公共政策规划
公共政策方案的规划
三、政策方案的设计原则
1、信息原则 、 政策规划的过程就是信息的收集、整理、 政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工 和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依 和处理的过程， 赖于信息的全面、具体、准确、及时。 赖于信息的全面、具体、准确、及时。 虚假信息直接导致政策的错误
案例
1987年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧 年 一场大火烧毁了大兴安岭大片山林， 掉了一批责任者的乌纱帽， 掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温 当年，国家投入巨资， 床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿 再造一个新的大兴安岭” 然而， 年光阴茬苒 年光阴茬苒， 装，“再造一个新的大兴安岭”。然而，14年光阴茬苒， 西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下， 西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假 验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款， 验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致 万元专款只有一部分投入到营林工程中， 使 2700万元专款只有一部分投入到营林工程中 ， 9000 万元专款只有一部分投入到营林工程中 公顷营林地只完成了不足1／ 。他们把树种在了报表上， 公顷营林地只完成了不足 ／4。他们把树种在了报表上， 把钱装进了不该装的地方。 把钱装进了不该装的地方。
1976年7月13日，初到青龙县科委地震办公室工作的王 年 月 日 春清赶到唐山， 春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地 区地震工作经验交流会。会议期间， 区地震工作经验交流会。会议期间，国家地震局分析预 报室京津组组长汪成民要求作震情发言， 报室京津组组长汪成民要求作震情发言，但因日程安排 较紧而未能批准。当时对京津唐地区的地震分析， 较紧而未能批准。当时对京津唐地区的地震分析，国家 地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后， 地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后，方圆 几百公里范围内不会有7级以上的强震 级以上的强震。 几百公里范围内不会有 级以上的强震。而汪成民等少 数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、 数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异 应给予关注。 常，应给予关注。
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
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第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
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第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
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第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
规划方案中的公共政策与区域经济发展
规划方案中的公共政策与区域经济发展随着城市化进程的推进，规划方案在城市发展中扮演着重要的角色。
而公共政策则是规划方案中的一项重要内容，它对区域经济发展起着至关重要的作用。
本文将探讨规划方案中的公共政策如何影响区域经济发展，并分析其中的关联关系。
一、公共政策的定义与作用公共政策是指政府为解决社会问题或实现特定目标而制定的一系列行动方案和政策措施。
它涉及到社会经济的各个领域，如教育、医疗、环境保护等。
公共政策的制定和实施需要充分考虑社会的需求和利益，以促进社会的公平与稳定。
在规划方案中，公共政策是为了实现城市的可持续发展而制定的政策措施。
