从英国教育管理体制看我国教育管理体制的改革

从英国教育管理体制看我国教育管理体制的改革

侯耀先

(宝鸡文理学院教育系,陕西宝鸡 721007)

摘 要:在众多的国家中,英国的教育管理体制极具代表性、独特性、合理性和可借鉴性。研究英国的教育管理体制,对于我们精简机构,裁减冗员,切实提高管理效率;健全教育法规,增强法制观念,加强依法治教;完善校长负责制,建立科学民主的领导体制都具有十分重要的借鉴意义。

关键词:英国;教育管理体制;借鉴意义

中图分类号:G639.1 文献标识码:A 文章编号:1008 7516(2002)03 0085 02

在众多的国家中,英国的教育管理体制极具代表性。它既保留了传统教育管理体制的特点,又具备现代教育管理体制的特点。不论在管理的机构、人员,还是在管理的方式、手段等方面都具有独特性、合理性和可借鉴性。研究英国的教育管理体制,对于改革我国旧的教育管理体制,建立和完善新的教育管理体制具有十分重要的借鉴意义。概括起来说,英国的教育管理体制对我们至少有以下几方面的启发。

一、精简机构,裁减冗员,切实提高管理效率

通过考察和比较,我们明显地感觉到,英国的教育管理体制从行政建制到学校内部的机构设置都比我国的精简。就教育行政管理而言,英国的教育行政机构在垂直层次上仅分为中央和市(郡)两级,机构少而精。中央教育行政部门为联邦教育部,直接受教育大臣领导,管理全国的教育事业。地方教育行政部门则为市(郡)教育局,接受教育部和市(郡)行政部门的领导,管理下属教育部门的事宜。而我国教育行政机构的垂直层次分中央教育部、省(自治区、直辖市)教育厅(或教委)、地市教育局、县教育局、乡镇教育组五级,而且每一级都有庞大的机构编制和众多的管理人员。就学校内部的组织机构而言,英国的中小学仅设校长、副校长、接待室等少数的专门管理机构和管理人员。中学通常设校长1名,副校长1~2名;小学设校长1名,副校长或校长助理1名,而且校长、副校长均为教师身份,要承担一定的教学任务。学校中没有类似于教导处、总务处等的中层管理机构,仅设1名高级教师和教育活动协调人协助校长管理日常教学工作和其它事务。高级教师和教育活动协调人也都不属于专职管理人员,而是由德高望重、经验丰富的任课教师兼任。教研组和年级组是学校的基层教学管理组织,由校长直接领导。教研组由任课教师组成,主要承担各门课程的讲授和研究任务。年级组由辅导教师(班主任)组成,主要承担对儿童的教育、管理和个别辅导。在英国中小学中,专司管理工作的是 接待室,其实际职能类似于我国的校长办公室。学校的来访接待、对外联络、文件收发、门卫安全、考勤登记、日常行政、财务管理以及后勤生活服务等,均由接待室负责处理。接待室根据学校规模设3~5名专职人员,而且不设主任,直接受校长领导。与英国相比,我国中小学的管理机构明显臃肿。除正、副校长,正、副书记之外,还设教导处、总务处以及共青团、少先队等庞大的中层管理机构和人员。这些机构和人员各司其职,相互独立,常常出现人浮于事的现象,造成了人力资源的浪费和高消耗的状况。形成我国教育管理体制庞大的原因,固然与我国人口多、疆域广、学校规模大、教育管理对象复杂等客观因素有关,但其中也不乏人为主观因素的影响。长期以来,在机构建制和用人制度上我们一直存在着 因人设事、 因神设庙的问题,这是导致机构恶性膨胀的重要原因。机构膨胀、冗员迭生造成一系列不良后果:一是造成教育成本大,教职工与学生的比例下降,人头费大量消耗教育投资;二是造成人浮于事,内耗丛生;三是导致权力和责任不明,互相推诿,互相扯皮,见利就争,见事就避。 龙多不治水,谁都要管事,谁又都管不了事。这种 盲肠症状最终使管理在低效状态下运行。借鉴英国的经验,我国教育管理体

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2002年第3期 河南职业技术师范学院学报(职业教育版)

