四）中央机构编制部门批准的其他备案管理事项。
事业单位分类改革内容和依据
事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
关于公立医院实行人员总量管理的意见
关于公立医院实行人员总量管理的意见根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《中央编办关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）精神和《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区综合医改试点工作意见〉及实施方案的通知》（宁党办〔2016〕57号）要求，现就在公立综合医院、中医医院、妇幼保健机构、专科医院实行人员总量管理提出如下意见：一、总体要求根据国家关于创新事业单位机构编制管理和深化事业单位人事制度改革的要求，按照“总量控制、备案管理”的原则，创新公立医院人员编制管理机制，实行公立医院人员总量管理，建立健全机构编制、人事管理联动机制，强化公益属性，落实财政补助改革政策，激发公立医院活力，为公立医院改革发展提供保障。
二、主要任务（一）转变方式，实行人员总量管理。
落实政府办医责任，充分发挥市场机制作用，转变公立医院人员编制管理方式，实行公立医院人员总量管理。
公立医院人员总量由原核定的事业编制数和新核准的备案人员数两部分组成，事业编制数继续实行审批管理，备案人员数实行备案管理。
自治区属公立三甲医院今后原则上不再占用事业编制补充人员，自然减员空出的事业编制逐步收回并相应增加同等数量的备案人员数，其他公立医院原核定的事业编制原则上继续保留，鼓励有条件的公立医院积极探索保留事业单位性质，收回事业编制，全院实行备案人员数管理。
（二）统一标准，优化公立医院人员结构。
依据自治区医疗卫生服务体系规划确定的公立医院床位配置标准及按标准核定的床位数核定人员总量。
其中，自治区属公立综合医院、中医医院、妇幼保健院人员总量按不高于 1.5—1.7人/床配备；设区的市属公立综合医院、中医医院、妇幼保健院人员总量按不高于1.5—1.6人/床配备；县（市）属公立综合医院、中医医院、妇幼保健机构人员总量按不高于1.4—1.5人/床配备；市辖区属公立综合医院、中医医院、妇幼保健院所人员总量按不高于1.3—1.4人/床配备；各级专科医院人员总量按不高于1.3—1.5人/床配备。
加快构建事企分开共同发展的地勘新机制——以河南省地矿局为例
并坚持定期对困难党员和职工进行走访慰问，巩固帮困助学福利基金的做法，关心职工群众的疾苦，坚持不懈地开展“送温暖”活动。
通过党员、干部捐款等形式多方筹措增加资金储备，形成长效帮扶机制。
要经常教育和引导职工要团结互助，协调配合不同专业在同一现场施工要相互配合，部室和分公司之间要主动服务，员工之间要互相帮助，扶危济困，关注困难职工，帮助弱势群体，领导班子成员和党员每年都捐款慰问走访员工。
三是要不断完善厂务公开民主管理各项制度，进一步扩宽职工了解企业各项工作的渠道。
要通过召开职代会、班子民主生活会等形式，在企业重大决策、重大问题、重大活动上，明确征求职工群众的意见和建议，激发干部职工参政议政的热情。
同时，要坚持重大事项公示制度，增加企业决策的透明度，职工的知情度，增加了职工的满意度。
4始终把关注党员需求、保护党员的民主权利作为重要的工作内容,增强党组织的凝聚力,调动党员的积极性党内民主是党的生命，尊重党员的民主权利是党内民主的基础。
以往，企业更多地强调了党员要履行义务，而忽略了党员民主权利的落实；更多地要求了党员要为企业的发展多做贡献，而轻视了党员自身发展的各种需求。
在新形势下，要实现企业与职工的共同发展、共同进步，就必须保护党员的民主权利。
要建立尊重和保障党员的民主权利，满足党员的政治诉求，促进党内民主管理的长效机制作为主要工作，进一步改进党员教育管理方式，以“家”的理念营造氛围、关注需求、激发热情、凝聚智慧、创造业绩。
要通过党务公开的渠道来保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。
通过定期发放征求意见函等形式了解党员的需求。
通过帮助党员进行职业生涯设计等方式，更加关心党员自身的发展和需要。
另外，要充分发挥党员的“自我管理、自我教育、自我服务”作用，调动党员的积极性和创造性。
做到“四个始终”，将会进一步增强基层党组织的凝聚力，使党组织的政治核心和战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用更加有效地发挥，有效促进企业的各项工作。
财政部、中央机构编制委员会办公室关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见