它涵盖了城市规划、土地利用、交通规划、环境保护等方面，旨在提供良好的生活环境和公共服务，促进区域经济的发展。
二、公共政策对区域经济发展的影响1. 促进资源配置和产业升级公共政策可以通过合理的资源配置和产业升级来促进区域经济的发展。
例如，政府可以通过制定土地利用政策，将土地资源合理分配给不同的产业，以推动产业结构的优化和升级。
同时，政府还可以通过制定产业政策，鼓励优势产业的发展，提高区域经济的竞争力。
2. 提供公共服务和基础设施公共政策还可以通过提供公共服务和基础设施来支持区域经济的发展。
例如，政府可以投资建设交通基础设施，提高区域的交通便利性，促进商品和人员的流动，推动经济的发展。
此外，政府还可以加大教育和医疗等公共服务的投入，提高人力资源的素质和健康水平，为经济发展提供有力支持。
3. 促进创新和科技进步公共政策可以通过促进创新和科技进步来推动区域经济的发展。
政府可以制定科技创新政策，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平和创新能力。
同时，政府还可以加大对高新技术产业的支持力度，培育新兴产业，推动经济的结构调整和转型升级。
4. 保护环境和可持续发展公共政策还可以通过保护环境和推动可持续发展来促进区域经济的发展。
政府可以制定环境保护政策，加强对污染物的排放控制和环境资源的保护，提高生态环境的质量和可持续利用能力。
公共部门政策规划方案的设计步骤
公共部门政策规划方案的设计步骤概述：公共部门政策规划方案的设计是一个复杂而重要的过程。
它涉及到解决社会问题、满足公众需求、提高公共服务质量等方面。
本文将介绍公共部门政策规划方案的设计步骤，帮助政策制定者更好地开展工作。
第一步：问题识别和分析政策规划的第一步是识别和分析问题。
政策制定者需要了解当前社会问题的本质和影响，以及公众对该问题的关注程度。
通过收集和分析相关数据和信息，政策制定者可以更好地理解问题的背景和范围。
第二步：目标设定在问题识别和分析的基础上，政策制定者需要设定明确的目标。
这些目标应该是可量化和可实现的，并与解决问题的核心相关。
例如，如果问题是教育质量下降，目标可以是提高学生的学业成绩和教育资源的合理配置。
第三步：政策选项评估在设定目标之后，政策制定者需要评估各种政策选项。
这包括收集和比较不同政策选项的优缺点，以及评估其可行性和可持续性。
政策制定者还应该考虑利益相关者的意见和建议，以确保政策的有效性和可接受性。
第四步：政策实施计划一旦确定了最佳的政策选项，政策制定者需要制定详细的实施计划。
这包括确定实施的时间表、责任分工、资源需求等。
政策制定者还应该考虑潜在的风险和挑战，并制定相应的风险管理策略。
第五步：政策实施和监测政策的实施是政策规划的关键阶段。
政策制定者需要确保政策按照计划进行，并监测其实施效果。
这包括收集和分析相关数据和信息，以评估政策的成效和可持续性。
政策制定者还应该及时调整政策实施策略，以应对可能出现的问题和挑战。
第六步：评估和调整政策的评估和调整是一个持续的过程。
政策制定者应该定期评估政策的效果，并根据评估结果进行必要的调整和改进。
这可以通过定期的评估报告、公众意见收集和利益相关者反馈来实现。
政策制定者还应该及时沟通政策的调整和改进措施，以增加政策的可信度和可接受性。
结论：公共部门政策规划方案的设计是一个复杂而重要的过程。
通过识别和分析问题、设定目标、评估政策选项、制定实施计划、实施和监测政策以及评估和调整政策，政策制定者可以更好地解决社会问题、满足公众需求和提高公共服务质量。
城市公共政策与城市规划政策概论
城市公共政策与城市规划政策概论城市规划政策是城市公共政策的重要组成部分，城市规划的开展始终是在城市政策的支持下才能进行，但我国的城市规划由于历史与政治架构的原因却对此很少关注，由此而导致了许多问题的产生，而这些问题的解决则有赖于对政策的重视和相关研究的开展，并从这些方面再来反观城市规划本身的内容、程序和改革，这是保证城市规划实施实效性的重要方面。
从广义上讲，政策是一个覆盖面广泛的概念，它包括了管理部门所提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。
所以，公共政策包括了法律法规，只是法律法规是更加规范和稳定的政策。
从狭义上讲，公共政策是与法律法规相对应的，以政府的规章为主要形式，比法律法规更具有可变性，不如法律法规规范、严格和精确。
因此，城市规划应该是城市政府部门的公共政策之一部分。
在本文中所涉及的政策的含义主要以狭义的理解为主，在涉及到法律法规的内容将予以特别地指出。
有关公共政策的研究有大量的中外文献可以参阅(如，张国庆，1997；Ham and Hill，1993；Hill，1993等)，本文的目的并不在于对普遍的公共政策进行论述，主要是围绕着城市规划本身的内容和要求，针对于城市规划实施过程中所涉及的相关方面，对由城市规划所引发的或直接相关的公共政策进行探讨。
