理论指导实践 实践丰富理论

理论指导实践实践丰富理论

———赴北京市全国市长研修学院培训学习心得体会

按照县委、县政府的统一安排，2013年5月4日至13日，我随梁平县第二期城镇化建设专题培训班53人来到了北京市全国市长研修学院，参加了为期10天的专题培训学习。培训期间聆听了13位专家教授开讲的13次讲座，参观了高碑店村、神州数码和中关村软件产业园等现场。这次培训学习时间虽短，但内容十分丰富，通过学习，既拓展了视野，又开阔了思路，既启迪了思维，又明晰了路径，特别在加快新农村建设方面收获颇丰。

拓展了视野。先后实地考察了高碑店村、中关村、神州数码等先进典型，学习了新农村建设的先进经验，把握了智慧型城市的发展方向，感受了信息化、高科技工业园区的高质量、高水平服务。高碑店村人崇尚“守信明礼报国尽孝、自强厚德崇俭尚义”，用“三字经”、“弟子规”教化村民，办起了文化活动室、村史博物馆。尤其是村干部“对待工作有激情，对待群众有热情，对待家人有亲情，处理问题要公平”的干部工作标准非常具有借鉴意义。

开阔了思路。河南新乡辉县市不搞“毛地做净，净地做熟，熟地出让”的土地财政，放弃土地一级开发权，“出让”毛地给开发商整体开发，以地换城，以空间换时间，解除了政府融资负担，

走出了一条健康、快速、充满活力的城镇化之路。住建部原村镇建设司司长李兵弟认为最稀缺的资源，是无污染的蔬菜，是天然的氧吧，是宁静的乡村，中西部小城镇要做好“小”的文章，发展特色小城镇，小而美、小而精、小而特，令人耳目一新。推进新型城镇化，农村土地制度是根本，是核心，是症结，是钥匙。

启迪了思维。我们是建城市还是建农村？为车还是为人建城市？城市可以明确反对汽车吗？城市建设不能被“现代化”绑架；人本福利不能被经济指标绑架；生命不能被城市绑架。发展旅游就是骗人、骗钱、骗心。保护好生态也是政绩。城镇化发展的重点应该是中小城市和小城镇。一个个崭新的理念，令人深思。

明晰了路径。在小城镇发展方面，李兵弟指出，小城镇的发展要立足于为现代大农业服务，为广大农村地区服务，为城市聚集发展服务，分步实施，逐年建设一个广场汇集人气、一条道路凸显神气、一处商业中心聚集财气、一个居住小区引领品质、一个精致的公园彰显文化。每个村庄都有每个村庄的特点，各村庄的位置交通条件、资源环境背景也不同，其开发模式也应该各种各样。我们既不能简单地套用《刘老根》的龙泉山庄模式，也不能盲目地复制《乡村爱情》中象牙山温泉度假村模式，必须将二者结合起来，努力发挥二者的优点，尽量避免二者的缺点，这才是我们应该把握的原则。

短短10天时间的培训结束了，更多的是海绵式、填鸭式的接纳，真正思考、消化、吸收、为我所用的时间太少。根据所学

知识，结合龙门镇乐胜新农村建设有如下体会：

建设乐胜新农村，让农民变市民，让农民也能享受城市文明，改善农民的生产生活条件，提高农民的生活水平，实现城乡统筹。要实现这一目的，就必须破解两个无法绕过的难题：一、建农民新村土地从何而来？二、建设资金从何而来？

如果采用国家征地的模式获得城镇建设用地，一则被规划占用地的农民将失去一部分耕地。十八亿亩耕地红线又不能逾越，因此这样的占地模式要获得市政府的批准几乎没有可能。同时，补偿农民失去耕地的巨大开支也将使那些想迁入新农村的农民获得宅基地的成本大大增加，影响农民迁入新农村的积极性。

那么怎样才能取得新农村的建设用地而且不过分提高迁入农民的宅基地获得成本呢？龙门镇确立了“村民自愿、土地置换、占补平衡、带资入社、共建共享”的原则，成功地破解了这一难题。

第一步：土地置换，适当补偿，占补平衡。

农民新村规划建在乐胜村1组，占地面积55亩。由此，首先由乐胜村与乐胜一组签订协议：乐胜一组出地55亩，乐胜村出资400万元，采取市场化运作的方式，建设乐胜村农民新村。然后，实行宅基地复垦。规定凡自愿申请到新农村建房者，须先签订原宅基地复耕协议，复耕后的耕地面积由镇里统一调度平衡，补偿乐胜村1组被占用的土地，维护国家的耕地保护政策，实现全镇范围内的耕地占补平衡。

同时，乐胜村对乐胜村一组因建设占地而重新调配土地的农户按每亩1.5万元的标准进行地差补偿，对因经商或外出务工等其他原因不愿再获得耕地的，在向集体经济组织出具书面自愿放弃承包耕地承诺书后，一次性给予每亩2.5万元的资金补助。

建设新农村所需的土地问题解决了。但是那些跨组、跨村、跨镇搬迁的农民，如何突破宅基地取得障碍，合法地成为新农村所在地集体经济组织的成员呢？

第二步：村民自愿，带资入社，共建共享。

根据自愿原则，凡愿意进入新农村的村民，按每份宅基地（60——72㎡）2.6万元的标准缴纳费用，其中1.6万元用于基础设施建设，另1万元用于土地复垦及拆除原宅基地上的旧房和对村民进行地差等级补偿。

但是农村耕地为一定单位的村民集体所有，外地农民入住农民新村如何取得该地户口呢？

龙门镇召开了乐胜村一组村民大会和乐胜村村民代表大会，就同不同意建、怎样建等涉及村民切身利益的问题，广泛征求意见，阐明建设新农村的好处，会上形成建设乐胜新农村的一致共识和决定，并表决通过一致决议：只要签订入住协议并交纳新农村基础设施和地差等级补偿及复垦费用的农户，即可迁入本村，并办理入户手续。入户后外迁农民成为本集体经济组织的合法村民，因此可依法取得相应的宅基地建房。而原集体组织村民因为土地被占用获得了经济补偿，自然对新加入的村民持欢迎态度。

那么建设资金又从何而来呢？

靠政府大规模投资显然不可能，只能通过体制和机制创新加以解决。龙门镇算了一笔账：新农村一期规划入住250户，按每户缴纳2.6万元计算，就可获得资金650万元，再加上争取上级支持等，基本能够满足建设资金需要。

通过近三年的建设，龙门镇乐胜农民新村成功了。2008年6月，乐胜农民新村被评为“市级农村康居示范点”，2009年市发改委将“乐胜范本”作为城乡统筹的典型范例在全市进行推广，得到了市、县领导的充分肯定。