财政部、中央机构编制委员会办公室关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见文章属性•【制定机关】财政部,中央机构编制委员会办公室•【公布日期】2016.11.30•【文号】财综[2016]53号•【施行日期】2016.11.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见财综[2016]53号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推广政府购买服务是党中央、国务院作出的重要决策，对于创新公共服务提供方式，促进政府职能转变，提高公共服务质量和效率具有重要意义。
事业单位是提供公共服务的重要力量，在促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用，但也存在一些事业单位政事不分、事企不分，服务质量和效率不高等问题。
为做好事业单位政府购买服务改革工作，通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革和转型发展，增强事业单位提供公共服务能力，经国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，通过推进事业单位政府购买服务改革，推动政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，改进政府提供公共服务方式，支持事业单位改革，促进公益事业发展，切实提高公共服务质量和水平。
（二）基本原则。
一是坚持分类施策。
依据现行政策，事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类，按其类别及职能，合理定位参与政府购买服务的角色作用，明确相应要求。
二是坚持问题导向。
针对事业单位存在的问题，加快转变政府职能，创新财政支持方式，将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施，强化事业单位公益属性，增强服务意识，激发内在活力。
三是坚持公开透明。
遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革，注重规范操作，鼓励竞争择优，营造良好的改革环境。
事业单位分类改革与管理创新
二是改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费 的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类 型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实 行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。 对公益一类，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务 收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方 式予以支持。
2011年7月，广东省编办印发《关于推进我 省事业单位法人治理结构试点工作的指导意 见》，在符合条件的事业单位，设立以本单 位以外人员为多数的理事会（或董事会、管 委会），作为其决策和监督机构。理事会 （或董事会或管委会）下设管理层作为执行 机构，理事会之下还将设咨询委员会或战略、 审计、财务、薪酬与考核等专门委员会。规 模特别大的事业单位，根据需要可以单独设 立监事会。
“教授治校，学术自由”是世界大学通行的高校生存法则。 实行“大学成员共治”。 让教授与其他大学成员一起参与
到学校管理的各个层面。 台湾大学遴选校长方式，是先由各學院選出一位代表，再
由社會公正人士及校友代表共組成校長遴選委員會，負責 選出數位校長人選，最後再送全體校務會議代表认可，選 出兩到三人送教育部，從中核定出一人为校长。
一是转变政府职能。行政主管部门要强化制定政策法规、 行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和 直接管理。
二是探索管办分离。面向社会提供公益服务事业单位，要 积极探索管办分离的有效实现形式，进一步落实事业单位 法人自主权。
三是创新机构编制管理。根据不同类型事业单位的特点， 实行差别化管理，合理控制总量，着力优化结构，建立动 态调整机制，强化监督管理。
关于事业单位分类改革若干重大问题的思考
