民主集中制

虽然各级党委贯彻执行民主集中制的质量有所提高，但从全国来看，由于执行民主集中制不过关而导致基层“一把手”腐败犯罪的事情，仍屡有发生。据权威部门统计显示，2002年到2007年全国共有524名县市区党政“一把手”被查处，其中大多数都有权力过于集中、民主作风差等共同特点。
当前部分“一把手”在贯彻执行民主集中制方面动力不足，背后有三种情况。一是少数“一把手”不想用民主，主要是怕失去权力寻租空间。从已暴露的案件不难发现，这些“一把手”习惯于“一手遮天”式决策，根本不把民主集中制放在心中，玩弄权术，以权谋私；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是担心其影响领导权威和决策效能。甚至有基层干部发出这样的疑问：“‘一把手’说了不算还能叫‘一把手’吗？”三是部分“一把手”不会用民主，缺乏驾驭民主集中制的能力。一些基层干部说，现在如何做“一把手”没有统一规范，导致表现非常好的副职在做了“一把手”之后反而感到很茫然，碌碌无为。这些心态各异的“一把手”在贯彻执行民主集中制上就很难掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式来逃避责任，最终导致决策水平低下。
民主集中制在财务财权领域的广泛使用，也带来了几个显著变化，即部门财政向公共财政转变，“一支笔”监督向流程监督转变，“一把手”管钱向制度管钱转变，随意性花钱向规范性花钱转变。
地方各级党委在重点领域、关键环节的改革创新，让民主集中制运用“实起来”、“活起来”。部分过去出现过严重腐败问题、干群关系紧张、矛盾错综复杂的地区，因把民主集中制落到实处，实现了“由乱到治”的转变。无论是重大决策事项，还是人事管理上，经历民主集中过程的重大决策执行起来要顺利得多，不仅班子之间配合默契，而且群众也能理解和支持。
民主集中制要成为一把看得见的尺子。从基层情况看，凡是民主集中制贯彻得好的地方，都有一套看得见、摸得着、能执行、较科学的制度。一些地方围绕常委会、全委会、党代会“三会”组织制度平台，扩大党内民主，提高了执行民主集中制的科学性和规范性。当前还需将一些模糊的问题具体化，使民主集中制更具可操作性。例如党章规定重大问题必须经集体讨论决定，但在实际操作中，各单位、各部门对“重大问题”的界定和把握不一致，造成实践上的盲目无序。再如，党的集体领导和个人分工负责相结合，这是防止个人独断和无人负责的有效手段，但哪些工作应由集体领导，哪些工作应由个人负责，界限不明确，难以把握。因此，亟需制定出一个规范来，让民主集中制运行在明处，执行在明处，监督在明处。□
第三，要带头坚持集体领导的原则。集体领导是党的领导的最高原则，是我们党在领导制度上不同于其他政党的重要区别，是我们党的优良传统。民主集中制原则在党委工作中的具体体现，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。十六字方针既有原则和纪律，又有力·法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。其中，“集体领导”是党的领导的最高原则，“民主集中”是实行集体领导的基本途径和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和重要方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。坚持集体领导可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正确的决议；也可以起到制约作用，用集体的力量对党委内部某些违反党的原则的倾向进行限制、规范和纠正；可以起到稳定作用，不会因个别领导人的变更或主观因素而使已经确定的工作、目标受到影响。“一把手”要认真贯彻十六字方针，牢固树立集体领导的观念，善于调动一班人的积极性，运用集体的智慧开展工作：遇事要和大家商量，重大问题要充分酝酿、协商和讨论，通过会议决定，而不能自己或少数几个人决定。会议决定时，要按照少数服从多数的原则，而不得个人专断，更不能把个人凌驾于组织之上。只有这样，才能把班子集体凝聚成坚强的领导核心。坚持集体领导，在实际工作中要处理好集体领导与个人分工负责的关系。没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学决策；没有严格的个人分工负责制，集体决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有虚名：“一把手”在处理集体领导与个人分工负责的关系时，—方面，要强化集体领导意识，自觉将自己置于集体领导之下，一切重大的决策归于班子集体；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿：
贯彻执行民主集中制，关键是要建立健全民主集中制的各项制度规定。各级党委要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，根据党章和有关文件要求，抓紧制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序，保证新班子从一开始就能够规范运行。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，特别是要根据领导班子配备改革后的新情况，认真实行和逐步完善常委分工负责。按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行科学合理的分工，明确每名常委的工作职责，赋予其相应的权限，使他们有职有责有权。针对党委副书记减少后面临的新情况，明确专职副书记的职责和角色定位，充分发挥专职副书记的作用。领导班子成员要切实增强责任意识，积极主动地开展工作，对自己职权范围内的工作，要敢于独立负责；切实增强全局意识，自觉着眼全局、着眼领导班子全面工作考虑问题，积极参与集体领导，防止本位主义、分散主义倾向；切实增强合作意识，班子成员之间要相互支持、相互配合，主动“补台”，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的整体功能。

