构建外出务工人员回乡创业的支持体系

构建外出务工人员回乡创业的支持体系
作者：庄道元俞云
来源：《中国集体经济·上》2008年第07期
摘要：外出务工人员不断回流创业为新农村建设注入新的动力。

文章首先对外出务工人员在新农村建设中的重要作用进行陈述，然后分析了回乡创业可能存在的风险，最后指出政府有必要从全局的高度出发，制定优惠政策支持外出务工人员回乡创业。

关键词：外出务工人员；回乡创业；新农村建设；支持体系
外出务工人员回乡创业已经成为一股潮流。

来自安徽省劳动部门的数字显示，截至2007年底，安徽全省外出劳动力突破1000万人，而返乡创业农民工就达70余万人，占农民工总数的7%。

这部分回乡创业人员对地方经济的发展及新农村建设都有重大贡献。

因此，制定一系列优惠政策，防范创业过程中可能出现的风险是非常有必要的。

一、外出务工人员回乡创业对新农村建设的贡献
（一）外出务工人员回乡创业能直接促进农村经济的发展
新农村建设的一个主要制约因素就是资金不足，外出务工人员回乡创业，对新农村建设注入资金，这对村容村貌的改善、经济的繁荣具有较为直接的促进作用。

安徽省无为县，南濒长江，北依巢湖，人口140万，耕地130万亩，是一个农业大县，也是全国闻名的劳务输出大县。

从1995年开始，一些外出打工较早的“打工仔”、“打工妹”，在政府的积极引导和扶持下，走上了回乡创业之路，有力地推动了县域经济快速发展。

而且民工返乡创业，一般都选择在经济相对发达、交通较为便利、人口比较集中、有利于企业发展的小城镇。

截至2004年，全县已建成集镇55个。

进入城镇长期居住的，多为回乡创业的住户，从而极大地促进了工业化和城镇化的发展，为当地经济的腾飞做出了重大贡献。

（二）外出务工人员回乡创业对提高农村的民主管理具有积极的意义
回乡创业人员不仅带来了资金，而且带回了都市文明和现代消费观念及思维方式。

既带来了先进的管理思想，又传递着现代文明，在调查中一些回乡人员能积极参与村务管理，部分人员通过自己的努力，取得了村民的信任和支持，当选为村里书记、村主任及专业协会的负责
人，他们在外面学到的先进的管理经验及管理理念得到了用场，在一定程度上提高了农村的管理水平和文明层次。

（三）对现代农业的发展的具有一定的示范作用
回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件，从事特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业。

他们不仅带回了过去家乡缺乏的资金、技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用，形成以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的规模化经营。

这不仅对产业结构的调整具有推动作用，而且在一定程度上还能弥补了我国农业技术推广体系的缺陷，对其他农民具有一定的示范作用。

（四）外出务工人员回乡创业能够提高农村人口的就业水平
1980年初，庐江县泥河镇的郑晓红与本村一批女青年去温州、深圳打工。

2004年，郑晓红回乡开办了庐江县晓红服装技术学校，与县妇联联合创办了庐江县妇联服装培训基地；2006从最初几平方米的小缝纫店，发展到现在拥有员工800人、年产值1000多万元、年利税100余万元的综合性公司。

像郑晓红这样回乡创业带动农民就业的例子还很多，近年来，安徽各地通过实施吸引农民工返乡创业的“凤还巢”工程，全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30多万家，吸纳220多万农村富余劳动力就地就近就业，这对于经济发展、农民收入的提高都具
有较为重要的意义。

二、回乡创业的风险分析
（一）资金风险
大部分务工人员积累了一定的资金，但是无论是新创企业还是进行农产品的深加工、规模养殖都还是不够的。

据调查61.2%的创业人员面临的第一大难题就是资金问题。

创业者很难从农业发展银行、邮政储蓄等金融机构获到足额的资金，而且农村创业者难以应用像风险投资基金、保单质押贷款、信用卡透支服务等现代融资手段。

很多人只好通过地下钱庄获得贷款，这就增加了资金使用的成本和风险。

在东拼西凑勉强筹集了启动资金后，流动资金也不宽裕，经营过程中一旦出现意外，就会出现资金周转不畅，导致创业的失败。

（二）政策风险
一些地方为了鼓励务工人员回乡创业，制定了许多优惠政策，但在执行中，职能部门例如有些税务、工商行政管理、土地管理等职能部门，不仅不能为回乡创业民工提供及时高效的公共管理服务，反而把公共管理服务作为自己敛财牟利的手段，诱使创业民工请客送礼，甚至出
现了强制地参与利润分配的现象。