关于事业单位分类改革若干重大问题的思考赵立波【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2011年04期【原文出处】《新视野》(京)2010年6期第40～43页【英文标题】Thoughts about the Major Issues of the Classification Reform of Institutions【作者简介】赵立波，中共青岛市委党校、青岛行政学院教授，青岛266071。
【内容提要】党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。
虽然分类改革已被确定为事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、战略性问题依然有待明确。
政事分开、事企分开是改革的基本原则，管办分离主要是为了深化政事分开、创新管理体制；改革方向是转为企业、回归政府、保留事业单位体系、向非营利组织转化；分类改革的战略推进应明确改革目标模式，科学设计战略框架和路径。
【关键词】事业单位/分类改革/政事关系/非营利组织EE9112UU8502164中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-01 38(20lO)06-0040-04 虽然分类改革已被确定为我国事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、战略性问题依然有待进一步明确：分类改革依据哪些原则进行；政事分开、事企分开和管办分离三个原则的关系；除转企、回归政府、保留事业单位体系，分类改革是否还有更多方向选择；分类改革如何战略推进等等。
由于上述问题尚未彻底解决，从而严重制约分类改革的顺利推进。
因此，对上述原则性、战略性问题进行深入探讨，具有重要的理论与现实意义。
分类改革原则的确定党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。
温家宝总理在今年的政府报告中要求：“2010年要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
编办年度工作总结
编办年度工作总结在过去的一年里，编办在上级部门的正确领导下，紧紧围绕中心工作，不断深化改革，加强机构编制管理，为推动经济社会发展提供了有力的体制机制保障。
现将本年度工作情况总结如下：一、机构改革工作1、积极推进党政机构改革按照上级的统一部署，精心组织，周密安排，扎实推进党政机构改革。
认真研究制定改革方案，明确机构设置、职能配置和人员编制等方面的具体内容。
加强与相关部门的沟通协调，确保改革工作顺利进行。
通过改革，进一步优化了机构职能，提高了工作效率。
2、深化事业单位改革结合实际情况，对事业单位进行了分类改革。
对承担行政职能的事业单位进行了职能划转和机构调整，对从事生产经营活动的事业单位进行了转企改制，对公益类事业单位进行了优化整合。
通过改革，进一步增强了事业单位的公益属性，提高了服务水平。
二、机构编制管理工作1、严格控制机构编制总量认真贯彻落实中央关于严格控制机构编制的要求，加强对机构编制的管理和监督。
坚持“瘦身”与“健身”相结合，在总量控制的前提下，通过优化结构、整合资源等方式，保障重点领域和关键环节的机构编制需求。
2、规范机构编制审批程序进一步完善了机构编制审批制度，严格按照规定的权限和程序办理机构编制事项。
加强对机构编制申请的审核把关，确保机构编制的使用合理、规范。
3、加强实名制管理完善了机构编制实名制管理系统，及时更新人员信息，实现了对机构编制和人员的动态管理。
加强与组织、人社等部门的协调配合，确保实名制管理数据的准确性和完整性。
三、重点领域改革工作1、行政审批制度改革配合相关部门进一步清理和规范行政审批事项，简化审批流程，提高审批效率。
加强对行政审批事项的监督管理，确保审批工作规范有序进行。
2、综合行政执法改革积极推进综合行政执法改革，整合执法队伍，明确执法职责，规范执法行为。
建立健全综合行政执法协调配合机制，提高执法效能。
四、自身建设工作1、加强思想政治建设组织全体干部职工认真学习党的路线方针政策，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
中共中央 国务院关于 事业单位的改革意见
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（２０１１年３月２３日）为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。
一、改革的重要性和紧迫性１．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
２．当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
