国际非政府组织：第三种力量

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我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策

我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策作者：纪晓青来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和政府职能改革的推进，我国非政府组织获得了长足发展。

但与此同时，由于受内外环境的影响，在非政府组织发展过程中存在的准入门槛高、入管脫节，法律法规不健全，政府和公众的认可度低、自身独立性差、管理机制不完善和缺乏国际视野等问题也逐渐显现。

为此需要从内外两方面发力，创新管理制度、完善法律法规、改善发展环境、加快自治化进程、提高自身管理能力、增强国际化视野，促进我国非政府组织的发展。

关键词：非政府组织发展问题对策根据世界银行《非政府组织立法原则》中的定义，非政府组织是指“在特定的法律系统下，不被视为政府部门的一部分协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其他法人，且不以营利为目的，即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配”的组织，具有非政府性、非营利性、组织性、自治性、公益性等特征。

在我国非政府组织主要是指除政府之外的其他社会公共组织。

新中国成立后，我国正式意义上的非政府组织逐渐成长和发展起来，改革开放以后，随着市场经济的发展、社会结构的变动和政府职能转变，我国非政府组织组织获得了较大的活动空间，在提供公共服务、创新社会管理、维护公平正义等方面发挥了独特的作用，已经成为我国社会经济发展的一支重要力量。

党的十八届三中全会中进一步指出要“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式和激发社会组织活力”，为非政府组织参与社会公共事务管理，承接政府职能转变提供了合理依据；也为非政府组织突破现实困境，释放自身活力提供了良好契机。

但是，长期以来，由于受中国独特的历史条件影响，我国非政府组织的产生和发展与国外相比，尚处于起步阶段，在发展中也面临着诸多问题，急需找出症结，对症下药。

一、我国非政府组织发展历程与现状以史为镜可以知兴替，梳理我国非政府组织发展历程、探究其发展现状，对深层次剖析非政府组织的发展问题进而提出相应的治理对策具有重要意义。

国外典型社区管理模式

国外典型社区管理模式国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启⽰　不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式⽆外乎三种类型：政府主导模式、社区⾃治模式和混合模式。

它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。

正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理⼯作各具特⾊。

在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区⾃治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以⽇本为代表的混合模式。

本⽂汇编了三国的社区建设模式，供⼤家参考。

美国:公民⾃治的典型⼀、美国社区治理的模式美国的社区治理⼀直被认为是⼀种公民⾃治的典型形态，社区并不是作为政府的⼀个基层管理单元(⾏政区划) ⽽存在。

联邦各州乃⾄各个市、镇，都有其独特的社区治理⽅式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资⾦扶持，社区组织负责具体实施”的运作⽅式。

他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。

在社区的⽇常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区⼯作者、⾮营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。

(⼀) 政府机构制定政策美国政府⼀般通过制定政策影响社区的发展。

例如，联邦、州地⽅政府⼀⽅⾯负责评估和修改社区的社会和经济政策，另⼀⽅⾯⼜采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。

联邦、州地⽅政府⿎励和⽀持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地⽅政府可以建⽴⼀个合作机制，探索社区发展的途径。

联邦、州地⽅政府还通过扩展社区组织来执⾏有关政府社区开发项⽬，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投⼊社区建设。

(⼆) 第三部门提供服务国际上⼀般将⾮政府⾮企业的机构称为⾮政府组织(NGO)，⼜称第三部门，它是美国社区治理的⽀柱⼒量。

上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作⽤，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的⽬的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由⾮政府组织(第三部门) 来承担。

第二章西方国家非政府组织的发展及其作用

各国如何提高非政府组织的社会公信度
• 实行信息公开化管理，增加非政府组织的透明度 • 接受政府相关部门的管理和公众的监督 • 加强非政府组织的自身能力建设，提高知名度和美誉度
五、国外非政府组织发展对我国的启示
• 政治法律制度是非政府组织发展的重要影响因素 • 非政府组织的发展离不开政府的支持 • 政府应加强对非政府组织的管理和质量控制
（一）早期西方国家的非政府组织
• 古希腊古罗马的自由结社传统 • 公益捐助系统
（二）欧洲中世纪的非政府组织
• • • • 基督教的教会慈善中世纪的行会组织城市自治组织欧洲中世纪的大学
（三）现代意义上的非政府组织及其发展 • 创建普及阶段——以社会救济和福利性服务为工作重点 • 成长阶段——以推动社会发展和经济开发为工作重点 • 调整改革阶段——世界范围内的引导和协助
（四）当代非政府组织的发展
• 20世纪70年代以来 • 冷战结束后 • 进入21世纪
二、西方主要国家的非政府组织发展状况
• 发达国家非政府组织的管理模式 • 几个主要国家非政府组织的发展状况
（一）发达国家非政府组织的管理模式
• • • • • 非政府组织具有法人地位较为宽松的准入制度非政府组织成立的条件较明确税收优惠制度强化过程控制的监管体制
第二章西方国家非政府组织的发展及其作用
• • • • • 西方国家非政府组织的崛起西方主要国家的非政府组织发展状况西方国家非政府组织在公共治理中的作用国外非政府组织的发展趋势国外非政府组织发展对我国的启示
一、西方国家非政府组织的崛起
• • • • 早期西方国家的非政府组织欧洲中世纪的非政府组织现代意义上的非政府组织及其发展当代非政府组织的发展

