中国教育法制进程

高等学校的法律地位
• 学校法律地位的特点有三点，那就是公共性、公 益性和多重性。 • 1、在与政府的行政关系中，高校是行政相对人； • 2、在与教师、学生的管理关系中，高校是行政 主体；表现：高校是能以自己的名义独立承担责 任的，享有行政权的社会组织：自主招生、学籍 管理、颁发毕业证、评职称 • 3、在教育民事法律关系中，高校是事业单位法 人，是独立的法人，具有独立的财产，并独立承 担民事责任
二、《教育规划纲要》战略难点
• • • • • 1．农村教育发展 2．减轻中小学生课业负担 3．拔尖创新人才培养 4．高考制度改革 5．建设现代学校制度
高等教育行政管理体制
• 我国是中央集权制，即中央统一领导、地 方分级管理、学校自主办学、社会参与管 理的高等教育行政管理体制。 • 我国体制的不足：1、高校行政化、官本位 现象严重；2、党政不分、职责不明；3、 高校自主权严重不足；4、高校组织庞大、 社会化包袱严重；5、教、学、研、产严重 分离科研转化能力差；6、人事、职称、经 费、招就体制弊端丛生 • 出路：法治化
• • • • • • • 法律面前人人平等:守法，用法，受罚 罪刑法定 依法办事： 人权保障 依法立法 权力制衡 司法独立：司法权，司法机关，人员，高 薪，终身制
依法行政
• 依法行政是指行政机关必须根据法律法规 的规定取得、行使行政权力，并对行政行 为的后果承担相应的责任。 • （一）、行政主体合法。 • （二）、行政内容合法（行政权的取得和 行使合法。） • （三）、行政程序合法 • （四）、形式合法
• 3、难教的学生：现在的学生不像以前，大多是独 生子女，任性，自私，心胸狭窄，唯我独尊，受 不了一点点批评或挫折，是温室里培育出来的带 刺的嫩瓜。有时，老师真的怕这些学生。管又不 是，不管又不是。管，生怕自己的方法不严密， 不妥当，效果不好，一来自己的威信受损，二来 万一被家长抓了把柄整死你；不管吧，一个老师 的职业天良还在，良心折磨。痛苦啊！ • 4、社会的压力。 • 5、学校的重形式主义管理 • 6、过重的工作和心理负担
因择校所引发的相关的法律问题
• 择校使基础教育非均衡发展由于择校问题的持续 存在，使校际之间的距离越拉越大，基础教育非 均衡发展的状况越来越严重，各级人民政府落实 《义务教育法》陷入两难境地。马太效应严重： 好学校严重超负荷，差学校无人问津。 • 家长和社会的不公平情绪巨大：建校费、勾兑费 • 腐败和权力寻租蔓延。 • 择校严重的影响了学生的身心健康：上放学时间 增长；人均教学和锻炼面积不够；腐败心理萌芽
高等学校的社会功能
• • • • 人才培养 科学研究 社会服务 文化传承
高等学校的权利
• • • • • • 1、按照章程自主管理，简称“办学自主权” 2、组织实施教育教学活动，简称“组织教学权” 3、招收学生或其他受教育者，简称“招收学生权” 4、对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分，简称 “管理学生权” 5、对受教育者颁发相应的学业证书，简称“颁发证书权 6、聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分，简称“聘 任教师权” 7、管理、使用本单位的设施和经费，简称“管理设施权” 8、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，简 称“拒绝干涉权” 9、法律、法规规定的其他权利，简称“法定其他权”
教师的尴尬
• 1、名高实低的经济待遇：教师法第二十五 规定，“教师的平均工资水平应当不低于 或者高于国家公务员的平均工资水平，并 逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体 办法由国务院规定” 。可通过行政诉讼维 权。 • 2、抬不起头的社会地位：起得比鸡还早， 睡得比狗还晚，干得比驴还多，吃得比猪 还差。
《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010---2020）》
• 一、《教育规划纲要》战略重点 • 1．战略目标：“两基本一进入” （1）基本实现教育现代化 （2）基本形成终身学习型社 会 （3）进入人力资源强国行列 • 2．工作方针 • （1）优先发展：把教育摆在优先发展的战略地位 • （2）育人为本：把育人为本作为教育工作的根本要 求 • （3）改革创新：把改革创新作为教育发展的强大动 力 • （4）促进公平：把促进公平作为国家教育基本政策 • （5）提高质量：把提高教育质量作为教育改革发展的核
• （五）行使行政权必须承担相应的责任， 权责统一。具体包括： • 一是，行政主体的职权与职责相统一； • 二是，行为主体与责任主体相一致； • 三是，责任与违法相对应，违法必须受追 究； • 四是，基于行政主体的地位和公务的要求， 行政公务人员还有一种道义上的责任，如 对公务员的纪律要求。
依法治教是依法治国的要求
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3．基本普及学前教育 4．基本实现区域内教育均衡发展 5．加快普及高中阶段教育 6．形成现代化职业教育体系 7．全面提高高等教育质量 8．构建灵活开放的终身教育体系 9．重视支持民族教育事业 10．人才培养体制改革 11．建设一支高素质专业化教师队伍 12．落实教育优先发展责任
中国教育法制进程
四川师范大学法学院 陈驰
法制现代化