３．分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
二、改革的指导思想、基本原则和总体目标４．指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
实施事业单位“三分改革”推动公益服务平衡充分高质量发展
潍坊市深化改革创新专栏楸”、卸下“担子”，激发企业活 力。
一是涉改人员分类安置。
做好 改革相关政策规定的有效衔接，根据人员年龄段、工龄及职工具 体情况，分别制定了符合条件提前 离岗、进入转制后企业和辞聘人员 等不同安置政策，确保每一类职工 都能得到妥善安置。
二是充分调 动职工参改积极性。
涉改单位均推 选成立转制工作委员会，深人职工 内部，听取职工意见、维护职工权 益、解决职工困难，从源头上打消 群众顾虑，调动职工参改积极性，让参改职工从“要我改革”转变为 “我要改革”。
三是为企业发展注 人新动能。
一方面加强政策支持，在法律法规和政策允许的条件下，对转制企业在土地政策、税收优惠、政府购买服务、破产企业资产处置等方面“一事一议”，让企业尽快在市场竞争中站稳脚跟。
另一方面聚力企业长远发展，通过改革，为企业注人新资本、新技术、新人才，加快现代企业管理制度建立，充分调动职工的创业激情，切实提高了改制后企业的经营效益和服务水平。
四、创新改革思路，改善民生促发展一是探索公益类事业单位市场化运行，优化国有资产布局。
把具备市场化运行条件的市水利建筑安装队、检验检测中心等4家公益类事业单位推向市场，融入国企发展一盘棋。
二是发挥安丘农业特长，带动县域经济增长。
为扩大安丘农业优势，整合公益类事业单位市水利建筑安装公司和供销集团、安丘农耕农业公司等3家国有企业组建安丘农业发展集团，并控股、参股康田农业科技等5家公司，打造成为集农业品牌化运营、农村电子商务等于一体的大型现代农业发展集团。
三是盘活全市资源，保障改善民生。
收回事业编制253名统筹使用，将其全部用于普惠性、基础性、兜底性民生建设和农业农村、交通水利等重点领域，切实提高服务民生的能力和水平。
獅事业单位“三分改革，，推动公雇务平衡充分高质量发展#潍坊市昌乐县委编办党的十九大明确提出，深化事 业单位改革，强化公益属性，推进 政事分开、事企分开、管办分离。
围绕解决事业单位存在的公益服 务发展不平衡不充分，定位不准、职能不清、效率不高等问题，昌乐昌乐县深化事业单位改革，坚持和加强党的全面领导，发挥政 治优势，加快政府职能转变，激发改革动力，创新管理体制和运行 机制，释放体制活力，积极探索“三分改革”路径。
务实创新推进改革依法依纪促进规范
务实创新推进改革依法依纪促进规范作者：杨宜新来源：《机构与行政》2012年第07期近年来，莱芜市机构编制部门坚持用创新克解改革和管理难题，建立了行之有效的实名制管理、用编审批等制度，在非领导职数设定、完善事业单位监督管理体系、强化用编管理和实施大型公共场馆统一管理等方面创造了有益经验，为我市经济社会又好又快发展提供了有力的体制机制和机构编制保障。
当前，中央、省对事业单位分类改革和严格控制机构编制已作出顶层设计和明确要求，也正值我市工业化、城镇化“双轮驱动”努力实现跨越发展的关键时期，两项重大机构编制工作已经提上重要日程：一是推进事业单位分类改革；二是加强机构编制管理。
两项工作事关我市经济社会跨越发展大局，需要机构编制部门提高站位，明确责任，务实创新，扎实推进。
关于事业单位改革：要树立三个观念，力克三个难点分类推进事业单位改革，从广度、深度、难度上说，都不亚于国企改革，必须痛下决心，全力推进。
在思想认识上，要树立三个观念。
一是坚定推进。
改革的政策已定，改革的条件已基本成熟，我们面临的不是改不改的问题，而是怎么改的问题，各级各部门要坚定改革信念，消除畏难发愁情绪，坚定不移推进改革。
二是合力推进。
事业单位改革不是编办一个部门的职责，而是党委、政府的重大改革事项，组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门要在党委、政府统一领导下，按照职责积极参与，合力推进。
三是稳妥推进。
要认真研究改革“体制外热，体制内冷”的深层原因，充分考虑事业单位及其干部职工的承受能力，精心设计改革方案，确保不因改革触犯个人现有利益。
博弈论中有一个概念叫帕累托改进，其含义是说：如果对某种资源配置状态进行调整，使一些人的状况得到改善，而其他人的状况至少不变坏，符合这一性质的调整或改革被称为帕累托改进。
在事业单位改革方案的设计上，也要符合这一原则。
在关键把握上，要力克三个难点。
一是单位分类。
事业单位按三类进行改革。
承担行政职能的，行政职能划归行政机构或转为行政机构，改革会比较顺利；从事公益服务的，将保留在事业单位序列，强化公益属性，改革难度不大；从事生产经营活动的，逐步转为企业，反应会比较激烈。