它的目的在于理解城市规划如何从过去依据图纸来规范城市建设活动，逐步转变为依据政策来引导和控制城市发展的过程所需要具备的特征与相应的条件。
在以图纸作为依据来规范建设活动中，存在着一些问题，如，比较注重对建设活动的控制而较少引导；以土地使用的分类和功能来对建设项目进行规定；图纸的终极状态意味更加浓重，而偏少对如何实施的内容的关注；往往只为少数专业人士所理解而无法为公众所认识而起到引导作用等等。
当然，笔者这样说并不是要否定规划图纸或图则的规范性和法定性，而是说，在规划实施的过程中，政策理应承担的更多职能，而从另一方面说，作为法定规划的图纸同样是规划政策的一个重要组成部分(因此，对规划图纸的解读应当也是围绕着政策的含义来进行)。
城市规划与公共政策的研究
城市规划与公共政策的研究城市规划和公共政策是城市发展的两个核心要素，它们是相互关联的，并且在城市发展中扮演着重要角色。
在这篇文章中，我们将探讨城市规划和公共政策的关系，以及它们在城市发展中的作用。
城市规划的核心概念城市规划是在城市发展的过程中，对城市空间的规划和管理。
城市规划的核心在于，为城市提供一个可持续发展的空间环境，促进城市的经济、社会、文化和环境的协调发展。
城市规划不仅仅是为了满足城市发展的需要，还要考虑到居民的福利，促进公平的城市发展。
城市规划的研究领域非常广泛，从城市交通规划、土地利用规划到建筑规划等都属于城市规划的范畴。
城市规划也需要结合地方政策，以确保城市的发展符合地方政府的规划。
公共政策的核心概念公共政策是城市治理中的一项重要方法。
它是针对城市问题而制定的一套措施，用于解决城市发展中的社会、经济和文化问题。
公共政策与城市规划是有关联的，但它更重要的是关注制定对于公共利益最有利的政策。
公共政策的目的是为了发掘城市的资源和潜力，为居民带来最大福利。
公共政策的研究范围也是非常广泛的，在城市发展中，它们遍及教育、医疗、社会福利、文化和环保等方面。
同城市规划一样，公共政策制定的范畴也不能与地方政府制定的政策相抵触，否则会造成不良的社会后果。
城市规划和公共政策的相关性城市规划和公共政策是相互关联的。
城市规划是作为城市治理的方法，公共政策则依靠城市规划来实现。
城市规划和公共政策在共同推动城市发展的过程中，需要协调推进。
城市规划和公共政策的协调能够为城市提供一个良好的城市发展环境，并为居民带来最大福利。
城市规划和公共政策在城市发展中都扮演着重要角色，二者是彼此互补的关系。
例如，一座城市需要发展房地产业，城市规划部门需要通过土地利用规划来规范城市土地利用，公共政策则需要通过房地产政策来促进城市房地产交易的活跃。
城市规划和公共政策必须相互配合，才能形成一个完整的城市发展体系。
城市规划和公共政策的重要性城市规划和公共政策对城市发展的推动具有重要的作用。
理解公共政策中的社 会发展规划
理解公共政策中的社会发展规划在我们的社会生活中，公共政策无处不在，它影响着我们的方方面面，从教育、医疗到就业、环境等。
而社会发展规划作为公共政策的重要组成部分，对于引导社会朝着理想的方向发展起着关键作用。
那么，什么是公共政策中的社会发展规划？它又是如何发挥作用的呢？社会发展规划，简单来说，就是政府或其他公共机构为了实现社会的长期、稳定和可持续发展，而制定的一系列具有前瞻性、综合性和战略性的计划和策略。
它不仅仅是对未来的一种设想和预期，更是一种行动的指南，旨在通过合理配置资源、优化社会结构、解决社会问题，来提高社会的整体福利水平。
社会发展规划的制定通常基于对社会现状的深入分析和对未来趋势的科学预测。
这需要广泛收集各种数据和信息，包括人口结构、经济发展状况、社会需求、资源环境等方面的情况。
通过对这些数据的分析和研究，能够发现社会发展中存在的问题和潜在的挑战，从而为制定有针对性的规划提供依据。
例如，在一个快速城市化的地区，如果发现人口增长迅速但基础设施和公共服务跟不上，那么在社会发展规划中就可能会提出加大对基础设施建设的投入，增加教育、医疗等公共服务的供给，以满足居民的需求。
社会发展规划的目标通常具有多重性。
一方面，它致力于促进经济的持续增长和繁荣。
通过制定产业发展政策、推动科技创新、优化投资环境等措施，提高经济发展的质量和效益，为社会创造更多的财富和就业机会。
另一方面，社会发展规划也注重社会公平和公正的实现。
它努力缩小城乡差距、区域差距和贫富差距，保障每个公民都能享受到基本的公共服务和发展机会，促进社会的和谐稳定。
此外，社会发展规划还关注环境保护和资源的可持续利用。
在追求经济发展的同时，注重生态平衡和资源节约，推动绿色发展、循环发展和低碳发展，以实现人与自然的和谐共生。
为了实现这些目标，社会发展规划通常会采取一系列的政策措施和行动方案。
这些措施可能包括财政政策、税收政策、产业政策、教育政策、社会保障政策等。
第五章 公共政策方案的规划与选择
第三节 公共政策的抉择
一、公共政策抉择的含义