第4章非政府组织的地位与

二、ห้องสมุดไป่ตู้政府组织的分类
国际上没有建立起统一的分类标准。按照一般的研究规律，对非政府组织可以进行多种划分。如按照非政府组织的功能、非政府组织活动的范围、非政府组织的活动领域、非政府组织在不同的发展阶段所从事的活动内容，以及非政府组织的地缘政治与经济的角度等等。
第二节非政府组织的发展、特征及作用
结论
非政府组织的种种特性和优势，表明它们社会经济发展中所蕴涵的巨大发展潜力。我们应该正确对待和估量非政府组织及其在社会经济发展中的地位和作用，建立并维持政府与非政府组织之间的制度化合作伙伴关系，使非政府组织能与政府为了共同的目标而努力。
二、政府与非政府组织的合作
政府与非政府组织之间的合作伙伴关系应建立在相互尊重、相互理解的基础上，并遵循一定的道德原则与行为准则。
三、政府与非政府组织的冲突
在政府与非政府组织的关系中，不可避免地会产生冲突。这种冲突主要是来自于两个方面，其一是非政府组织在资源方面会与政府产生竞争，其二是政治上政府会不同程度地对非政府组织存在一些疑忌。
一、非政府组织的发展二、非政府组织的特征三、非政府组织的地位和作用
一、非政府组织的发展
从世界范围看，非政府组织已经形成了一个庞杂的大体系。在这一体系内，各个组织在形式上是自主的，相互之间的联系是网络式的，是为了特定的社会公益性目标而联系在一起的。
二、非政府组织的特征
（一）非政府组织的特征（二）非政府组织的优势
第四章非政府组织的地位与发展
重点问题非政府组织的含义与分类非政府组织的职能优势非政府组织的特征非政府组织的作用政府对非政府组织的管理
第一节非政府组织概述
一、非政府组织的含义二、非政府组织的分类

第九单元当代世界发展的特点与主要趋势单元测试--2020-2021版统编版必修中外历史纲要下册

第九单元测试一、单选题1.进入2018年以来,美国加快推行贸易保护政策,不仅与曾经的“盟友”英、法、德、意、日等国撕破脸,中美贸易战也是硝烟四起。

面对特朗普逆全球化的单边主义政策,全球贸易摩擦不断加剧,世界经济发展面临严峻挑战,这表明( )。

A.美、日、欧同盟面临解体B.逆全球化成为世界经济发展的主流C.贸易保护阻碍世界经济发展D.世界经济秩序迫切需要进一步调整2.多极化的主体国家往往也是国际经济贸易大国,它们互为贸易伙伴。

全球化愈发展,它们在经济上相互依存和相互制约的程度就会愈深,因而在保持地区和全球安全与稳定上的共同利益也会扩大。

这揭示出( )A.区域性大国主导了全球化B.全球化推动了大国的崛起C.多极化与全球化相互促进D.全球安全依赖大国的合作3.西方学者劳伦斯•萨默斯曾说,300年后的历史书会把冷战的结束作为第三等重要的事件,把伊斯兰世界和西方世界的关系作为第二等重要的事件,而头等重要的事件是包括中国、印度等在内的发展中国家的崛起以及它们与发达国家的关系。

这说明在作者看来( )。

A.冷战的影响在短期内将会持续存在B.发展中国家对世界的影响日益扩大C.世界格局多极化是一个长期的过程D.中国与印度将成为主导世界的国家4.当代国际关系里正在悄然兴起政治世界和经济法则之外的“第三种力量”,即所谓的“社会世界”,如宗教艺术、教育科学等领域的精英、各种跨国公司、环保运动以及各种国际非政府组织等。

这一现象反映了( )。

A.国际格局的多极化B.国际关系的民主化C.世界经济的体系化D.国际局势的复杂化5.20世纪80年代以后,第三世界国家外债急剧攀升,为支付债务利息,被迫降低社会支出和进口,这又导致了失业率的提高。

与此同时,主要发达国家平均失业率1979年为5%, 1983年为8. 3%,1995年为 11. 3%,这突出表明( )A.全球化下各国经济相互依存度加深B.西方滞胀源于第三世界的债务危机C.发达国家成为全球化的主要获益者D.国际经济秩序依然由发达国家主导6.多极化的主体国家往往也是国际经济贸易大国,它们互为贸易伙伴。