部门领导人的变动会使原先的一些资金、用人和用地的承诺不能及时到位，也会使创业活动中断。

除此之外，政策风险还表现在项目的选择上。

创业者往往只考虑经济利益，不考虑到社会的长远发展的方向，而投资到技术含量低、污染大及社会效益差的行业，这些企业的发展常会受到国家产业政策的约束。

（三）经营风险
据统计，农民创业家庭文化构成比例是文盲占家庭总人口的9.00%，小学占22.26%，初中占38.18%，高中占14.16%，大学占3.44%，农民创业者文化素质以中学和小学程度为主。

回乡创业者有75%的经营企业的创业者大多没有经营企业的经验，在策略的选择、人员安排上往往会操作不当造成巨大损失，从事农业种植、养殖的创业者也会由于产品缺乏竞争力、市场势力较小等方面的原因在经营中受到损失。

（四）技术风险
根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。

由于没有必要的技术，在产品生产加工、规模养殖、种植过程难免会遇到技术上的难题。

2007年安徽宿州一个养猪农民缺少专业的养殖知识，没有及早发现猪的疫情，而使所养40头猪死了近30头，极大挫伤了创业的积极性。

三、构建回乡创业支持体系
（一）要抓紧制定相关优惠政策
各级政府要充分认识到吸引农民回乡创业的重要意义，尽快出台相关的优惠政策，提高办事效率。

凡是回乡创办各类企业的，只要符合法律及国家的产业政策、能吸纳农民就业的就要给予帮助，在工商登记、资金、技术、培训方面等方面进行大力支持，对发展经济、扩大就业做出显著成绩的企业家、个体户还要给予表彰和奖励。

对于需办手续的人员在法律允许的条件下实行“一条龙”、“一站式”服务，要切实改变“门难进、事难办、脸难看”的机关作风。

（二）拓宽农民创业的融资渠道
尽管外出务工人员积累了一定的资金，但是无论是进行创办企业还是进行规模种植养殖，都还是不够的，据调查，回乡创业的最大难题就是资金不足，融资渠道狭窄。

因此，农村金融机构首先要提高服务意识，积极参与，给创业者提供支持，真正担负资金融通的职责；其次政
府可以争取国家财政的支持，或通过再贷款给创业者必要的帮扶；最后，国家应该设立专项的创业启动资金，为发展前景好的项目提供支持。

（三）提供必要的创业培训及创业咨询服务
对于回乡创业农民工调查显示，大部分打算创业的人员没有进行过任何进修或培训，基本上不懂管理，这对于提高创业的成功率和企业的进一步发展都是一个较大的障碍，因此，要加大对回乡创业农民工的创业培训的支持力度，开展创业培训，提供创业指导、创业咨询和有关的信息服务，增强他们的创业能力，提高创业成功率。

（四）进一步加快地方基础建设，为外出务工人员回乡创业提供良好的环境
一方面，各地要认真进行用地规划，充分利用现有硬件资源，积极创造条件，发挥经济的规模效应及产业的集聚效应；另一方面，要推动地方信息化建设，为创业者提供必要的信息支持。

（五）成立创业者行业协会
返乡农民工创业的规模普遍较小，结构单一，投资在5万元以下的占70%，投资在10万元以下的达到83%，投资在100万元以上的只有1.8%，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，市场影响力较小。

成立创业者协会可以共同商讨创业过程及管理中存在的问题，提出有效的解决方案。

有条件的地方，创业者可以通过加入行业协会、形成战略联盟的途径来提高市场势力，增强抵御市场风险的能力。

参考文献：
1、凌斌,王勇.回乡创业是欠发达地区县域经济新的增长点[J].特区经济,2006(6).
2、韩俊,崔传义.做好农民工回乡创业这篇大文章[J].农村金融研究,2008(5).
3、崔传义.要因势利导支持农民工回乡创业[J].农村工作通讯,2008(12).
4、王震寰.如何规避创业风险[J].成才与就业,2007(24).
＊本文是安徽省教育厅青年基金项目“关于构建农村外出务工人员回乡创业支持体系的研究——以安徽省为例”（2007jqw125）阶段性成果。

（作者单位：庄道元，淮北煤炭师范学院计算机学院，南京农业大学经济管理学院，作者为博士研究生；俞云，滁州学院经济管理系）。