•公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据 政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决 策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方 案做出决定性选择的过程。 •公共政策的抉择实际上就是将有关政策加以合法化 采纳的过程。
二、公共政策的抉择主体
• 1.国家元首
•(二)可行性评估 •(1)技术可行性，主要衡量政策或规划的具体产出 是否达能达到预期目的。 •(2)经济与财政可能性，主要关心政策规划的成本 大小、产出的收益多少。 •(3)政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或 利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。 •(4)行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特 别是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如人 员配备是否到位等。
三、确定政策目标的原则
• • • • • 1.实事求是 2.面向未来 3.系统协调 4.明确具体 5.伦理考量
第二节 公共政策方案的规划
•一、政策规划的含义与特征 •1.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现 一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方 案与行动步骤的过程。 •2.政策规划的特征 •(1)从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并 存。 •(2)从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策 目标的确定与政策抉择之间。
二、政策规划的主体
第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
公共政策规划
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
权威 体制承诺 执行人员的能力 目标群体的支持 财政资源
3.3.5 几种标准的相关性
几种可行性之间是相互联系的、相互支 持的，只要有一种可行性不存在，问题 就得不到解决。
经济可行性很大程度上取决于技术水平，充 分利用资源效率提高。 技术可行性又受经济可行性的影响，经济的 投资多少可以促进技术的发展 技术可行性、经济可行性、行政可行性可以 影响政治可行性。
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。 涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。 政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的 目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定 确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁） 政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织 制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
城市规划是种公共政策
自上世纪60年代以来，西方城市规划大体经历了从“关注物质空间”向 “关注社会经济”再向“作为”的转化过程。
我国的城市规划也经历了从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独 立的行政职能”进而向“综合空间政策”的演进过程，同样呈现从单纯的技 术规范转向公共政策的趋势。
城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题： 每一项公共政策要落实到某一场所或者社区，要充分考虑“地
方化”，以增强其解决实际问题的能力。公共政策制定要听取各个利益 群体的诉求，但不是全部满足。
制定执行问题：必须是可以预期的，就是说遵守政策的奖励和 违反政策的惩罚都是明确的。公共政策是个不断试错的过程，需要众多 利益相关者参与与博弈，是个尝试与反馈的过程，制定不能太快，“用 药过快”极易造成”药不对症“。
试论城市规划中的公共利益（石楠）
城市规划必须研究社会利益机制问题，尤其是必须研究社会主 义市场经济体制下的产权制度问题，社会各利益集团和各利益个体的利 益需求问题。只有充分了解了社会的需求，了解了个体的利益需求，才 有可能从中发现、达成社会公共利益，才有可能通过土地利用、空间开 发等媒介来维护和实现公共利益。