坚持机构编制工作的基本原则确保《条例》落地生效
《条例》）作为重要政治任务，落实主体责任，细化举措，狠抓落实，努力推动机构编制工作向更高层次发展。
一、坚持党管机构编制原则，进一步加强党的全面领导一是聚焦中心大局。
坚持把服务抚顺振兴发展作为机构编制工作的出发点和落脚点，建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制，从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题。
组建优化调整了市委全面深化改革委员会、市委国家安全委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委财经委员会等10个议事协调机构，进一步增强了党的领导体制的系统性、整体性、协同性，加强党对重大工作的领导。
二是强化工作“主心骨”。
将党对相关工作的集中统一领导等明确写入“三定”规定，在党政群机关和事业单位设置承担党建工作的内设机构，并核定专职人员编制和领导职数，切实强化党的组织在同级组织中的领导地位，全面加强党组织的工作力量。
三是落实领导管理体制要求。
积极落实编委领导体制和编办归口管理要求，对市委编委领导体制进行调整优化，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，将市委编办归口市委组织部管理，为党管机构编制提供组织保障。
一是理顺部门职责分工。
进一步优化党政机构职责体系，按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求，划转调整了32个部门135项职责，确保最大限度减少职责交叉。
对同一事项、由多个部门共同完成的工作，进一步明确牵头部门和配合部门的职责，确保做到职责衔接“无缝隙”，较好地解决了部门间因职责交叉产生的推诿扯皮现象。
坚持以精简促融合，按照“大科室制”方向，进一步优化市工业和信息化局、市司法局、市人力资源社会保障局等部门内设机构和职能配置，积极推动内设机构整合和业务深度融合，努力构建权责明晰、衔接顺畅、运转高效的运行机制。
二是提高公益服务水平。
坚持政事分开、事企分开原则，进一步理顺政府与市场、政府与事业单位、企业与事业单位的关系。
按照承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务三个类别，推进事业单位分类改革。
机构编制法规答案(含简答题)
注意：市上未下发标准答案，此答案仅供大家参考。
一、单选题：CADAD ACBAC CDDBA CAACD ACCBD二、填空题1、省级2、国家3、一支4、加大5、行政6、处分7、撤职或者开除8、核减9、登记10、超编三、判断题1、x在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。
深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
2、v坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。
全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款。
3、v4、v5、x第六条依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
机构实有人员不得突破规定的编制。
禁止擅自设置机构和增加编制。
对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
6、v7、v8、v9、v10、x四、连线题1→2 2→3 3→4 4→11→3 2→4 3→1 4→21→2 2→3 3→4 4→1五、1、我会从以下几个方面对建议案进行回复：一是核定增加机构编制的权限不在市县区，市县（区）不能自行核定、增加行政事业编制。
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第16条规定，地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准；第18 条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。
但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
简单地说，行政编制总额由中央核定、事业编制总额由省上核定，跨层级调整编制要经中央批准，市县区不能自行核定编制。
事业单位分类改革内容和依据
事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
机构编制法规知识测试卷(答案)
