党校在职研究生公共管理学复习资料

2013级《公共管理学》考试题型及复习重点

（公共管理1）

一、考试题型

（一）辨析题（2题，每小题10分，共20分。）

（二）论述题（1题，每小题25分，共25分。）

（三）案例分析题（1题，每小题25分，共25分。）

二、复习重点

1．联系实际，谈谈我国政府职能存在的问题及其转变的基本思路。

政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能。随着市场经济建设的发展，我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程，主要存在下面几个问题：（1）我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；政府过度承担了主体职能。缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；政府公共服务职能弱化。错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益；政府对微观领域干涉过多。

（2）对市场秩序的监管不到位。在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，我国的规范市场秩序的法律法规仍不健全，另一方面，一些政府部门的执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。

（3）政府公共服务职能不强。我国政府行政行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，以GDP为衡量标准一直是我国政府的主导思想。而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康的公共社会问题，从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，政府官员的考评，政府工作的重心都倾向于经济建设，从而致使各地方政府为了自己的政绩，不惜竭泽而渔，劳民伤财的事例比比皆是，而这种“唯GDP论”的做法不仅没有实际起到建设地方的效果，反而在一定程度上损害了广大群众的利益。

政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适应新的社会环境，更好地担负其管理社会和服务社会的新的历史行为。只有加速政府职能的转

变，使其从繁琐的微观事务和项目审批中挣脱，才能有精力着眼于宏观调控和完善市场监督，从而使政府职能向规范化、高效化、科学化转变。切实转变政府职能，科学的宏观调控，有效的政府治理，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。主要可以从以下几个方面着手：

（1）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府。政府的开支来自财政，臃肿庞大的政府机构不仅会增加财政负担，增加政府成本，而且会导致效率低下，这样就不能适应现代化行政管理的要求。建设一个廉洁勤政、务实高效的政府是社会经济得以高速发展的前提。而要建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐中的特殊作用和地位，搞好自身廉洁建设，真正树立廉洁行政形象。要制约行政权力，建立有效的廉政制约机制，同时，还要建立一个广泛而又行之有效的监督体系，确保政府机关及其工作人员接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首先要精简机构，建设精干的强有力的政府系统。要正确处理中央和地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控也要调动地方的积极性。

（2）转变政府管理方式，实现从微观到宏观的转变。加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。

要认真贯彻《行政许可法》，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

加强中央政府宏观调控职责和能力，加强大方政府公共服务、市场监管、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

（3）坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和

文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。

加强政务诚信建设。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

（4）继续深化行政审批制度改革。由于政府“越位”现象的普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，特别是不合理、低效率的项目审批制度，已经成为严重影响我国投资环境和企业竞争能力的一个大问题。只有摆脱了大量微观审批事项，才能搞好宏观调控。加快审批制度改革，一是搞好行政审批项目的审核及处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二是缩短审批环节和审批周期；三是做到公开审批、规范审批程序；四是明确审批责任，健全监督体制，对审批行为进行必要监督；五是改革审批部门存在的重审批、轻监督、重权力、轻责任的现象。

（5）全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。要大力推行政务公开，使其贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理

（6）深化投资体制改革，健全公共服务体系。把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态小一、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是

社会救济、社会福利机制。

2．传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？

观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本；

管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心；

组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构；