农产品流通政策解读

四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 （一）农产品流通和价格体制与政策的演变 （二）我国现行农产品购销制度和政策 1.粮食订购制度 2.棉花统一收购经营制度 3.桑蚕茧统一收购经营制度 4.烟草专卖制度 5.自由购销制度 6.商品储备制度 7.粮食收购 保护价格制度8.农副产品风险基金制度
第三节 农产品对外贸易政策
第一节 农产品流通政策目标
一、农产品流通政策的含义和目标 农产品流通政策是整个农业政策的核心部分，包 括价格政策和市场结构政策。 二、目标：
①稳定农产品市场供给和市场价格。 维持生产者的价格水平，保证农民收入的增长和稳定。 稳定或降低消费者的食品支出价格，保护消费者的利 益。 ④保护国内农产品市场和农业生产。 ⑤增加农产品出口，获取更多的外汇收入。
（一）限制价格政策 即最高价格政策，目的是保护消费者的利益，可 能高于也可能低于市场均衡价格。
p DD B pe a p1 A 短缺量 O Qs1 Qe Qd1 f E g SS
b
c d
e
Q
图10.1 限制价格政策及其经济效益
（二）支持价格政策 又称保证价格政策，目的是保护保证和维持农民 的收入，可能高于也可能低于市场均衡价格。
三、农产品流通政策手段 农产品流通政策手段主要有以下几类： （一）国内价格政策手段 价格管制措施：限制价格、支持价格、双 重价格。 补贴措施：对农业投入品的补贴、对消费 者的补贴、对生产者的补贴。 数量管制措施：对生产要素投入量的限制、 对市场供给量的限制、对消费量的限制。
（二）对外贸易政策手段 出口鼓励措施出口限制措施限制出 口和鼓励进口措施④技术标准，进出口 垄断经营 （三）市场结构政策手段 市场管制、提高市场透明度和促进市场 均衡价格顺利形成、改善市场基础设施
p pw+s pw a
DD SS
b E x1 x2 c d
没有补贴时，Pw国内市场价格， 国内生产量为S1，国内需求量为 C1 出口量为X1 补贴S后,价格为PW+S，生产量 扩大为S2，需求量下降为C2，出 口增加为X2 消费者福利净损失a+b，生产者 福利增加a+b+c ，政府补贴总 量b+c+d，社会净福利损失b+d Q
第二节 农产品国内价格政策
一、价格管制 二、补贴措施 三、数量管理 四、国内农产品流通和价格体制与政策 演变
一、价格管制
定义：政府根据某种标准或出于某种需 要所制定和执行的农产品价格称为有管 制的政策价格，可能高于业可能低于没 有干预情况下的市场均衡价格水平。 主要有限制价格政策、支持价格政策、 双重价格政策。
农产品对外贸易政策是一国政府为农产 品对外贸易活动规定的基本行动准则和 采取的重要措施的统称。 农产品对外贸易政策主要分为：出口鼓 励政策、进口限制政策、限制出口政策、 鼓励进口政策和其它政策。
一、出口鼓励政策
（一）出口补贴：通过鼓励出口减消国内 产品过剩或者换取外汇收入。国内市场 价格高于国际市场价格时采用，分为直 接出口补贴和间接出口补贴。 直接补贴：现金支付 间接补贴：低利贷款、出口退税
Q
（二）对食品消费的补贴 根据补贴形式的不同： 直接补贴、间接补贴 根据补贴范围的不同： 非目标补贴 目标补贴：目标区域法、目标食品法、 食品权制度
（三）对生产者补贴 主要目的提高农民收入，分为直接鼻贴 和间接补贴。 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收 减免、低利贷款、财政拨款。 间接补贴：政府对农产品的直接收购和 区域支持。
S1 S3
O
C3
C1
QHale Waihona Puke 图10.6出口补贴贸易大国模型
（二）生产补贴 在生产环节给予补贴，降低产品的生产成本，从而达到 鼓励出口目的。
p
P S W'
SS DD a b c E d SS'
自由贸易条件下，国内市场价格 为PW，生产为S1，消费为C1，出 口为X1。 生产补贴每单位S，供给曲线从 SS向下平移S至SS' 国际市场价 格不变，生产扩大到S2,农民实际 平均收益增长为PW+S。国内售价 和需求量不变，出口X1从扩张至 X2。
三、数量管理
数量管理可分为对生产要素投入的限制管理、 对市场供给的限量管理、对消费的限量管理。 可能是上限，也可能是下限的限制规定。 （一）对生产要素投入量的限制（农产品过剩）
P P1 DD c b E d e SS
a
Pe
O
Q1
Q2
Q
图10.5 对生产要素投入量限制的政策效应
（二）对市场供给量的限制 农产品过剩国家：上限限制政策 农产品供给不足的国家：下限限制政策 （三）对消费量的限制 上限限制：供给量<需求量 下限限制：农产品过剩或实行贸易保护 主义政策
p DD c d E e A 过剩供给量 O Qs1 Qe Qd1 f B SS b
pu
a
pe
Q
图10.2 支持价格政策及其经济效益
（三）双重价格政策 即为生产者制定高于市场均衡水平的最低保证价 格价格，而对消费者则维持较低的最高限制价格。
p DD p1 p2 pe p3 过剩供给量 O Qe QS2 QdS Qs1 图10.3 双重价格政策及其经济效益 E SS
Q
二、补贴措施
补贴的主要类型包括：对农用工业品的补贴、对食品 消费的补贴、对生产者的直接补贴。 （一）对农用工业品的补贴 政府对农业生产资料补贴降低农业生产成本，刺激农业 生产，增加农产品的供给数量。
P PS Pe P' DD E A SS
SS' E'
O
Q' Qe 图10.4 农用工业品补贴政策影响
第十章 农产品流通政策
学习目标：
农产品流通政策的主要目标及可采用的政策 限制价格政策和支持价格政策所产生的经济效益 补贴措施和数量管理措施的具体应用及其影响 出口补贴对贸易大国和贸易小国的福利影响状况 出口关税和进口配额对本国生产、消费和价格的影响 出口限制政策手段及其对国内经济的影响 主要内容： 第一节 农产品流通政策目标 第二节 农产品国内价格政策 第三节 农产品对外贸易政策 第四节 农产品市场结构政策
O
C2
C1
S1
S2
图10.6出口补贴贸易小国模型
p
P S W'
DD SS
c E x1 x2 贸易大国每单位补贴S后，国际 市场价格从PW下降为 P '
W
pw
a A D
b
P W'
d B C
消费者福利净损失a+b，生产 者福利增加a+b+c ，政府补 贴总量b+c+d+ABCD，社会 净福利损失b+d+ABCD