公共危机治理中非政府组织的参与

非政府组织参与公共危机管理的困境
（五）非政府组织与政府缺乏沟通协调机制。长期以来，“全能政府”的管理理念使政府几乎包揽公共危机事件所有阶段的全部工作，表现在公共危机事件发生时主要依靠的力量还是政府部门及事业单位、部队和相关的组织工作人员，在整个应对过程中与非政府组织的沟通协调机制基本没有建立起来。一方面，在公共危机事件应对过程中，政府部门与非政府组织之间或是疏于联系，或是政府部门仅以传统行政命令的方式传达其决策，彼此之间缺乏互动沟通；另一方面，在公共危机事件治理中，政府和非政府组织分别应该承担哪些职责、具体负责哪部分工作，或是政府和非政府组织一起又应该承担哪部分工作等情况，在中国的公共危机治理体系中都没有明确的规定。
非政府组织在公共危机处理中的参与方式
公共危机治理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。在这一过程中,非
政府组织通过在不同阶段不同方式的参与,有效地发挥
了自己的作用。一是公共危机发生前进行宣传与预警。二是公共危机发生时进行社会动员与整合。三是公共危机结束后进行善后修复与回应反馈。
非政府组织参与公共危机管理的困境
（二）非政府组织自身的生存能力太弱，其主要表现在资金问题和人力资源不足方面。 1.资金问题。在我国，非政府组织资金少而且来源单一，由于缺乏公益传统，民间的捐赠比较少，而且我国非政府组织的资金主要依附于政府的财政拨款。在政府机构改革后，政府也鼓励非政府组织在参政上自负盈亏，它们能够得到政府的拨款数量大幅下降。资金不足，使得相当一部分非政府组织在物质资源上严重匮乏，他们的活动仅仅局限在发发传单。因此，非政府组织要想真正发挥其第三部门的作用，必须加强其自身筹集资金的能力，成为一只真正独立的公共管理力量。 2.人力资源不足。由于一些特殊原因，中国很多非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人员，既不了解非政府组织的管理技能，也缺乏专业能力，这也制约着非政府组织的发展。

中国非政府组织参与灾难性危机管理面临的困境及解决方案探析

在中国，非政府组织是在行政改革推进和政府职
能转变的过程中，随着政府权力逐渐从许多社会
领域撤出而产生的。其承载了政府职能转变所分
８
理论探讨
代钍科视野２１年第４００期
力量的成长
Hale Waihona Puke 的力量，在应对灾难的过程中理应起主导作用，对救灾进行宏观指挥和统一调度。在微观层面和一
门治理（ｒｓ— ｅｔｒ）即指某一公共事务的治理ｃｏｓｓｃｏｓ，
现场救援、资调配、物医疗救助、心理咨询、后重灾
建等大量工作，庞大公共需求使政府难以应对．非
政府组织的积极参与有效地缓解了政府压力。
美国著名学者莱斯特・萨拉蒙（ｅｔｒＭ・ＬｓｅＭ．
Ｓｌｍｎ提出。备以下七个属性的组织，ａｏ）ａ具即为非
政府组织。这七个属性分别是：１组织性（ｍｌ（）￣ｒａ
ｏｇｎｚｔｎ；２非政府性（ｏ — ｏｅｎｎａ）ｒａｉｉ）（）ａｏｎｎｇｖｒｍｅｔ；１
需要跨越政府、部门与非政府组织的界限．分私充
发挥各自的优势，形成一种伙伴关系的治理 ” 。 ④ 这
（）营利性（ｏｐｏｉｄｓｉｕｉｇ；４自治性３非ｎｎｒｆ — ｉｒｔ）（）ｔｔｂｎ（ｅｆｇｖｒｉｇ；５志愿性（ｏｕｔｙ；６非政治ｓｌｏｅｎｎ）（）－ｖｌｎａ）（）ｒ性（Ｏ — ｏｉｃ１；７非宗教性（ｏ —ｅｉｉｓ＇ＮＮｐｌｉａ）（）ｔｎｎｒｌｏ）：ｇｕ￣。

国家行为体的基本类型-详细解释说明

国家行为体的基本类型-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述国家行为体是指具备独立意识和行动能力的国家或国际组织。

