违法用地查处一般流程

违法用地查处（一般程序）

2011-07-07

事项名称：违法用地查处（一般程序）

项目编号：FBG-9

责任部门：北京市国土资源局石景山分局

承办部门：执法监察科、队

设立依据：土地管理法、行政处罚法、矿产资源法、国土资源部查处国土资源违法案件立案范围

启动方式: 卫片核查、动态巡查、上级批转、媒体曝光、信访、群众举报、受害人控告、有关组织移送等

办理结果：依据相关法律、法规、规章，对违法用地行为依法查处。

办理时限：根据案情需要

市局档案号：

区局档案号：128-42-年份-流水号

流程图：

受理（受理登记表）—立案（国土资源违法案件立案呈批表）—审查、会审（国土资源违法案件立案审批表）—调查取证（调查报告、国土资源违法案件处理决定呈批表）—国土资源违法案件处理决定审批（国土资源违法案件处理决定审批表）：

1、市局审查盖章—送达责令改正国土资源违法行为通知书—国土资源违法案件文书送达回执—呈报违法案件结案报告—违法案件结案审批—

结案—组卷—申请强制执行

2、市局审查盖章—送达国土资源行政处罚事先告知书—国土资源违法案件文书送达回执—（送达国土资源行政处罚听证告知书—国土资源行政处罚听证告知书回执）—送达国土资源行政处罚决定书—国土资源行政处罚文书送达回执—呈报违法案件结案报告—违法案件结案审批—结案—组卷

办理程序

一、受理

受理部门：执法监察科、队

责任岗位：执法监察岗位

条件：上级交办、其他部门移送和群众举报的土地、矿产违法案件。

操作规程：对受理的案件，国土资源管理部门填写案件受理登记表，进行初步审核。

岗位职责及权限：

1、符合立案条件的，立案查处。

2、不符合立案条件的，告知交办、移送案件的部门或者举报人。

3、不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理。

4、违法行为构成犯罪的，移送有关机关。

二、立案。

岗位责任人：主管局长

条件：

1、有明确的行为人。

2、有违反国土资源管理法律、法规的事实。

3、依照土地、矿产管理法的规定应承担法律责任。

4、本部门有管辖权。

操作规程：

1、对于受理的案件，填写《国土资源违法案件立案呈批表》，记明反映的主要问题及处理意见，报主管领导审批。

2、审查。案件材料反映情况是否可靠；案件违法性质和情节是否应追究法律责任；是否应由本级、本部门管辖。

3、立案。符合立案条件的填写立案审批表。经审查后认为不符合立案条件的，不予立案，并应告知交办、移送案件的单位和举报人。

岗位职责及权限：

组织审查、会审，符合立案条件的，进行立案审批；不符合立案条件的退回。

三、调查取证

责任岗位：执法监察队工作人员

条件：违法案件经批准立案

操作规程：

执法人员在调查、收集证据时，不得少于两人，并向被调查人出示证件。

承办人对案件进行调查，应当收集证据。包括：物证；书证当事人陈述；证人证言；视听资料；鉴定结论；勘验笔录。

承办人向当事人和有关人员调查案件情况，应当个别进行。调查情况应当制作《国土资源违法案件询问笔录》（文书格式2）。询问笔录经被询问人核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名。如有差错、遗漏，应当允许补正，但修改、补正部分需被询问人按手印。被询问人拒绝签字的，由两名承办人签字并注明被询问人拒绝签字的情况。

承办人应当收集、调取与案件有关的原始凭证和材料作为书证。

依法对违法事实的现场或者有关场所、物品等进行勘验，并制作《国土资源违法案件勘测笔录》。

执法机关在收集证据时，在证据可能灭失或者在事后难以取得的情况下，承办人应填写《国土资源违法案件证据保存呈批表》（文书格式4），报执法机关负责人批准后对证据先行登记保存并制作《国土资源违法案件证据保存通知书》

先行登记保存证据，应当有当事人在场，当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加，当场清点，开具《证据保存物品清单》，由执法人员和当事人签名或盖章，各执一份。

执法机关对先行登记保存的物品应当在七日内及时作出处理决定，承办人应当填写《证据保存物品处理审批表》（文书格式6），报执法机关负责人批准后，制作《证据保存物品处理通知书》

依照法律、法规或者规章规定应当先责令当事人改正或者限期改正违法行为的，执法机关应当向当事人送达《责令改正国土资源违法行为通知书》

岗位职责及权限：全面、客观、公正地调查、收集证据，依法办案。

四、审查和决定

责任岗位：主管局长

条件：经批准立案的案件，已经完成调查取证

案件审查：事实是否清楚；证据是否确凿、充分；定性是否准确；调查程序是否合法；适用法律、法规、规章是否准确；行政处罚是否适当。

操作规程：

案件审查结束，承办人应当填写《国土资源违法案件处理决定呈批表》（文书格式9），报执法机关负责人审批。

执法机关在作出行政处罚决定之前，应当制作《国土资源行政处罚告知书》。

执法机关必须充分听取意见，对当事人提出的事实、事由和证据，应当进行复核。

需要集体讨论进行处罚的案件，一般应当采取会议的形式，执法机关应当制作《国土资源违法案件集体讨论决定笔录》

按照经批准的行政处罚案件处理意见或集体讨论的意见，执法机关根据不同情况，分别作出如下决定：

确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定：

违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；