公共组织学复习资料 (2)

一，名词解释，主要来自前两章，这次的题型是两个名词一起辨析的，需要解释和辨析两者关系。二，简答题。三，案例分析2个。一个是课堂内的关于组织结构的，有小王和小李的。另一个是群众关系和基层建设。四，论述题2个，一个是非正式组织，另一个是服务型政府

组织的定义：

组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

公共组织的含义：

广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。不仅指政府及其执行部门，而且还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。

狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

行政组织??：

行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推进政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

组织的分类：

1、按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。

2、以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。

3、根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。

4、依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。

例外原则：

泰罗提出的例外原则是企业高级管理人员把一般的日常事务交给下级管理人员负责，只保留对重大事项的决策权和监督权。

非正式组织：

传统组织理论的评价（需掌握）

传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论特点是：

(1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。

从以上的组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化。（2)组织工作的计划化。(3)组织运行的规范化。(4)组织管理的效率化。

古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。

行为科学时期的组织理论评价（要掌握的内容）

行为科学时期的组织理论的要点主要有：

（1）组织是一个心理、社会系统。

（2）组织是一个平衡系统。

（3）组织是一个提供合理决策的机构。

（4）组织具有非正式的一面。

（5）组织是一个影响力系统。

（6）组织是一个沟通系统。

（7）组织是一个人格整合系统。

（8）组织是一个人——机配合的系统。

行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。

行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。

但是，行为科学时期的组织研究缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并

不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。（5）有轻视正式组织作用的倾向。

论述生态理论的主要观点：

从更高的层次揭示了组织与管理活动的性质。此学派的代表人物为美国当代着名的行政学家里格斯。里格斯创立了所谓的“棱柱模式理论”，将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。

“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：

（1）异质性。（2）形式主义。（3）重叠性。

简述官僚制组织的基本特征：

1、实现劳动分工

2、各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系

3、通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员

4、实行任命制

5、公职人员必须是专职的

6、职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度制约，而且是毫无例外地适用于各种情况。

简述新公共行政学组织理论的主要观点:

新公共行政认为传统公共行政学存在不足：1、只研究行政组织本身2、理论太空洞。新公共行政认为在公共行政学组织中，存在四种基本运作过程：1、分配过程2、整合过程3、边际交换过程4、社会情感过程

简述新公共管理组织理论的主要观点:

政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，还应该是一个味公共服务的机构；公众作为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。

传统公共组织结构的类型：

行政组织结构的功能：

1、组织结构决定了组织的性质。组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式，结构不同，即使要素相同，组织的性质也可能存在着较大差异。

2、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。因为合理的组织结