收稿日期:2002 04 08

作者简介:侯耀先(1958-),男,陕西眉县人,宝鸡文理学院教育系讲师,主要研究方向为外国教育理论比较研究。

制改革的当务之急是必须大刀阔斧地进行机构调整,消肿去冗。首先要削减从中央到地方各级教育行政机构及人员。要对其重新设置和定员,并在定编的基础上,实行工资总额包干。其次,要严格控制学校内部组织机构的增设,改革现有的内部机构设置。中小学内部的管理机构原则上只设教导、总务两处,其余的应合并或撤销。再次,应严格地控制学校内部专职干部数量,在学校人员结构上,应压缩管理人员,削减工勤人员,扩大教师比例。通过机构调整和人员精简扩大师生比例和教职员比例,降低教育成本,提高办学效益和效率。

二、健全教育法规,增强法制观念,加强依法治教

英国教育管理的法制化水平特别高,表现在:首先,教育法规体系健全。早在上世纪中叶英国就颁布了义务教育法,截止目前,仅联邦议会颁布的全国性教育法规就有20多种。除此之外,地方议会和政府还制定了一系列教育法规、政策。可以说,教育法规的种类和条文几乎覆盖了教育实践领域的各个方面、各个角度。其次,全民教育法制观念强,知法守法已成为公民的一种自觉行为,任何学校和个人都能按法办事。在英国,谁如果不按照法律行事,就会被认为是一种耻辱,严重的要受法律制裁。再次,政府对学校的管理行为和学校内部的管理活动明显呈现出有法可依、有章可循、按章办事、有条不紊的特点。学校的独立法人地位相当明确。在没有明确的法规依据的情况下,市、郡政府和教育行政部门绝对不能随意插手干预学校的管理工作。师生员工的教育、教学和日常生活行为也都十分规范,很少出现违规的人和事。相比之下,我国教育管理的法制化水平比较低下。截止目前,经全国人大正式颁布的教育法规仅有5种,而且有法不依、执法不严的现象在公民行为和政府行为中依然存在。应尽的义务不尽,应承担的责任不承担,应交的教育费不交,政府也不监督实施,致使有些该办的事情办不成,处于瘫痪和半瘫痪状态。从英国的经验来看,我国教育管理体制改革的一项重要任务是必须大力加强法制建设,提高法制化水平。首先要建立、健全教育法规体系。具体而言,我们认为,还应建立!学校标准法∀、!学校财产保护法∀、!学生身心健康保护法∀、!教育经费法∀、!教育行政法∀、!民办学校法∀等。其次要加强普法宣传和教育,强化法制观念,淡化人治思想,增强教育管理人员和全体公民自觉守法、按章办事的意识。再次,要加强执法力度,对违犯教育法规的自然人和法人要依法追究法律责任。该处罚的处罚,该法办的法办,决不姑息迁就。只有这样,我国教育管理的运行才能走上健康有序的法制轨道。

三、完善校长负责制,建立科学、民主的领导体制

领导体制在整个学校内部管理体制中处于核心地位。英国中小学的领导体制总体上可以归结为董事会领导下的校长负责制,校长具有一定的权力。学校的一切事务都由校长说了算,校长要对董事会、教师、学生、学生家长负责。而我国中小学的校长不具有这样大的权力。校长的权力受到其他各方面的限制,校长的真正作用得不到很好的发挥,这严重干扰和影响了学校的正常工作。因此,在我国应当迅速完善校长负责制,建立科学、民主的领导体制。

以上是我们借鉴英国教育管理的经验改革我国教育管理体制的一些想法,能否奏效,还有待于实践。我们的目的是,通过介绍英国教育管理的做法和经验,扩大我们的视野,改革和完善我国的教育管理体制,使我国的教育管理体制向科学化、健康化、现代化的方向迈进。

参考文献:

[1]司晓宏.英国中小学管理体制述略[J].陕西师范大学学

报(哲学社会科学版),1998,(4)

[2]陈晓端.英国小学管理的特点及其启示[J].陕西师范大

学学报(哲学社会科学版),1998,(4)

[3]托尼#布什.当代西方教育管理模式[M].南京:南京师范

大学出版社,1998

The reform of C hina∃s educational management system:

a contrast with the British system

HOU Yao xian

(The Dep ar tment of Education,Baoj i College o f Ar ts and Science,Baoji721007,China)

Abstract:In many countries,the British educational system is representational,unique,reasonable and us able.T he study of the British system can be of great importance in China∃s reducing the number of staff so as to promote the efficiency of the adm inistrative institutions;in improving the law s and regulatios on education, strengthening the sense of conforming to laws and legally m anage education;and in perfecting the principal re sponsibility system so as to estabilish scientific and democratic leadership.

Key words:Britain;educational management system;usability

%本栏责编 王永强& 86侯耀先:从英国教育管理体制看我国教育管理体制的改革 第3期