在国际关系领域中，国家行为体扮演着重要的角色，其行为对于国际秩序和全球事务有着深远的影响。

了解国家行为体的基本类型对于分析和理解国际关系具有重要意义。

本文将介绍三种主要的国家行为体的基本类型，它们分别是：大国、中小国家和国际组织。

这些国家行为体在国际事务中有着不同的特点和作用，对于维护自身利益、推动国际合作以及构建和平稳定的国际秩序发挥着重要的作用。

在第一种类型的国家行为体中，大国被认为是拥有强大经济、军事和政治实力的国家。

大国通常具备较高的国际影响力和议程设置能力。

它们在重大国际事务中扮演重要的角色，能够通过经济制裁、外交斡旋等手段影响其他国家的决策。

大国之间的关系也常常是国际政治舞台上的焦点，它们在维护自身利益的同时也承担着维护地区和全球稳定的责任。

第二种类型的国家行为体是中小国家。

相较于大国，中小国家的国际影响力较弱，但却有着自身独特的地理、人口和资源优势。

中小国家往往秉持着维护自身主权和发展利益的原则，在国际事务中积极主动地参与并发起倡议。

中小国家通常富有创造力和灵活性，可以通过建立多边合作机制和寻求联盟等方式来实现自身利益最大化。

最后一种类型的国家行为体是国际组织。

国际组织是由多个国家或政府组成的合作机构，旨在解决跨国问题和推动国际合作。

这些组织扮演着协调、规范和监督国际事务的重要角色。

国际组织在国际社会中具有较高的威信和公信力，通过制定国际规则和约束国家行为，为国际秩序的建立和维护做出了重要贡献。

综上所述，了解国家行为体的基本类型有助于我们理解国际关系中不同国家的行为逻辑和动机。

大国、中小国家和国际组织在国际事务中各具特点，它们相互交织、相互影响，共同塑造着国际秩序的发展。

进一步研究和探讨这些国家行为体的特点和作用，在认识国际关系中的复杂性和多样性方面具有重要的意义。

文章结构部分分为以下几个方面进行阐述：1.2 文章结构本文将围绕国家行为体的基本类型展开论述，主要包括引言、正文和结论三个部分。

第2章国际政治行为体

－－个人
三、国际非政府组织（第三部门、第三种力量） 1、国际非政府组织定义与特点－－定义：任何不是根据政府间协议建立起来的国际组织均应被视为非政府组织。（联合国经济与社会理事会1952年第288（X)号决议）－－特点：非营利：不以营利为目的，公益性、利他主义。国际性：由2国或2国以上的团体或个人组成。独立性：非官方，在自主的基础上作出决定。多样性：组织宗旨和行为模式具有巨大差异。组织性：具有一定的规章制度、常设机构。
4、促使国际治理由单纯政府－国际体制实行的治理向政府－国际体制与非政府的社会体制相结合的治理体制转变。
5、其产生的作用既可能是积极的，也可能是破坏性的。
－－局限:

非国家行为体不拥有主权，其对国际关
系的影响往往是通过对国家的影响实现的，
具有间接性。

非国家行为体种类繁多，目标各异，组
个以上的国家拥有生产和服务性实体的企业集团。其影响是：通过自身的经济活动影响国际环境影响所在国的国内政治与对外政策－－争取民族独立的政治实体民族独立运动民族分离运动
－－国际政治运动由一定的跨国组织发起和领导的、为特
定目标进行的、具有国际性特点的民众运动。和平主义运动国际禁雷运动环境保护运动国际恐怖主义
政府间国际组织
国际非政府组织
－－政府间国际组织：两个以上国家的政府经一定的协议而创建的机构。政府间国际组织的作用：
充当多边外交场所和国际论坛在一定程度上发挥国际社会管理者的作用维护国际安全与和平信息收集与交流、协调成员国行动
－－跨国公司指那些通过对外直接投资，在两个或两
织结构松散，难以对国际关系形成较为强有

中国非政府组织发展现状

中国非政府组织现状与发展赵文杰摘要：非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。

它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。

在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。

现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现，它的产生反应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高，是对资本主义自由市场机制的一种补充，也是对政府职能失灵的一种修补。

进入20世纪80年代，非政府组织在世界范围内得到很快的发展，以其独特的组织结构和专业化的服务方向在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。

在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。

就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。

”与国外许多成熟的非政府组织相比，中国非政府组织无论在数量还是影响力方面都存在很大差距，“随着中国经济政治的发展，中国非政府组织也进入了大发展的时期。

”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展，缓解中国转型时期的社会矛盾，推动和谐社会建设都有重要意义。

关键字：非政府组织、发展、社会1，非政府组织得到了发展改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。

非政府组织

非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）目录[]ooo[]什么是非政府组织非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分。

20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与（），把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。

非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的，多用于第三世界国家。

是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。

非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。

非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。

非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。

它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能。

它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。

非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。

有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，起来的。

它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。

第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。

它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却以克服“”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。

进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。

川大《国民经济管理2336》15秋在线作业1满分答案

四川大学《国民经济管理2336》15秋在线作业1
一、单选题（共10 道试题，共40 分。

）
1. 属于扩张性财政策工具的是( )
A. 增加政府支出和减少税收
B. 减少政府支出和减少税收
C. 减少政府支出和增加税收
D. 增加政府支出和增加税收
正确答案：A
2. 通货膨胀的主要类型有
A. 需求拉上型
B. 成本推进型
C. 结构型
D. 以上均正确
正确答案：D
3. 下列错误的选项是( )
A. 基尼系数越大，收入差距越大；
B. 基尼系数越小，收入差距越小。

C. 基尼系数为0，收入分配绝对不平等。

D. 基尼系数为1，收入分配绝对不平等。

正确答案：D
4. 对社会总供求平衡的理解正确是正确答案：
A. 基本趋势或大致平衡
B. 完全相等
C. 静态平衡
D. 只是一种短期平衡
正确答案：A
5. 属于紧缩性财政策工具的是( )
A. 增加政府支出和减少税收
B. 减少政府支出和减少税收
C. 减少政府支出和增加税收
D. 增加政府支出和增加税收
正确答案：C
6. 净出口是指( )
A. 出口减进口
B. 出口加进口
C. 出口加政府转移支付
D. 进口减出口。

