昆明市工业产业布局规划纲要(2010-2020)正式稿

昆明市工业产业布局规划纲要

（昆政发〔2010〕47号）

（2010－2020）

一、发展基础及现状

（一）发展基础

——区位条件。云南省在中国－南亚－东南亚三大国际市场中处于几何中心位置，省会昆明自古就是东亚大陆与中南半岛、南亚次大陆各国进行经济贸易及政治、文化交流的陆路枢纽。随着中国－东盟自由贸易区、澜沧江－湄公河次区域经济合作全面启动，“西部大开发”和“泛珠江三角洲区域协同发展”战略的实施，昆明成为中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市。

——土地资源。2005年全市建设用地109864.65公顷，占全市土地总面积的 5.23%。其中，城镇工矿用地45306.22公顷，占建设用地的41.24%。根据《昆明市土地利用总体规划（2006－2020年）大纲》建设用地控制指标，2015年和2020年，城镇工矿用地规模分别为58625.07公顷和65100.00公顷，占全市建设用地的43.11%和44.92%。土地资源开发及整合潜力较大。

——矿产资源。矿产资源蕴藏丰富，种类多、品位高、分布广、组合优、互补性强，主要有磷、盐、铁、铜、钛、煤、石英砂、粘土、硅石等，其中以磷、盐矿最为丰富。磷矿总储量约46亿吨，居全国七大磷矿之首；盐矿储量约138亿吨，居全国内陆盐矿第2位；东川是全国六大产铜基地之一。

——能源资源。水能丰富，拥有水电资源132.3万千瓦，可开发量39.7万千瓦，建设了宜良阳宗海、安宁昆明二电两大电厂。金沙江流域水能资源开发、禄劝乌东德电站、寻甸先锋褐煤深加工等项目已开工或即将开工。云南水能理论蕴藏量年电量

9144.21亿千瓦，经济可开发量年发电量4712.83亿千瓦，昆明成为云南变电中心和西电东送的调度中心。

——气候资源。昆明属低纬度高原山地季风气候，地处滇中高原盆地腹心，平均海拔1887米，年平均气温15.1℃，年平均日照2200小时左右，被称为“阳光之城”，非常适宜太阳能资源开

发利用。同时，适宜发展对恒温有严格要求的加工业，如电子信息、光学仪器仪表、数控机床制造、精细化工、生物医药等加工业。

——产业基础。目前，昆明已成为云南省最重要的工业研发生产基地和西南地区重要的工业城市之一。2009年，全市完成工业

增加值632.36亿元，占全市GD P比重35%；规模以上工业企业1075户，增加值占全市的84.56%，形成了以卷烟、黑色冶金、有色冶金、机电、化工、医药、能源、建材八大行业为主，涵盖37个工业大类的工业体系。

（二）布局现状

——从行业分布看，全市工业主要集中在卷烟、有色冶金、黑色冶金、机电、化工、医药、能源、建材八大工业行业。2009年，八大行业实现规模以上工业增加值436.06亿元，占全市81.5%；主营业务收入1426.08亿元，占全市的78.9%；利税总额221.45亿元，占全市的81.4%。工业行业集中度较高，但结构不合理，资源加工型工业占主导，对自然资源依赖性强，产业链条短，产品附加值低。

——从区域分布看，全市工业主要集中在五华、盘龙、官渡、西山4城区和安宁市。主城区工业用地主要集中在西部马街、高新区、昆沙路沿线，北部龙泉路沿线，东南部凉亭、小石坝和经开区等城市二环路以外近山地区。工业集中并非竞争和发展的结果，而是由于区位的相对优势引发的相对集中，企业间关联度不强，产业链结差，行业内部缺少协作，整体竞争优势不强。

——从园区布局看，工业向园区集中发展步伐加快。2009年，

全市园区完成规模以上工业增加值421亿元，占全市比重由2007年的48.1%提高到78.7%。但工业园区载体普遍规模不大，基础配套不完善，产业特色和优势不明显，支撑和引领作用不强。建立资源更趋集中、产业更趋配套、布局更趋合理的工业园区体系是未来工业发展的大势所趋。

（三）主要问题

——区域工业分布不合理，工业发展不平衡。2009年，规模以

上工业增加值主城4区和安宁市分别占全市的72.44%和11.91%，晋宁、呈贡、宜良、东川、嵩明、寻甸分别占全市的 3.59%、2.88%、2.57%、2.13%、1.26%、1.14%，富民、石林、禄劝仅占全市的2%左右。大部分工业集中在主城区，受环境因素和空间制约，影响工业化、城市化进程。

——区域产业分工不清晰，产业集群化水平低。全市工业布局存在趋同现象，缺乏对不同门类、不同性质工业的集中安排和有效引导。各县（市）区产业结构差异不明显，工业产业及集群发展缺乏规范和指导，产业布局混乱，产业交叉布局，产业链难以形成，对城市化进程推动作用不大，可持续发展能力不强，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

——工业用地布局矛盾加剧，布局急待升级调整。城市中心区或次中心区国有企业相对较多，工业占地面积较大，与其日益增长的土地价格不相适应，不利于发挥土地级差效益。非国有企业大多规模小、布局分散，缺乏统一的监督和管理，很大程度上造成城市用地布局混乱无序，从结构上抑制了工业产业的转型升级。

二、发展思路、原则及目标

（一）发展思路

坚定不移推进工业强市战略，以创业创新为动力，科技进步为支撑，结构调整为主线，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，做优做新传统产业，大力发展生产性服务业，构筑以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、都市型工业为补充的现代工业产业体系；构筑以工业园区为主要载体，以块状、片状形式发展，特色突出、布局合理、差别竞争、错位发展的“三圈两轴多板块”工业布局体系；构筑以大企业为龙头，大中小企业协调发展的企业组织体系，建设结构高度化、布局合理化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的国际先进制造业基地。

（二）基本原则

——坚持工业化与城市化协调发展原则。按照“全域昆明”的理念，推动工业化和城市化协调互动发展，做到工业经济为城市发展提供产业支撑，城市总体规划为工业发展提供空间支持，土地利用总体规划为工业发展提供土地保障。

——坚持非均衡发展原则。坚持有所为、有所不为，突出产业特色，培育主导产业，形成特色经济，突出重点、倾斜发展，在若干领域、若干区域，取得率先突破，带动昆明工业结构优化，增强昆明工业经济综合竞争实力。

——坚持集群化发展原则。引导有共同指向的产业向特定区域集聚，促进优势产业相对集中，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的格局；鼓励大企业整合各种资源，延伸产业链，增强产业配套能力，形成持续的竞争优势结合体。

——坚持关联发展原则。以重点产业、重点企业、重点项目为龙头，引导产业沿产业链和价值链延伸拓展，积极发展上下游关联产业，带动生产性服务业发展，提高产业发展层级和核心竞争力，促进发展方式向创新驱动转变。