需要在行政体制改革不断深化的背景下，按照探索建立职能有机统 一的大部门体制的基本思路，以综合配套改革方式，在城市层面内整合 规划资源，探索和建立综合性的城市规划体系和实施机制。
内部方面可以从明确公共管理角色等几个方面推进。 （1）进一步明确城市规划在城市公共管理中的角色定位，重点关注城市 公共产品的提供以及协调城市各利益主体关系，保障城市公共利益，消 除城市建设中的市场失灵现象； （2）以城市规划委员会为重点完善公众参与机制，真正体现城市规划作 为公共政策的开放性、透明度和参与性； （3）以法定图则修订为突破口完善规划动态调整机制，从兼顾程序刚性 与具体内容弹性出发，在保证法定图则编制和修订程序的前提下，根据 城市更新改造的客观需要，改变单一地块修订图则的现行做法，以城市 功能区为单位统一集中修订和调整城市功能区（老城区）的法定图则； （4）以近期和年度建设规划为核心，把宏观层面的战略规划有效地转化 为指导五年进而细化为年度发展计划，强化规划作为公共政策的实施机 制和保障措施。
公共政策学名词解释
公共政策学名词解释（部分）1.公共政策：是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学的方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
P52.政策分析（狭义）：是指在政策规划和决策阶段，有政策专家所作出的分析。
P233.政策行动主体：是指参加到整个公共政策过程之中的，对政策规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体机构的能动体系。
P364.政策工具：将政策的价值、目的和目标与是时候试图大袋的理想状态有机结合起来的手段和方法。
P925.自愿性政策工具：是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在资源的基础上解决公共问题的手段、途径与方法。
P976.强制性政策工具：叶蓓成为直接政策工具，它借助于国家和政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取某种行为，以此来实施公共政策，解决社会公共问题。
P997.政策目标：政策制定者希望通过政策实施所达到的效果p1108.公共政策议程：是由一系列程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。
P1259.系统性议程：是指一定范围内的政策相关者所共同持有的、可供讨论的值得公众关注的也是现存政府合法管辖范围之内涉及的所有议案。
P12910.制度性议程：有权威的决策者明确表示要积极而慎重地加以解决的社会公共问题。
11.政策之窗：1.提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的特殊问题的机会。
2.是指决策的内外部环境经过一系列的酝酿而形成的决策压力。
P13212.公共政策规划：是政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方法，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法或方案，为政策决策提供必要前提的过程。
P15213.政策网络：指政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还在酝酿之中，还没有形成界限分明的政策主张而定时候出现的一种政策规划主体的组合。
政府公共政策规划的方法论综述
政府公共政策规划的方法论综述概述政府公共政策规划是指政府根据社会需求和目标，制定并实施一系列政策措施，以达到提高公共福利和解决社会问题的目的。
政策规划是一个复杂而系统的过程，需要综合考虑政策目标、影响因素、实施手段和评估机制等多个方面。
本文将对政府公共政策规划的方法论进行综述，探讨其重要性、主要方法和挑战。
一、政府公共政策规划的重要性政府公共政策规划对于社会的发展和进步至关重要。
首先，政府公共政策规划可以为社会问题提供解决方案。
通过科学的政策规划，政府可以针对社会问题进行分析和研究，找出问题的根源并提出解决方案。
其次，政府公共政策规划可以提高政府决策的科学性和可行性。
政府公共政策规划可以帮助政府更好地了解社会需求和资源分配，从而制定出更加科学和可行的政策方案。
最后，政府公共政策规划可以增强政府的治理能力和公信力。
通过规范的政策规划过程，政府可以提高政策的透明度和公正性，增强政府的治理能力和公信力。
二、政府公共政策规划的主要方法1. 问题识别与分析政府公共政策规划的第一步是识别和分析问题。