吉大《公共管理学》第二章课堂笔记

吉大《公共管理学》第二章公共管理的主体课堂笔记本章目标：通过学习本章内容，要求掌握公共管理的主体，公共管理的核心主体——政府，非政府组织相关知识，全球治理下的国际组织相关内容。

在公共管理的研究和实践过程中，我们首先要思考的问题就是谁来管理，谁实施管理，这实际上涉及的就是公共管理的主体问题。

与传统公共行政不同，公共管理更多地呈现出一种开放式的多元化的主体管理体系。

也就是说，在公共管理过程中，政府已经不再是唯一的主体，政府以外的其他公共组织和社会力量也都逐渐被纳入到了公共管理的主体范畴之中。

它们凭借自身的独特优势和作用，为公共管理活动注入了崭新的生命力。

本章将介绍作为公共管理重要主体的政府组织、非政府组织和国际组织的相关知识，我们将从它们的一般理论入手，进而分析它们在公共管理中的地位和作用。

第一节公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势1．公共管理主体多元化形成的背景从政府一元化主体垄断管理向多元化主体合作共治的转变，并不是偶然的，而是有着深刻的历史背景。

总得来看，这主要源于政府管理的合法性危机以及非政府组织的崛起。

（1）政府管理的合法性危机20世纪70年代以后，政府管理的合法性受到了社会公众的广泛质疑，这意味着传统公共行政中政府一元化管理模式的失败。

从发展的角度来看，这一管理模式的形成是与凯恩斯主义时期全能政府的建立是分不开的。

20世纪30年代之前，在自由放任主义经济理论的主导下，西方资本主义国家以市场作为资源配置的核心机制，政府只相当于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。

但是，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，人们也发现市场并不是万能的，而是存在着失灵现象。

外部性、垄断、不正当竞争、宏观经济失衡、分配不公等弊端通过市场本身无法解决，从而导致了失业、贫富分化、周期性经济危机等一系列问题的出现。

市场的神话最终被1929—1933年出现的世界性经济危机所打破，这场危机把市场机制的局限性暴露无遗。

第二单元政治知识点归纳

第二单元政治知识点归纳第四课共同的需要1、公共利益包括：公共场所、公共设施、公共服务（公共卫生事业、公共教育）、国际安全、国际经济、国际文化、自然环境资源等。

2、公共场所的含义：人们交往互动的公共生活空间，它不属于某个特定的人或者集团，大家都可以出入，停留和使用。

如：博物馆、商场、公园、影剧院、车站、码头、展览会、贸易集市、超市等。

3、公共设施的含义：由行政机关或其特许的公务设置或管理以供公众使用的设施。

包括：公共汽车、公路、电线、光缆以及农田水利等。

4、建设公共公共设施的主要目的：为了直接造福于人民，为人们的生活提供便利，政府是公共设施的主要提供者和管理者。

5、公共卫生事业的重要性：是控制人口数量、提高人口质量的卫生技术保证。

6、公共教育的重要性：是涉及千家万户的公共事业，它对于提升人口素质、改善人们的生活质量和生命质量具有深远意义。

7、国际安全、国际经济和文化的作用：①世界的和平与安全为各国的发展提供了稳定的国际环境，②规定的世界性贸易市场为经济全球化的实现提供了各种制度性的保障，③丰富多彩的世界文化则是我们了解世界的窗口，是全世界人民的共同财富。

8、石油危机对于国际安全的影响：①石油危机会给全球经济的发展带来巨大的困难，②会深刻影响各国的关系，③危害国际安全，给全人类带来深重的灾难。

9、如何理解“我们的生活离不开公共利益”？（公共利益的重要性）①我们共享地球上的土地、森林、水域和矿产，利用和开发各种资源，共同维护生态环境，这一切使我们获得了生存的可能；②公共卫生事业的发展，使我们的健康水平不断提高；③义务教育和各种社会保障制度使我们获得了日益平等的发展机会；④稳固的国防和公共安全系统使我们的生活安宁和谐．．公共利益，无论对于社会发展，还是我们个人的成长，都是必不可少的。

