忻州发展战略.doc

第三章发展战略

围绕中心工作抓旅游，谋划全局抓旅游，将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口。立足于将旅游业培育成优势支柱产业，实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求，明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作，构建旅游大发展

格局。

、战略思路

一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观

的要求，按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署，按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优

秀旅游城市为目标，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越。

二）发展方针

忻州市旅游业发展遵循36 字方针：“政府推动、市场运作、社会参与、部

门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”。

1、政府推动：全面实施政府主导战略，强化政府的宏观调控能力，夯实基

础平台，优化发展环境，打造“五福忻州”整体形象，提升旅游公共服务水平，

加快人力资源开发，积极引导和规范各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全力营造加快旅游发展的良好氛围。

2、市场运作：按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上，自力更

生和使用外资一起上”的原则，创新业态，打造龙头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的基础性功

能，形成旅游业发展的微观基础。

3、社会参与：强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能，强调社会参与，吸纳社会力量来办旅游，可采取入股，个人

承包等方式参与旅游的生产活动，真正实现旅游富民的目标。

4、部门联动：政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制，加强沟通，密

切协作，突出重点，明确分工，各司其职。在重点领域加强合作，联合审批，联

合执法，共同制定旅游相关的专项规划， 如交通部门与旅游部门联合制定 《忻州 市旅游交通建设规划》，发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联

合制定《忻州市温泉旅游业发展规划》。

5、统筹协调： 按照“五个统筹”的要求，坚持可持续发展战略，强化大旅 游、大产业、大市场意识，统一规划，统一部署，把旅游业的发展与增加就业、 扶贫开发、 推动新农村建设、 拉动消费、 扩大开放和生态环境保护等有机结合起 来，促进“三大市场”、 “五大片区”、 “四大主体”和“三大效益”协调发展，

带动城乡经济社会一体化发展。

6、分级管理： 充分调动各级管理部门的积极性，根据旅游资源等级不同， 实行分级管理，各有侧重，相互配合，共同促进忻州旅游大发展。市里确定一批 市级项目， 突出重点予以实施， 充分发挥龙头的辐射带动作用。 各地根据自身资 源特点，依托全市旅游发展重点， 确定当地旅游重点项目， 促进本区域旅游的发

展。

7、精品带动： 以精品为目的地，以精品为吸引物，以精品为利润点，以精 品为工作抓手带动和融合相关资源， 发挥优势资源特色， 全力打造五台山、 芦芽 山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品， 形成“重点突破、 以点带

面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

8、项目依托： 按照“规划一批，建设一批，储备一批”的思路，建设忻州 市旅游项目库，科学论证，精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、

市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目。市政府统筹协调，相关部 门配合，“十一五” 服务设施等三大类 18 项重点工程。

根据市场新需求，用新理念、新创意、新技术、新机制、新 挖掘新产

品、树立新形象、培育新业态，使产业发展提升新 芦芽山、温泉和雁门关的经营机制， 培育强有力的市场主体。 发挥区位、气候和资源等优势，积极拓展休闲度假、避暑、 会展、节庆、自驾车等新兴产品。

二、战略定位

明确忻州旅游在忻州市国民经济社会发展中的定位、 在山西省旅游产业发展

中的定位，以及目的地的性质定位。

1、在忻州市国民经济社会发展中的定位

是忻州“十一五” 期间着力培育的三大支柱产业和未来的接续产业 （由过去 的“煤电铝、林草牧、山水关”深化为“煤电铝化、林草牧加、山水关城”）。

是“十一五”经济工作战略重点，是解决三农问题的重要突破口，增加就业 的有效途重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共

9、创新发展： 模式进行全面创新，

水平。创新五台山、

在观光旅游基础上，

径，是落实科学发展观的重要手段；是全面优化忻州形象与环境、提升

生活质量、扩大对外开放、转变转念、提升文化的动力产业。

2、在山西省旅游产业发展中的定位

1）山西省旅游产业发展优先区

在全省六条精品线路中，忻州占据两条精品线路的主体部分（佛教古建文化旅游线、沿黄风情旅游线）；在全省17个重点旅游经济园区中，忻州占据4 个

五台山旅游经济园区、芦芽山旅游经济园区、雁门关—广武城旅游经济园区、

忻州温泉旅游经济园区）。

2）山西省旅游龙头核心区

五台山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早发展的地区；

忻州是太原城市群众要的组成部分，是连接太原、大同两大中心旅游城市的中心

节点，处于大运主轴线上。

3）山西旅游“十一五”快速发展的潜力增长区

芦芽山生态旅游及休闲度假区、温泉集散中心、万家寨黄河偏关黄河旅游区等，是山西“十一五”旅游产品结构调整结构中的重中之重，是主要的增长来源。

3、旅游目的地的性质定位

1）在全国具有竞争力和世界影响的国际型旅游目的地。

2）集宗教朝圣、山水观光、生态旅游、休闲度假、避暑、科普修学、疗

养、体育运动、红色旅游、工农业旅游、民俗节庆、自驾车旅游、乡村体验为一

体的复合型旅游目的地。

3）长年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地。

4）基础设施完善、服务要素配套、管理规范的一流旅游目的地。

5）全国最具特色和竞争力的宗教朝圣与文化休闲旅游目的地。

三、战略任务

十一五”忻州市旅游业发展的主要任务是构建6 大支撑体系，启动20

大旅游重点工程。

一）构建 6 大支撑体系

1、构建基础设施平台体系

围绕重点旅游区和精品旅游线路，着力抓好旅游干线、旅游支线、景区联接公路和景区环线公路等四大类交通基础建设。完善交通沿线的景观建设与旅游标志，配套休