非政府间国际组织在国际事务中的作用

非政府间国际组织在国际事务中的作用

摘要：二战废墟之上的联合国建立之后，尤其是冷战结束之后，国际组织蓬勃发展，非政府间国际组织在国际事务中所起的作用越来越重要，影响越来越大，在各个领域里也得到了不同程度的承认。

关键词：国际组织非政府间国际组织国际事务

二战废墟之上的联合国建立之后，国际组织蓬勃发展，非政府间国际组织在国际事务中所起的作用越来越重要，影响越来越大，在各个领域里也得到了不同程度的承认。20世纪自70年代以来，非政府组织日益广泛地参与国际事务，它们在联合国体系内外的作用和影响不断增大，在各个领域里也得到了不同程度的承认。1997年9月初，联合国秘书长安南在向第52届联合国大会提交的工作报告中，列举和阐述了影响当前全球发展的八大因素，其中的第五大因素即是：跨国性的民间社会组织的迅速发展，非政府组织的作用越来越大。在其之前的四大因素依次是：冷战结束后全球政治经济格局的重组；世界经济的全球化；信息技术革命；生态环境的保护。

一、非政府间国际组织的定义

所谓非政府间国际组织（NGO）是指各国的民间团体、联盟或个人，为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义或其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体。其数目有本世纪初的一百多个发展到了现在的数万个。可以讲非政府间国际组织在国际关系中的重要性越来越突出。传统国际法认为，非政府间国际组织不是国际法主体，在国际关系中不能以国际法主体的名义从事活动。但是，现在随着国际关系及全球化的进一步发展非政府间国际组织在国际法上的地位问题日益受到重视，对其是否应列入国际法主体应加以考虑。

二、非政府组织在国际事务中的作用和影响

1、从事咨询和信息活动，提供和宣传非政府组织的观点与思想。

联合国吸收非政府组织参与其活动并建立起制度性的联系机制时，首先考虑的是发挥非政府组织在咨询和信息处理方面的作用。像经社理事会和公共信息部对非政府间组织参与所作的安排，也是着眼于既能发挥非政府组织的咨询与信息处理的作用，又能限制它们在其他方面的影响。在联合国的会议场所、特别是会议的准备过程中，各国政府可以从非政府组织那里，得到有关特定专业领域的、技术的、法律的以及政治等方面的专门知识。

2、对政府和政府间国际组织的行为进行监督。

非政府组织可以对政府间国际组织的条约、承诺、计划和项目的落实进行监督，还可以对各政府记住你国际组织所通过的决议和条约的实施情况进行监督，促使各国政府遵守其在国际上作出的承诺。

3、参与执行国际组织的项目，协助政府间国际组织提供特定的产品与服务。

近十多年来，联合国各机构一直在鼓励非政府组织参与各发展项目的实施。联合国体系通过分包合同等方式，将操作性的责任转移到非政府组织身上，非政府组织通过缔结协议和签订合同的方式承担提供特定产品和服务的工作。

4、影响政府间国际组织的决策过程。

第二次世界大战以后至今，在全球发展决策过程中起决定性作用的，一直是政府间国际组织，特别是联合国体系内的各组织。以往非政府组织在联合国体系中的主要作用是促进决议和条约的实施，而近十多年来，非政府组织不再仅满足于在联合国体系中提供信息和服务，而是试图对决策过程施加影响。它们积极争取参与决策的制定，对国际决策过程发挥着越来越大的影响。进入20世纪90年代后，联合国体系在确立议程、制定政策以及执行政策等方面越来越多地吸收非政府组织参与。

5、在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协。

在许多国际事务中，当事各国政府往往会由于经济的、政治的、文化的以及意识形态等方面的原因而争执不下，互不相让，有时甚至兵戎相见。在这种场合，非政府组织可以利用其民间的身份，在当事国政府之间进行斡旋，缓和紧张气氛，促进相互沟通与理解，打破僵局，推动问题的解决。

三、非政府间国际组织的现状和未来

联合国体系与非政府组织两方面相互吸引、相互支持，目前已形成了较密切的合作关系。从联合国方面看，它试图通过与非政府组织的合作去实现其在各个领域里的目标。非政府组织则通过联合国体系争取有较多的发言权，力求对国际上的重大决策有较大的影响力，同时谋求从联合国体系中获得尽可能多的资助。但是，非政府组织同政府间有时也会出现甚至很严重的冲突，有些政府间国际组织并不总是欢迎和支持非政府组织的活动的。例如，1999年，非政府组织在其中起了很大作用的民间抗议活动导致西雅图世界贸易组织会议的失败。2001年在意大利热那亚召开的“八国首脑会议”所遭遇到的大规模街头示威，非政府组织也是重要参与者。非政府组织已成为全球治理体制演变进程中不容忽视的重要因素。不过，尽管非政府组织已进入了现存的全球治理体制，已经能够对一些重大的决策过程施加影响，但是总起来看，非政府组织仍处于现存国际体制的边缘，对决策的影响是有限的。兴起打破了长期以来一直由政府独占国际治理领域的局面。为了使全球发展和全球治理体制的变革能够朝着健康的方向演变，有必要重视对非政府组织及其在全球治理体制中所引发的各种关系的研究。

进入20世纪90年代以来，发展中国家从事管理与发展的非政府组织相当活跃，据估计，发展中国家的非政府组织所服务的人数，在20世纪80年代初约有1亿人，其中6000万在亚洲，2500万在拉丁美洲，1200万在非洲。而据联合国开发计划署在1993年《人文发展报告》中估计，20世纪90年代初发展中国家非政府机构服务的对象达到2.5亿人。

在可以预见的将来，政府仍然是全球治理体制的主要角色。尽管如此，非政府组织的兴起打破了长期以来一直由政府独占国际治理领域的局面。为了使全球发展和全球治理体制的变革能够朝着健康的方向演变，有必要重视对非政府组织及其在全球治理体制中所引发的各种关系的研究。