10、公共利益的特点：共享性、不可分性、层次性、特殊性、多样性。

11、与我们生活息息相关的公共利益包括哪些？公共场所、公共设施、公共卫生事业、公共教育、公共文化体育、[社会福利、社会救助、公共安全保障、农村医疗保险。

美国大自然保护协会参与云南构建和谐社会的价值探析

方式、非政治性的背景使得其在提供全球公共问题处理机制方护策略，自然生应手，成为国际社会解决全球问题所倚重的力量，及文化多样性，并促进当地的可持续发展。依此《行动计划》，越来越多的国家也将国际非政府组织视为对外沟通、联络的平在中国西南山地生物多样性最具代表性的滇西北，选定了五个
【词】ＴＣ；谐社会；值关键Ｎ和价Ｉ中图分类号ｌｘ－４Ｉ文献标识码ＪＡｄｉ１．９９．ｓ．６１９８０１２２ｏ：０６／ｉｎ１７－１．ｌ．．２３ｊｓ５２００
ｌ文章编号ｌ１７ —９８２１）２０４．２６１５１（００－０４０１ｌ刊网址Ｊｈｐ／ｗｈｘ．ｔ本ｔ：ｗｗ．ｂｂｎｔ／ｅ
民风民俗、多元的民族文化、欠发达的社会现实成为众多国际项目资金就从３０２０万元增加到１３．２亿元。此外，国际非政府
非政府组织的集合点，９６年，联合国开发署第一任驻华大组织主要从事的是社会公益事业，１８经有他们参与的和谐社会建设使倡议，国接受的第一个国际非政府组织 — — 凯尔国际就落为我省发展绿色经济、善人民生活条件、我改改变落后面貌提供户在云南，要寻甸和鲁甸这两个县开展援助项目。目前，主已了前所未有的机遇。
在当今全球治理过程中，国际非政府组织作为介于主权国护工作，最主要的自然保护方面的国际非政府组织之一，是致

中国大陆NGO在应急领域的发展——基于美国本土NGO的研究比较

中国大陆ＮＯ在应急领域的发展Ｇ
基于美国本土ＮＯ的研究比较Ｇ
魏飘飘
（中央财经大学，北京１０８）０１０
摘要ＮＯＧ作为一支区别于政府与市场的第三种社会力量，越来越成为各个国家应急管理体系当中不可缺乏的部分。伴随ＮＯＧ凸现的作用，专家学者和政府官员探讨如何规范ＮＯＧ。本文采用比较分析法，以美国本土ＮＯＧ的状况为参照物，研究大陆ＮＯ的发展现状，由表及里探究形成目前状况的原因，通过借鉴他山之石，提出促进中国本土ＮＯＧＧ发展的建议。关键词：中美政府；本土ＮＯＧ；应急领域；关系
往由当地主管灾害防御工作的政府领导人兼任，Ｏ的独立性大打行年检，但单凭这种耗费大量人力物力的年检报告并不能判断ＮＧ折扣。既削弱了民问力量的积极性，在公众中强化救灾只属于政府责ＮＯ的非营利性。用国际经验，过要求Ｎｏ定期向社会公开Ｇ借通Ｇ
影响全球发展的八大因素之一，与冷战后全球政治经济格局的重这个中原因诸多，重要的一点是中国政府对ＮＧ０的管理是 “ 控制组；世界经济的全球化；信息技术革命等相提并论。型管理 ” “ 重分级管理体制 ” 许多Ｎ０得不到合法的承认。。双让Ｇ因本文通过案例再现，分析中美本土ＮＧ０发展不同的原因，提为既要有登记管理机关的认可，还要有一个业务主管单位的接受，出促进本土ＮＧ０发展的建议。而后者是否愿意成为Ｎ０的主管单位是自由的。除了威权中央政Ｇ汶川地震抗震救灾现场的ＮＧ是一支引人注目的重要力量。府的管制，资金、资源上的依赖也使得ＮＧ０ｏ独立性降低。清华大除了它们可圈可点的行为外，它们在救灾中的艰难处境得到了关学的一项调查显示，在我国，由业务主管部门提供办公场所的非政

第三章西方国家非政府组织的发展及其作用

（1）传统范式：冲突的对手关系
(一元化视角，以国家或以社会为中心，（2）治理范式：多样化、多渠道的合作方式出现的诱因：公民需求的多样性认为国家与社会之间存在着内在的矛盾)
一是强调以社会为人类生活的主导场所，对利益满足渠道多样性的要求不断冲击
政府是一种必要的恶。公民社会构成保着传统范式，放松管制而更多地依赖社护公民免受国家强大权力侵扰的缓冲带。会自我控制和调节系统来加强对非政府
第三章西方国家非政府组织的
发展及其作用
内容大纲
Table of Contents 西方国家非政府组织的崛起西方国家非政府组织在公共治理中的作用西方国家非政府组织与国际非政府组织
非政府组织的历史演变往往是和社会与国家相分离的过程紧密相连的。社会与国家分离这一过程是从现代民族国家产生开始的，非政府组织在世界范围内发展和成熟起来主要是20世纪70年代以来的事情。据此，很多学者在探讨非政府组织的发展历史时，往往从这个时候开始论述。然而，“任何组织的产生都有其历史渊源和传承过程，非政府在人类历史上一直有其各种形式的前身。” 因为在人类的发展历程中，国家和商业组织外，一直都存在着各种各样的民间组织形式，为当代非政府组织的发展奠定了深厚的历史基础。
经过100多年的探索和实践，到1965年，维也纳第20届国际红十字大会正式通过了7项红十字基本原则:人道性、公正性、中立性、独立性、志愿服务、统一性、普遍性。
亨利.杜南
1828 - 1910