机构编制法规知识测试卷一、填空题（每提3分，共36分）1、机构编制管理必须坚持集中领导和统一承办的制度。
2、机构编制管理部门要坚持“精简、统一、效能”的原则，切实履行在机构改革和机构编制管理中“把关、协调、监督”的职能。
3、县直各机关、事业单位出现空编需补充人员时，必须先到机构编制部门审核。
4、从严控制事业单位逆向改变经费形式，严禁从自收自支和差额预算管理的事业单位向全额预算管理事业单位调整人员编制。
5、《机构编制管理证》是反映各单位机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、人员编制、领导职数、人员结构、经费来源、实有人员等内容的凭证，是组织、人事部门配备人员，核定工资、财政部门列入政府预算、核拨经费、银行开设帐户并发放工资的依据。
6、要严格执行机构编制管理规定，不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高机构规格，不准超职数、超机构规格配备领导干部，不准虚报冒领财政资金巩固事业单位机构清理规范成果。
7、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的规定处理。
8、行政编制资源要坚持和完善“空编封存，统一管理”的制度，整合资源，挖掘潜力，调剂余缺，从源头上控制机构编制增长。
9、违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
10机构编制部门负责《机构编制管理证》的审核、签发和管理。
11严格执行“三个一"审批制度，即：机构编制事项，要由编委及其办事机构一个部门承办，由编委及其办事机构“一支笔”审批，由编委及其办事机构一家行文。
12严肃改革纪律，确保各项改革顺利推进，不得擅自超限额设置机构或者变相增设机构，不得擅自提高机构规格、变更机构名称和加挂牌子擅自超职数、超规格配备领导干部;不得在下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。
13、在调整布局结构的基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务。
事业单位改革建议
事业单位改革建议分类是改革的过程也是改革的前奏，科学分类是事业单位改革成功的关键。
广东省在事业单位改革中首先调整界定事业单位职能范围，边清理，边规范，边分类。
以社会功能为分类标准，重点是在清理整顿基础上调整职能。
调整职能过程中，将行政职能回归行政机关，将机关技术性、辅助性、服务性职能交给事业单位，将可由社会承担的如评估、鉴定、检验、标准制定等工作交给社会组织和市常划定职能后再进行科学分类，与此同时注重整合资源。
例如：原广东省人事厅所属事业单位的改革，是在对省人事信息中心、省人才服务中心、省海外人才引进服务中心等6个事业单位进行清理整顿和职能调整的基础上重组为省人才服务局、省人事考试局2个事业单位后，再进行分类。
水利厅所属26个事业单位，整合调整为14个，航道局原来的四层级管理变成盛分流域二层级扁平化管理。
(二)增强事业单位公益属性，强化公共服务职能一是以卫生、教育、社会保障为突破口推进公共服务均等化。
广东省此次事业单位改革的出发点不是为了减人、减机构、减轻财政负担，不是“甩包袱”，而是着力强化公共服务职能，推进基本公共服务均等化。
主要体现在：出台乡镇卫生院、社区卫生院标准，并将乡镇卫生院、职业病防治、疾病预防控制等机构列为公益一类，构建公共卫生服务体系;健全高校、职业院校、中小学、特殊教育编制标准，推进教育均等化;建立养老、医疗、失业、工伤、生育等五险合一的社保经办机构并形成体系，建立公共就业服务体系。
《广东省乡镇卫生院机构编制标准》、《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》于2010年出台，通过制定标准，规范了事业单位管理，从制度上推进基本公共服务均等化。
二是对承担基本公共服务的事业单位进行增编。
以往的改革强调尽可能压缩编制，而本次改革在严格控制事业单位编制总量的前提下，实行部门或区域、行业、系统内调剂，向基层医疗卫生服务机构、农村义务教育、特殊教育、职业教育等事业单位倾斜，重点单位进行大幅增编。
资讯专递
市场化选聘工作 力度 ，使市 场化 选聘 成为人才资源配置的重要方式。
据 了解 ，截￣２ ０年 底 ，中央企 ‘ ０９
《 工资条例 》。此外 ，今年全总将
投 入 １ ０ 万元 在 １ 省 市试 点聘用专 ００ Ｏ
职 工会 人员 开招聘、竞争上岗等市场化 方式选聘的各级经营管理人才 ，从
题 ，开展 工 资集体 协商 试点 。据 悉 ， 这 只是为 期三 年 的 “ 虹计 划 ”的第 彩
一
八 成多网民 幸福感 缺失