• 法制现代化是一个内容丰富、涵盖广泛的 重大理论和实践课题。从法制现代化的两 大结构看,它既标志着整个社会法律制度的 现代化,也标志着整个社会法制观念的现代 化;从法制的运行机制看,它既指法律创造过 程(立法层面)的现代化,也指法律操作过程 (执法层面)和法律实现过程的现代化。 • 法治观念是关键，法制运行是根本。
择校问题及其产生的原因
• 国家政策上的差异：重点中小学制度的存在 —— 制度不平等是总根源。 • 各学校师资、设备等办学条件上的差异——待遇 不平等；地方政府投入不足更加重了校际差距。 • 中国人重视教育的根深蒂固的文化传统——观念 不平等； • 高考升学压力——受教育不平等； • 学历化社会对人们文凭、能力的重视引起的对受 教育程度、教育质量的关心——就业不平等。 • 总之：因为优质教育资源相对短缺，满足不了广 大人民对优质教育的需求。
法治与教育
• 宏观上讲：亚里士多德认为，所谓法治，应 包含有两重意义：已经成立的法律获得普遍 的服从，而大家服从的法律又应该是本身制 定得良好的法律。良法和善治 • 微观上讲：所有人的所有行为必须做到： • 目的合法性、 • 权限合法性、 • 内容合法性、 • 手段合法性， • 程序合法性
法治的基本原则
• 依法治教是指国家依法管理教育，公民依法 享有受教育权，学校依法从国家和社会取得 经费，学校内部依法和规章制度运行，所有 的教育法律关系主体都在合法的权限范围内 依照合法的程序作出合法的行为。 • 1999年，《教育部关于加强教育法制建设的 意见》 • 2003年，《教育部关于加强依法治校工作的 若干意见》 • 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010---2020）》 • 2012年，《全面推进依法治校实施纲要》
பைடு நூலகம்
还需要制定的教育法规
• • • • • • • • 《考试法》 《教育督导条例》 《职业教育法》 《残疾人教育条例》 《学生申诉条例》 《教师申诉条例》 《高校本科专业目录》 《学位授予和人才培养学科目录》等
我国教育立法的不足
• • • • • • • • • 1、高校的自主性不足 2、高校资源配置不均 3、教师地位太低、教师职称制度不科学 4、教育经费严重不足 5、教育体制行政化严重 6、公办民办差别化地位和管理 7、小学、中学、大学严重脱节 8、学校、学生、专业定位不清 9、一考定终生的高考制度
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8．建立统一的中小学教师职务系列 9．第一次提出造就一批教育家 10．第一次提出建设公共教育服务平台 11．第一次明确提出提高我国教育国际化 水平 • 12．第一次提出2012年达到4% • 13．第一次提出建立相对独立的教育督导 机构 • 14．第一次为重大项目和改革试点列专章
当前基础教育中的热点问题
• 整体感觉：乱花渐入迷人眼，乱象丛生，批评声 音很大。有人认为是三十年改革最不成功的领域。 • 新时期基础教育发展中遇到的法律空白 ： • 学校的定位是公益性、普惠性还是营利性？公立 学校与私立学校的法律地位差别问题？教师的法 律地位是公务员还是事业编制？教育经费投入主 体问题？《考试法》未出台与泄题问题？在校学 生的安全问题，像校车安全、职校学生实习伤害 等。一旦出现问题，学校是否要承担责任?承担何 种责任? 教师与学生的权利与义务问题？中小学 生的择校问题？中小学教师的补课与待遇问题？ 中小学教师的尴尬育人问题？
出路
• 切实落实政府应承担的投入责任。要求各级政府坚持教育 的公益性原则，切实增加教育投入。国家财政性教育经费 在国内生产总值中达到4%的比例问题，社会各界已呼吁 多年，应该用法律予以保障和落实。 • 建立合理的教育资源配置机制，解决教育资源配置的失衡 问题。实现教师资源的均衡化。 • 彻底、绝对取消重点、示范学校等评审制度，取消重点班、 实验班等选拔制度。 • 区分义务教育与非义务教育、公办教育与民办教育，根据 不同情况采取不同措施。义务教育投入应由公共财政分担， 非义务教育投入则要由公共财政、社会及公民个人共同分 担。
我国目前生效的教育法律法规
• 1980《学位条例》；1981《学位条例暂行实 行办法》；1986《普通高等学校设置暂行条 例》；1986《义务教育法》；1988《高等学 校自学考试暂行条例》；1990《学校体育工 作条例》；1990《学校卫生工作条例》； 1993《教师法》 • 1994《教学成果奖励条例》；1995《教师资 格条例》； • 1995《教育法》； 1996《职业教育法》 • 1998《高等教育法》；2000《语言文字法》 • 2002《民办教育促进法》；2004《民办教育 促进法实施条例》
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三、《教育规划纲要》重要亮点
• 1．第一次提出从人力资源大国向人力资源强国 迈进 • 2．第一次提出基本普及学前教育 • 3．第一次提出建立城乡一体化的义务教育发展 机制 • 4．第一次明确提出高等教育强国思想 • 5．第一次提出终身教育发展战略目标 • 6．第一次提出以人才培养体制改革为核心推进 教育体制改革 • 7．第一次要将建立现代学校制度列入国家规划 纲要
中小学生的补课问题
• 1、老师——各有招数：随和型 ；晓之以理型 ； 言外“恐吓”型 。 • 2、 家长——不敢不去：谁敢拿孩子做这样的试 验吗？这是死穴。 • 3、原因——A家长：家长受“不能让自己的孩子 输在起跑线上”的观念影响；B老师：工资太低； 利益驱动 ；C学校：师资不平衡，放学太早。 • 4、主管——举报即查 ：等于没治。 • 5、出路——提高教师待遇，均衡教育资源。