一把手如何贯彻执行民主集中制
第一，要带头学习民主集中制理论。要带头学习并组织领导班子成员认真学习民主集中制的理论，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规矩，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。 第二，要带头发扬党内民主。党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。所以贯彻执行民主集中制原则，最基本的就是要充分发扬民主，这是坚持和完善民主集中制的前提和基础。“一把手”在贯彻执行民主集中制方面发挥表率作用，首先就是要在发扬民主上发挥表率作用：特别是随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，对各级领导班子决策的民主化和科学化提出了更高的要求，需要领导干部特别是“一把手”增强民主意识，树立民主作风，做出正确的决策。决策前，要深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手材料。这既是贯彻执行民主集中制的要求，也是保证决策正确的前提。决策中，要注意听取班子成员的意见，集思广益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意见集中起来，把不全面的意见完善起来，把不统一的意见统一起来。表决时，要正确地对待自己的一票，切不能认为自己是“一把手”就以自己的一票否决大多数人的意见。决策后，要加强督促检查，及时对决策加以修正、补充和完善，以避免造成失误和损失。总之，“一把手”要在决策和工作中尊重党员、干部和群众的民主权利，珍惜自己作为普通党员和班子主要成员的民主权利，切实形成民主决策的科学机制，以自己重视民主、尊重民主的模范行动感染和带动一班人。
贯彻执行民主集中制，一个重要前提，就是要深入学习马克思主义党建理论，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。各级党委要把民主集中制作为中心组学习的重要内容，组织领导班子成员特别是新进领导班子成员认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的重要论述，学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，学习有关文件和制度规定。通过学习，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。要把民主集中制建设纳入干部教育培训的重要内容，根据领导班子换届后的实际情况，有针对性地加强民主集中制的教育培训，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力。
民主集中制建设是领导班子的一项根本性建设。地方党委换届后，必须切实抓好民主集中制建设。各级党委要认真学习贯彻党章、党内政治生活若干准则和地方党委工作条例，抓紧建立健全民主集中制的各项制度，健全完善相关工作机制，确保领导班子团结协调、高效运转。
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是领导班子的根本工作制度。贯彻执行民主集中制，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。实践反复证明，只有认真贯彻执行民主集中制，才能建设一个团结坚强的领导班子，党委的领导核心作用才能得到充分发挥。可以说，民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题。这次换届，各地认真贯彻党的十六届四中全会精神和中央的部署要求，积极推进领导班子配备改革，这既为加强民主集中制建设创造了有利条件，也给贯彻执行民主集中制提出了新的课题。各级党委要从加强党的执政能力建设和先进性建设、为各项事业发展提供组织保证和政治保证的高度，深刻认识贯彻执行民主集中制的重要意义，把民主集中制建设摆上领导班子建设的突出位置，切实抓紧抓好。
党的十七大以来，各地强化了对贯彻执行民主集中制的改革创新，特别在干部人事、重大事项决策以及财务管理等领域内的创新日渐活跃。如在干部人事领域内，贯彻民主集中制主要集中在以下四个方面：一是规范市县委书记用人行为，使隐性权力显性化、显性权力规范化，如安徽省定远县围绕干部选拔任用工作中的动议、提名、酝酿、讨论决定四个关键环节，对县委书记用人行为作出明确规定，还建立干部选拔任用评估制度；二是努力推动基层党委权力公开透明运行，如成都武侯区、江苏睢宁县、河北成安县等地进行试点，用人透明度大大提高；三是完善提名权使用办法，不少地方对干部提名权进行改革，在扩大提名主体的同时，采用“量化推荐”、“实名推荐”等措施，有效防止了随意提名问题的发生；四是加大竞争性选拔干部的力度，如江苏、四川、贵州等地近年都扩大了公开选拔、公推公选干部的范围和层次。
显然，“一把手”是党委贯彻执行民主集中制的关键环节，要通过制度建设把其变成动力源，防止成为瓶颈。可从以下几个方面着手：一要进一步界定书记与全委会、常委会及其成员、各部门的职责和权限，切实做到底子清、权责明，对超越职权范围的权力要予以纠正，对职能交叉的要予以厘清，对权责不清的要予以明确，对履行职能不到位的要予以强化；二要明确行权程序，在一些细节上作出“死规定”，例如哪些重大事项必须上常委会，提交常委会的议题材料必须多少天前分发到常委手中等。同时，抓住决策、执行、监督等主要环节，找出每个环节中的风险点，编制并公布权力运行流程图；三要加强有效监督。权力过于集中，监督力量薄弱，一直是困扰基层执行民主集中制的一大问题，一些地方的探索创新有着启示作用，如湖南省常德市通过建立“巡视、审计、述廉”三结合的制度，实现了监督结果的刚性应用，为党内真实有效监督建立了平台。