近 日 ，一 项 针 对 ４ 万 名 网 民 的 调 ０
步 ，今 年年 内还将 把 工资集体 协 商
查 显示 ，高 达８ ． １ ６名的被调 查者 幸福 感 缺失 。 调 查 显 示 ，只 有 ８％的人 觉得 没
刀切”，要在建立机制上下功夫。一
需建 立适合 国情 的养老金投资运 营体
制 ，基本养老金也需要进行市场化投
资运营。
般来讲 ，考试是公开招聘的一种 重要方
式 ，但不 是唯 —方式 。
他指 出 ，公 开招聘 的核 心是 “ 公 开”，只有 “ 公开”才能实现公平公正， 要坚持信息公开、过程公开、结果公开，
陈 良表示 ，基本养 老金投资运营 政策需要借鉴企业年金和全国社保基
骆琳表示 ，一次性工伤补助金标
准调整为按上一年度全国城镇居民人均
可支配收入的２倍计算，发放给死亡职 Ｏ 工亲属。同时依法确保工伤职工一次 性
金的运作经验 ，研究如何利 用市场机
制 ，选择风险较小 、收益相对稳定的
通过公开、竞争、择优，建立符合事业单
（ 京华日报 ） 寸
位的公开招聘， 必须充分尊重事业单位的
用人特点和岗位需求，必须把维护公平正 义的原则落实到公开招聘的各个环节 ，严
火车票不久将可上网订
国土 部 ７月 １ ３日发布 关 于进 一 步做好 征 地管 理工作 的 通知 ，要求房屋拆迁按建筑重 置成本补偿 ， 宅基地征收按 当地 规定的征地标准补偿 。同时 ， 征 地补偿应做到 同地 同价 。
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中国社科 院 ７ ２ 月 ９日发布的 还是城镇人 口总量 ， 已经长期处 都 ＜０ ０ ４ １ 年城市蓝皮书 ２ 预计 ， ２ １ 于世界第一 的位置 。 到 ０５ 中国城镇人 口 年， 我国城镇化率将达到 ５ ％ ２ 左右 ， 总量为美国人口总数的两倍 ， 比欧 城镇人口将在 “ 十二五” 中期超过农 盟 ２ ７国人 口总规模还要高 出 １ 。 ／ ４ 村人 口。 社科 院城 市发展 与环境 研究 蓝皮书指 出， 截至 ２ ０ 年 ， ０ ９ 中 所副所长魏后凯表示 ， 城镇化率 在 国城镇人 口已经达到 ６２ ， ．亿 城镇 提高的同时 ， 国城镇化质量 的提 我 化率达到 ４ ．％， ６６ 而且 ， 从中 国的 高却较为缓慢 ， 城镇化速 度与质量 城镇化规模来 看 ， 不论是年净增量 严 重不 协 调 。
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黄文平提出，要采取鼓励措施，引导社会力量兴办公益事业。放宽准入领域，采取财税等优惠政策，优化社会力量兴办公益事业的制度环境。促进公益服务多元化发展，改变国家包办公益事业的传统体制，逐步形成政府主导、多方参与、公平竞争、共同发展的格局。
黄文平同时强调，要明确事业单位功能定位，推进事企分开，将竞争性、营利性的服务交给企业和市场，以进一步发挥市场配置资源的基础性作用。
关于理顺政府与事业单位的关系问题，黄文平表示，创新管理体制重在对政府“管理”和“举办”这两种职能进行相对分离，在强化政府投入责任的同时，明确政府对事业单位的管理主要是管政策、管规则、管监督，真正实现政事分开。同时，要进一步落实事业单位自主权。既要下放政府对事业单位具体管理权限，明确事业单位独立法人地位，使事业单位自主管理微观运营事务，也要强化对事业单位的宏观管理，确保事业单位服务质量和效率不断提高理体制不顺、运行机制不畅，是制约社会事业健康发展和公益服务有效提供的关键所在。深化事业单位改革，需要抓住事业单位的本质属性，区分不同情况分类进行改革；需要理顺政府与事业单位的关系，明确政府举办事业单位的责任和范围；采取鼓励措施，引导社会力量兴办公益事业；明确事业单位功能定位，推进事企分开。
为期两天的公益机构改革与公共服务发展国际研讨会由中央机构编制委员会办公室、中国机构编制管理研究会、中国行政管理学会、联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心共同主办。来自国内外的专家学者、国际组织及国内相关部门和地方编办代表共200多人参加会议。
公益机构改革与公共服务发展国际研讨会10日至11日在北京召开。中央编办副主任黄文平在作主旨发言时表示，政府举办事业单位的目的是提供公益服务，事业单位改革应强化事业单位的公益属性。
黄文平表示，公益机构改革与公共服务发展是重大的理论和实践问题，与经济社会发展、国家安定和谐密切相关。事业单位是中国公益机构的主体，是提供教育、科技、文化、卫生等公益服务的重要载体。改革开放特别是党的十六大以来，各地区和各有关部门积极探索事业单位改革，为促进经济社会发展、改善人民群众生活作出了重要贡献。进入新时期新阶段，满足人民群众日益增长的公共服务需求的任务更加艰巨。发展公共服务，促进社会事业发展，迫切需要深化事业单位改革。