1828 年 5 月 8 日出生于瑞士日内瓦一个商
人的家庭

1859年6月24日，在意大利北部发上一场

东欧转型国家文体休闲一支独秀
宗亲团体和邻里组织特别引人注目社区发展和政治领域

建构和谐社会的第三种力量

维普资讯
《长江论坛》０６１２０．期
总第７６期
政治与公共管Байду номын сангаас
的，存在着市场失灵” 市场竞争并不能够提供市场机。
能充分运作的法规，因而造成所谓 “ 契约失效”的问
—
—
爱你的仇敌。东方也有『善论的传统论调。而现生
代市场建构的基础是对各种市场主体的 “ 经济人”假设，经济学通常把市场看作是一种通过价格来调节市场主体行为，调节市场供求关系和配置经济资源的一
于人类理性的自，社会对人性关爱逐渐缺失，人又负是社会关系的综合，社会的发展需要以人类的社会属
活中也某种程度得到验证。在和谐社会中，需要人作
为社会主体的本性升华，从传统的 “ 经济人” 卜升为 “ 社会人”“ 道德人…‘ 公益人 ” 社会第三部门的发展，成为了人性升华的基础条件。马克思曾说过 “ 人是最名符其实的政治动物，不仅是一种合群的动物．而且
现实困境
发展一定基础上的必然要求。社会发展 “ 自身缺乏其
和谐社会包括形式上和实质上的要件，我们要实
推动现代化的要素，因而要采取强制的手段，通过政治即国家政策，对现代化的前提进行补偿。这就是为
什么国家政权在现代化过程中越来越重要的原因”…
‘ｏ）ｔｉｌ
，
现的是实质上和谐，需要各社会主体共同合力促动。
约论者认为，人类曾经生活在一种没有法律和政府的
自然状态之中，生命、自由与财产等自然权利是天赋的，人们的活动受体现理性的自然法支配，彼此相互
为敌。由于这种自然状态缺少一个公正的、强有力的

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国际非政府组织：第三种力量
苏长和
【专题名称】国际政治
【专题号】D7
【复印期号】2002年01期
【原文出处】《文汇报》(沪)2001年1112期第⑧页
【作者简介】苏长和，复旦大学国际关系与公共事务学院
国际非政府组织——
动机：利他
国界：不限
简单地说，国际非政府组织是指为了实现和促进特定的目标，由属于不同国家、民族、阶层的成员组成的国际性组织。

与主权国家相比，国际非政府组织是非领土型的，其成员不以固定的领土为局限，其财政不依赖税收，而是捐助和资助，它们也不像政府那样拥有公共权力和警察机构，还有一个更重要的区别是，它们不试图取代政府组织，更不谋求颠覆或者推翻某一既定的政权；国际非政府组织与跨国公司也不同，它们的行动不以盈利为目标，其动机以利他为主，以促进公益进步为主要活动宗旨。

国际非政府组织对国际关系的大规模参与可以追溯到上个世纪中期，20世纪60和70
年代席卷发达国家的民权和妇女解放运动，80年代遍及欧美的反战运动，都与国际非政
府组织的作用不可分割。

冷战结束以后，国际非政府组织的发展势头有增无减，在1990
年的世界儿童问题首脑会议、1992年巴西的联合国环境与发展大会、1993年维也纳的人
权会议、1994年开罗的世界人口和发展会议、1995年北京的世界妇女大会、2000年华盛
顿的世界银行和国际货币基金组织会议、2001年热那亚八国首脑会议中，我们都能看到
国际非政府组织活跃的身影。

国际非政府组织已经成为战后兴起的“新社会运动”中的重要力量。

没有示威多哈形象特别
多哈会议不像西雅图会议那样会场外充斥着示威的声浪，不过非政府组织绝不放过任
何表达他们声音的机会。

绿色和平组织将游艇开到多哈附近的海面上，还与另外三个非政府组织举行了联合记者会。

各国部长参加开幕式陆续入场时，一个非政府组织的数十名成员站在会场外，嘴上贴着纸片，手上举着白纸，上面写有“NO Voice”（没有声音）。

一个女代表告诉记者，WTO会议充斥着各种声音，太嘈杂了。

如果不能解决实际问题，那还
不如住嘴。

反全球化非政府组织闻名
在国际关系中，国际非政府组织是除国家和跨国公司以外，第三种重要的组织力量，
其作用已经引起媒体越来越多的关注。

近年来，国际非政府组织组织的几次反全球化运动，给人们极为深刻的印象，对1999年在美国西雅图世界贸易组织会议上的示威，人们至今
记忆犹新。

此后，从布拉格到华盛顿，从悉尼到热那亚，均发生了由国际非政府组织直接介入的大规模抗议全球化浪潮，其矛头直指全球化导致的社会不平等现象。

数量庞大全球近3万个
按照德国慕尼黑出版的由最权威的国际社团组织编辑的《国际组织年鉴》目前国际非
政府组织已近30000个。

与此同时，在地区性和国内层次上的非政府组织数量更为庞大。

一些重要的国际非政府组织的成员数量惊人，例如大家熟悉的国际绿色和平组织，其成员由来自15 8个国家和地区的300万人组成；而世界自然基金会，其成员则由来自31个国
家和地区的470 万人组成。