政府需要通过调查研究、数据分析和专家意见等方式，全面了解社会问题的性质、范围和影响因素。
只有准确把握问题的本质，才能制定出有效的政策措施。
2. 目标设定与优先排序在问题识别与分析的基础上，政府需要设定政策目标并进行优先排序。
政府应该根据社会需求和资源分配情况，制定出可行的政策目标，并按照重要性和紧迫性进行优先排序。
这样可以确保政策的实施效果和资源的合理利用。
3. 政策制定与实施政策制定与实施是政府公共政策规划的核心环节。
政府需要根据问题的性质和目标的要求，制定出具体的政策措施，并明确责任部门和实施时间。
政府还需要建立科学的监测和评估机制，及时调整政策措施，确保政策的有效性和可持续性。
4. 评估与反馈政府公共政策规划的最后一步是评估与反馈。
政府需要通过定期评估和反馈机制，对政策的实施效果进行监测和评估。
根据评估结果，政府可以及时调整政策措施，完善政策规划过程，提高政策的科学性和可行性。
第六章公共政策方案规划分析
政策方案规划特征：
目的是为了解决既定的政策问题 基本内容是方案设计和方案择优 既是一种研究的活动，又是一种政治行为
2. 起草政策方案初稿 首先在起草班子内形成对政策问题的一致意见 其次是把起草班子的观点向有关领导汇报 接下来是起草政策方案文本的工作——选定执笔
人很重要
3. 征求意见与修改
以法律和法规形式出现的政策遵循《立法伐》规 定的严格的征求程序。
一般政策方案征求程序：
先送各主管部门征求意见并修改 再送各有关部门征求意见，如此往返几次 邀请执行单位或其他基层单位座谈 有时直接与政策对象见面，听取人大、政协或者有关
合法的决策主体（前提） 合法的决策程序：规范主体行为有效途径（形式合理） 合法的政策内容（实质合理）
2、作用
政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政 策执行的前提。
政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具 体体现。
政策合法化是依法治国的需要。
二、公共政策合法化的程序
政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁布政 策。通过政策，就意味着先要讨论、审查政策方 案，而这又往往导致对政策方案的某些内容进行 修改以取得较多的赞同意见或决策者的满意。
一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决鱼过坝问题。
二、生物都具有适应新环境能力，只要不超过临界点就能 生存，葛洲坝距离吴淞口1000多公里，期间没有栏沙坝阻 隔，足够中华鲟回游。
三、人工繁殖中华鲟不会有困难。开发中华鲟资源应该依 据人工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这种办法。
公共政策--政策方案规划的基本程序
Hale Waihona Puke 谢谢！3、充分认清政策目标的困难
由于政策目标蕴涵着价值因素和政治因素， 并且要面对多目标冲突等造成的困难，这就 要求政策制定者作出主观判断时，克服受社 会经济和政治地位、利益偏好、伦理道德、 传统习俗、历史因素等方面的影响。决策者 良好的素质是目标确定的重要保障。
四、备选方案
备选方案的意义 备选方案是用来解决政策问题、达成政策目 标的手段、措施或办法。如果目标确定是解 决什么问题，那么备选方案就是怎么解决问 题。备选方案可以分两步：方案轮廓的设想 和方案加以细化。
三、下面我们就课本详细阐述 政策方案制定的过程
1、目标确定的重要性 选择好政策目标是政策制定的主要内容，是 政策的社会效果的体现，首先我们把“目标” 定位是政策的方案设计和优选的基础依据； 是政策方案执行的指导方针；是政策绩效评 估的参照标准。
2、目标选择的时效性
目标确定的参与者对目标的共识和目标设计 的正确性是决定目标时效性的关键环节，因 此就要求政策目标要有具体明确性、政策目 标具有前瞻性、政策目标具有可行性、政策 目标具有协调性、政策目标与手段的统一性 。
二、现阶段对政策制定过程的共识
根据管理学者们对政策制定过程的理论观点，共识 点可以分为两类：广义的政策过程是从政策问题的 确认开始，一直到政策评估和政策终结；狭义的政 策过程是从确立政策目标到抉择政策方案的过程。 针对具体问题狭义政策过程具有一定的指导意义， 在过程中有两个基本要素即：目标和方案，用所学 知识可以概括为确定政策目标是前提，拟定政策方 案是基础，选择政策方案是关键。
政策方案规划的 重要意义
浅谈政策方案规划的基 本程序
政策方案的制定的基础是科学完善的决策体 制，为确保政策方案的权威性，必须遵循特 定的程序来实现政策的科学性、合法性。下 面我简单谈谈对政策方案规划的基本程序的 理解
执行公共政策方案的计划
