052、城市发展中流动人口的出行特征及城乡规划启示

城市发展中流动人口的出行特征及城乡规划启示

张燕 肖娟 张新兰

摘要：流动人口推动了城市化进程，是城市经济发展的基础与动力。然而，人口的大规模积聚，造成城市基础设施承载力不够，交通拥堵加剧，影响了城市的正常运行，同时，流动人口的居住、就业、生活等方面存在着与当地居民不同的社会待遇与机会。如何均衡社会资源、解决人口积聚下的交通拥堵逐渐成为城市发展所必须应对的问题。本文根据流动人口的社会特征，将其分为商务旅游、务工经商、高校求学共三类人群，通过对济南市大规模的流动人口出行调查，分别得到流动人口的普遍特征及不同类型人群相应的出行强度、目的、方式等出行特征，发现城市所面临的社会公平与效率问题，并从城乡规划的角度提出应重视流动人口，加强区域协同发展、合理配置保障设施等规划意见。

关键词：城市化，流动人口，出行特征，社会公平，城乡规划

城市化推进中，城市规模不断扩大，城市建设劳动力紧缺与农村劳动力过剩等因素诱发了大批的人口流动、迁移，流动人口逐渐成为城市中的重要群体。与此同时，人口积聚的作用下，城市交通负荷加大，城市建设管理趋向复杂，增加了治理交通拥堵的难度。

在多种文化人群交融的背景下，倾向于城市居民需要的“本土式”规划必然无法适应，广义范围的公众参与才能更充分地贴合城市发展的需要。由此触发了笔者从流动人群角度对社会公平与效率问题的思考，为下一步的城乡规划给予一定的启示。

1、现象：城市化发展中人口的流动

1.1 人口的流动是城市化的基础

人口迁移流动是人口系统发展过程中的一种规律性的人口现象，也是反应经济社会发展的一个重要缩影。一般的人口迁移流动是指人的居住位置发生了跨越某一地区界线的空间移动。在我国，人口迁移与人口流动的根本区别在于前者的户籍登记地发生相应改变。

西方发达国家的城市化历史表明，人口大规模流动是城市化过程中的必然现象[1]。在

城市规划概念中，城市化是指由第一产业为主的农业人口向第二产业、第三产业为主的城市人口转化，由分散的乡村居住地向城市或城镇集中，以及随之而来的居民生活方式的不断发展变化的客观过程[2]。即农业人口向城市人口转化是城市化的基础，更是推进城市化的重要动因。目前，我国已进入城市化快速增长时期，人口流动日益频繁。

1.2 流动人口与城市经济发展

引发人口流动的主要因素在于城市就业机会增加、农村劳动力剩余。改革开放前，二元经济结构体质强化了城乡隔绝，包括严格的城乡户籍身份制度、职业行业的计划调配制度等，阻碍乡村人口自由流入或迁入城镇。改革开放至上世纪80年代，流动人口逐渐进入快速增长阶段，农村大量的剩余劳动力从种植业中释放出来，农村贫困落后和城市建设突飞猛进的作用下，形成前所未有“民工潮”。然而在政府对经济环境全面治理整顿后，使迅猛增长的流动人口暂时遏制下来。据统计资料，1989年城市返回乡村的流动人口即有170万[3]。然而在随后的经济建设、市场经济的带动下，流动人口规模正逐渐壮大。我国第六次人口普查得到，2010年全国流动人口总数为26093.8万人（含市辖区内人口分离人口3990.7万人），占全国总人口133972.5万的19.5%。

严格意义上来讲，就某一城市中的流动人口还可分为流入人口和流出人口，其中流入人口或外来人口才是对当地城市影响较大的一类人群。

流动人口对城市的贡献巨大。他们分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。国家人口和计划生育委员会政策法规司司长于学军曾表明，作为城市的劳动人口，流动人口创造了我国约20％的GDP。此外，深圳市的建筑施工队伍几乎全由暂住流动人口组成，广州市环卫工人70%以上都是外来流动人口，流动人口成为主要的产业大军和基础建设者[4]。

2、特征：社会属性与设施基础需要

在城市建设、经济发展等多方面，流动人口都起到了举足轻重的作用，已成为城市中不可或缺的重要人群。除了他们的个体属性，他们的日常生活特征及对城市基础设施的看法更加值得我们关注，他们的日常出行对城市交通造成多大的影响、有怎样的出行诉求等问题也

应在城市规划建设之前明确。我们将以济南市流动人口出行调查为例，通过调查数据帮助我们认识、明确流动人口出行的特点及所需。

2.1 流动人口调查

济南市作为山东省省会城市、省会城市都市圈中心城市，是地区重要的经济文化中心、交通枢纽，流动人口是城市的重要组成部分，倍受市政府领导关注。为了全面了解流动人口（主要为流入人口）的出行特征及对城市交通设施的看法，济南市开展了大规模的综合交通调查，并在市区范围内的几十处调查点进行了流动人口调查。

2.1.1 调查样本、地点选取

根据城市内活动特征，包括对城市的熟悉程度、在本市的生活目的、职业性质等，将流动人口大致分为商务旅游人员、务工经商人员、高校求学人员。

商务旅游人员在本市内的逗留时间较短，以出入交通为主，在一般的人口普查中也不易调查。在本次调查中，则以市区为闭合区域，调查当日出入和逗留的非本地人员，分别在机场、火车站、汽车站、宾馆、景点等处进行调查，共计调查1500个样本。

市内务工经商人员以市内各类岗位点，根据相关部门了解到务工经商人员的集中岗位，分别在家政公司、酒店宾馆、小商品市场、物流企业等处进行调查，共计调查1200个样本。

市内高校求学人员以市内各大高校为主，分别选取了山东大学、山东师范大学、山东交通学院、山东建筑大学等处进行调查，共计调查600个样本。

2.1.2 设计问卷

根据不同类型的流动人口，调查问卷有较大的不同。首先，商务旅游人员一般在城市内停留的时间较短，调查问卷侧重于对外交通方式、逗留时间、外来出行目的、市内出行方式等。而市内务工经商人员已在城市内居住了一段时间，日常出行更趋于稳定，以外出频率、交通方式、外出成本、出行距离为主。市内高校求学人员以上学为主，调查中以获取外出频率、交通方式、外出目的为主。