领域广泛从裁军到反腐
在传统的社会运动中，国际非政府组织主要集中在工会领域，如今，国际非政府组织
的活动早已突破了这个限制。

国际非政府组织的活动领域不仅仅涉及到我们平时耳熟能
详的裁军与军备控制、消除贫困、反对种族歧视、环境保护、反战运动、反毒品、人权等，同时还涉及到根除暴力、争取民权、扩大妇女权益、保护儿童、促进少数群体利益、反腐
败等。

其活动领域涉及社会生活中的方方面面，几乎无所不在。

在西方发达国家，以劳工运动和阶级运动为主要内容的传统社会运动，正在被争取妇
女权益、环境保护、反战与和平运动、争取民权和反对种族运动为主要内容的“新社会运动”所取代。

国际非政府组织无疑构成新社会运动中的主力。

建跨国联盟定期交换情报
国际非政府组织的活动总是跨国性的，它们突破传统的边界限制，活动领域绝不限于
一国之内。

一些大的跨国非政府组织，例如世界自然基金会，与96个国家的政府或当地
组织有合作保护计划。

正如有些学者指出的，跨国非政府组织既建立了个人、民间活动与上层的垂直联系，也建立了国与国之间、国家与国际非政府组织之间以及各主题运动之间的水平联系。

一方面，国际非政府组织本身就是跨国运动的，另一方面，同一主题的不同国际非政府组织更是定期交换情报和信息，在运动中协调立场与行动，共同反对各国政府不合理的社会政策。

影响舆论逼政府改政策
目前，国际非政府组织影响公共舆论和支持社会动员的能力得到了很大的提高。

国际
非政府组织雇佣第一流的学者，拥有发达的通讯设备，它们充分借助发达的新闻媒体，通过游行示威、发布研究报告、资助相关主题的国际研讨会，影响公共舆论走向。

国际环境非政府组织在提高公民、企业和政府的环境保护意识上作用是有目共睹的。

例如，“地球之友”在19 92年发起的“砍伐红木就是谋杀”的运动，鼓励消费者抵制来自巴西热带雨
林的木材。

英国 6家最大的木材公司在环保组织和消费者的压力下，不得不停止经销红木。

1995年，法国决定在南太平洋进行核试验，绿色和平组织动员了500万人反试验请愿书，并利用电视、电话、因特网将现场消息不断地发往全球各地，澳大利亚政府在强大公共舆论的压力下，最后被迫向法国政府提出抗议。

确立议程公开被忽视问题
国际非政府组织就相关议题的宣传，使人们开始更多地关注许多过去为人忽视的社会
问题。

战后在发达国家掀起的妇女解放运动，直接推动了联合国四次妇女大会的召开，并资助了无数次以妇女问题为主题的国际会议，使得妇女问题被提升到国际政府组织的议事日程上。

此外，在促使国际社会关心贫困、儿童、非法使用劳工、毒品贩卖、臭氧层破坏等各式问题上，国际非政府组织的作用更不可小视。

国际非政府组织的一个重要功能是收集相关领域的数据和信息，它们定期发布报告，
提供咨询，交流经验。

例如，我们熟悉的国际标准化组织在制订和出版国际标准上，就扮演着无可替代的作用；再比如，环境组织定期发布环境质量报告，以提醒人们注意环境变化带来的消极影响，如此等等。

间接决策游说形式有效
国际非政府组织还可以通过其与政府相关部门建立的正式或者非正式渠道，通过各种
形式的游说活动，对相关国家的立法和行政决策产生影响。

国际非政府组织动员社会运动的能力，本身就对政府决策构成潜在的影响，当然，在影响政府的决策上，国际非政府组织绝不仅仅满足于此，它们还会动用各种程序和渠道，表达自己的意图和抱负，以求对政府决策产生直接或间接的影响。

立场中立“另类”被肯定
在以国家政治军事事务为中心的世界政治中，国际非政府组织一度被视为“另类”，
在媒体的新闻报道中，国际非政府组织的活动也很难占有一席之地。

但是冷战结束以来，国际非政府组织的触角开始伸向全球各个角落。

尽管无论从财政能力还是行动的直接效果上，国际非政府组织还存在很多问题和局限性，但是，与冷战结束以前相比，如今的国际非政府组织的能力不可谓神通广大，至少也是令人刮目相看。

各国和政府间国际组织，对于国际非政府组织作用，也大多持赞扬和肯定的态度。

世界贸易组织总干事穆尔在给参加多哈会议的国际非政府组织代表的信中，充分肯定了它们在促进公平贸易体系中的积极作用，表示愿意与国际非政府组织一起，致力于推进公正、公开的多边贸易体系的发展。

由于国际非政府组织一般持有中立的政治立场，不以追逐私利为目标，故在各国具有
良好的声誉。

国际非政府组织是当今世界政治舞台上一支极为活跃的力量，它们对促进国际关系的
民主化，具有重要的作用。

中国进入WTO以后，随着中国政治经济生活与外部世界联系的
进一步加强，国际非政府组织的活动将会更多地参与到国内的社会生活中，它们与我们老百姓的距离也会越来越近的。

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