执行公共政策方案的计划一、执行公共政策方案计划的内涵 (1)1.1计划的定义与特征 (1)1.2与公共政策的关系 (1)二、执行公共政策方案计划的目标设定 (2)2.1目标的明确性 (2)2.2目标的层次性 (2)三、执行公共政策方案计划中的资源整合 (2)3.1人力资源的组织 (2)3.2物力与财力资源的调配 (2)四、执行公共政策方案计划的流程规划 (3)4.1前期准备流程 (3)4.2执行阶段流程 (3)五、执行公共政策方案计划中的沟通协调机制 (3)5.1内部沟通 (3)5.2外部沟通 (3)六、执行公共政策方案计划中的监督与评估 (4)6.1监督机制的构建 (4)6.2评估指标的设定 (4)七、执行公共政策方案计划中的风险管理 (4)7.1风险识别 (4)7.2风险应对策略 (4)八、执行公共政策方案计划中的调整与优化 (4)8.1调整的必要性 (4)8.2优化的方法 (5)一、执行公共政策方案计划的内涵1.1计划的定义与特征在公共政策执行领域，执行公共政策方案的计划是一种有目的、有条理的预先安排。
它具有前瞻性，能够对未来执行过程中的各种情况进行预估。
例如，在环保政策执行计划中，要预估到不同地区、不同产业可能面临的困难与挑战，这就需要对执行环境有深入的了解。
同时它还具有系统性，涵盖执行过程中的各个环节，从资源分配到人员安排等。
1.2与公共政策的关系执行公共政策方案的计划是公共政策从理论走向实践的桥梁。
公共政策只是一个宏观的框架与导向，而计划则将其细化、具体化。
以教育政策为例，政策可能只是提出要提高教育质量这一目标，而执行计划则要明确如何提升师资水平、改善教学设施、优化课程设置等具体的操作内容，从而保证政策能够有效地贯彻实施。
二、执行公共政策方案计划的目标设定2.1目标的明确性执行计划的目标必须明确、具体。
模糊的目标会导致执行过程中的混乱与无序。
比如在城市交通改善政策的执行计划中，目标不能仅仅是“改善交通状况”，而应该明确为“在一年内将城市主要干道的拥堵指数降低20%”或者“增加公共交通的客流量达到30%”等具体的可衡量的指标。
第八2章 公共政策方案的规划与抉择
第二节 公共政策方案的规划
二、政策方案规划的原则 3．台湾学者朱志宏的观点 台湾学者朱志宏认为，一般说来，政策规划遵循 下列原则： 第一，政策规划应具有开放性 。 第二，政策规划应具有前瞻性 。 第三，政策规划应具有策略性 。 第四，政策规划就具有权变性。
第二节 公共政策方案的规划
三、政策方案
政策方案就是关于如何解决社会问题、 应当推 行哪些公共政策,以及如何优化政策活动的政策 设想、 制度设计和行动方案。政策方案包括公 共政策设计和执行的技术知识,是为决策者提供 政策选择和政策优化的备选方案。
第二节 公共政策方案的规划
三、政策方案
1、政策方案设计 (1)政策方案设计的步骤 ②政策方案的细化设计 细化设计阶段应当遵循以下几条规则： 第一，实用性。 第二，可操作性 。 第三，细致性。
第二节 公共政策方案的规划
三、政策方案
1、政策方案设计 (2)政策方案设计阶段应考虑的因素 我们认为，在方案设计阶段应着重考虑下列因素是必 要： （1）成本 （2）稳定性 （3）可行性 （4）牢靠性 （5）灵活性 （6）风险性 （7）可传播性 （8）功效性 （9）简单性 （10）相容性 （11）可逆性 （12）强韧性
第一节 公共政策目标的确定
二、确定政策目标的意义 （1）政策目标是政策方案设计和优选的基 础依据。 （2）政策目标是政策方案执行的指导方针。 （3）政策目标是政策绩效评估的参照标准。
第一节 公共政策目标的确定
三、确定政策目标的原则 1．实事求是 2．面向未来 3．系统协调 4．明确具体 5．伦理考量
第一节 公共政策目标的确定
六、政策目标确定程序 1．政策目标的初步提出 （2）原有政策目标的修订 首先要明确还有政策目标为什么要进行修 订以及修订的类型。其次，依据不同的政 策修订类型，寻求以政策目标修订有关的 主要因素。
《公共政策规划》课件
公共政策规划的目的与目标
有效治理
通过科学分析和规划，提高政策 的实施效果和社会满意度。
可持续发展
通过政策规划，确保资源的充分 利用和环境的可持续发展。
政策宣传
通过有效的宣传和传播，增强政 策的知晓度和社会认可度。
公共政策规划的基本步骤
1
问题诊断
识别问题和需求，进行问题分析和资料
目标设定
2
搜集。
制定明确的政策目标和指标，澄清政策
公共政策规划中的风险管理和应急响应
风险预警
对政策实施中可能出现的风险进 行识别和排查，提前做好应对准 备。
应急响应
一旦发生风险和危机事件，立即 启动应急预案和响应机制，最大 限度降低风险和损失。
安全管理
加强政策实施中的监控和管控， 确保政策执行过程的安全性和可 控性。
政策规划与人力资源管理的协调和互动
反馈管理
利用数据和信息反馈，评价和 调整政策实施的方式和效果， 确保政策顺利实施并持续改进。
政策规划与媒体宣传的关系
互动传播
政策宣传不是单向的传递和发布，而是要与社会群众建立互动交流平台，吸纳公众意见和建 议。
多元传播
政策宣传的方式要多元化、灵活化，既要利用传统媒体发布，也要注重网络、社交媒体等渠 道的拓展。
教育和职业培训规划
提升人才培养和职业发展水平， 促进经济创新和社会进步。
发展规划和产业政策
促进区域经济和产业升级，加 快结构调整和转型升级。
跨部门和跨领域的公共政策规划
城市交通规划
跨部门、跨领域合作，解决交通 拥堵、环保、安全等问题，提高 通行效率和居民出行体验。
儿童保护和家庭政策
协同公安、教育、医疗等部门， 保护儿童的合法权益，促进家庭 和谐稳定。
第五章公共政策方案的制定分析
案例：各地水价听证之怪现状
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怪现状一：睡觉也能听证！
开会睡觉，早已不是新闻，此前还 有公务员因此丢掉官职，民众对此似乎 也有些见怪不怪。而济南举行水价听证 会时，也发生了这一幕。“济南水价听 证会中有一位消费者代表打瞌睡”，有 关负责人解释是：由于前两天一直在医 院陪护病重的家人没有休息。 “至于该 消费者参加人如何回答记者提问是其个 人的认识问题，不能因此否定听证会参 加人的代表性。”
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3.政策方案规划的原则
美国学者卡普兰：
（1）公正无偏原则 （2）个人受益原则 （3）劣势者利益最大化原则 （4）分配普遍原则 （5）持续进行原则 （6）人民自主原则 （7）紧急处理原则
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3.政策方案规划的原则
公共政策学者史塔林：
（1）集中性 （2）清晰性 （3）变迁性
政 策 制 定 过 程
案例：医改方案的制定过程
2006年9月，国务院成立了由国家发改委和卫生
部任双组长单位、11个部委(现已增至16个部委) 参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改 方案。 2006年10月中旬，国家发改委在其官方网站上 开辟了“我为医药卫生体制改革建言献策”专 栏，面向全社会征求对医改的意见和建议。 2006年10月召开的党的十六届六中全会明确了 医改的方向：“建设覆盖城乡居民的基本卫生 保健制度，健全医疗保障制度，建立国家基本 药物制度和规范公立医院管理。”
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思考：
1.谈谈你对听证制度的看法。
2.案例反映了我国听证制度存哪些问题？
3.你有什么好的建议？
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三、政策方案规划的基本程序
政策问题确认 政策议程设定
制定政策目标
2023年公共政策整理
2023年公共政策整理公共政策是指政府为了解决社会问题或实现特定目标而通过行政手段制定和实施的一系列措施和规定。
2023年，我国面临着经济发展、社会稳定、环境保护等多方面的挑战，因此公共政策的整理和优化显得尤为重要。
本文将从多个角度对2023年公共政策进行整理，包括政策目标、执行方式、评估机制等46个方面进行详述。
一、政策目标1.加强经济发展政策，促进产业升级和创新发展。
2.优化社会保障政策，提高民生福祉水平。
3.加大环境保护政策力度，推动绿色可持续发展。
4.加强基础设施建设政策，提升城市化水平。
二、执行方式5.完善政策制定过程，加强社会各方参与。
6.强化政府管理体制，提高行政效率。
7.加强政策宣传和落实，确保政策执行到位。
8.加强政策监督和评估，及时调整政策措施。
三、产业发展政策9.支持新兴产业发展，培育未来经济增长点。
10.加强科技创新政策，提高技术水平和竞争力。
11.促进民营企业发展，优化发展环境。
四、社会保障政策12.健全社会保障体系，提高基本养老、医疗等保障水平。
13.完善社会救助政策，保障困难群体基本生活。
14.推动教育和就业政策，提高人力资源质量。
五、环境保护政策15.制定环保法律法规，强化环境监管。
16.加大污染治理力度，减少环境污染。
17.推动资源节约利用政策，实现循环经济发展。
六、基础设施建设政策18.加强基础设施建设规划，促进城市发展。
19.完善交通建设政策，提高物流运输效率。
20.推动信息化建设政策，提升智慧城市建设水平。
七、农村发展政策21.推动农村产业升级，提高农民收入。
22.加强农村基础设施建设，改善农村生活条件。
23.支持农村人才培养，促进乡村振兴。
八、教育政策24.增加教育投入，提高教育资源配置。
25.推动教育改革，培养适应社会需求的人才。
26.促进学前教育和职业教育发展，提高综合素质水平。
九、医疗卫生政策27.健全医疗卫生服务体系，提高就医便利性。
28.加强基层医疗卫生服务建设，提高基本医疗保障水平。