云南省易地开发扶贫项目管理暂行办法

云南省易地开发扶贫项目管理暂行办法

更新日期：2008-8-26 11:33:59

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名称：云南省易地开发扶贫项目管理暂行办法

云贫开办发〔2010〕108号

第一条为认真贯彻落实《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，实现易地开发扶贫项目管理的科学化、规范化、制度化，依据国家的有关法律、法规和项目管理的规定，制定本办法。

第二条易地开发扶贫是扶贫开发的一个组成部分，服从于各级扶贫开发规划，在村级规划基础上形成易地开发扶贫总项目。凡使用财政扶贫资金的易地开发扶贫项目规均依照本办法进行管理。

第三条省、地、县扶贫办按照扶贫开发的总体要求，负责编制本级易地开发扶贫规划和年度项目投资计划，协调好各方关系，组织实施好易地开发扶贫项目。

第四条易地开发扶贫项目管理要建立和落实工程质量领导责任制，按照国家的法律、法规和项目管理的规定，建立健全工程管理制度，严格执行基本建设程序，把好市场准入关，实行招投标制、合同管理制、开工报告制、工程监理制等制度，精心勘测、设计，强化施工管理，切实抓好各个环节的工作，严格把好工程质量关。

第五条总项目的立项。易地开发扶贫总项目的立项包括编制项目建议书、可行性研究报告等环节。

（一）县级扶贫办按照有关规定，组织编制项目建议书，经县政府同意后，以政府文件上报，在经上一级扶贫开发领导小组审核同意后报省扶贫办，省扶贫办组织有关专家和领导对实地进行考察评议后审批。

（二）项目建议书经省扶贫办批准后，由县级扶贫办委托有相应资质的单位，按要求编制可行性研究报告，经县政府同意后，以政府文件上报，在经上一级扶贫开发领导小组组织的初审后，附本级政府配套资金承诺意见，报省扶贫办，省扶贫办在组织有相应资质的咨询机构和专家评估论证后，提出具体意见，报省政府扶贫开发领导小组审批。

第六条子项目的审批。总项目在经省政府扶贫开发领导小组批准立项后，各级扶贫办要根据批准的可行性研究报告和评估论证报告，委托有关相应资质的单位，搞好子项目前期的各项工作，编制子项目勘测、设计文件，组织有关相应资质的机构和专家对勘测、设计文件进行评审，并在总项目投资规模内，审批子项目，建立项目库。其中：100万元以上（含100万元）的子项目，由省扶贫办负责组织评审和审批；100万元以下的子项目，由地（州、市）级以下扶贫办组织评审和审批，并根据省扶贫办备案。各级扶贫办对审批权限内，达不到前期工作深度、不符合技术经济要求的子项目，负有组织领导责任；勘测、设计单位对设计质量负责。

第七条年度项目投资计划的编制和下达。省扶贫办每年年初，根据省政府扶贫开发领导小组批准的年度转移安置计划和投资计划，下达各地投资规模控制数。县级扶贫办在接到此通知两个月内，按照项目前期工作的要求，结合安置区建设的实际，依据年度投资规模控制数，编制年度项目投资计划，经上一级扶贫办审查后报省扶贫办，由省扶贫办审核后商省财政厅等省级有关部门，形成具体意见报省政府扶贫开发领导小组审批后下达。

第八条易地开发扶贫产业建设贷款项目，按照《云南省易地开发扶贫产业开发项目贷款申报程序》和农行的有关规定，采取“双线”上报的形式申报贷款。各级扶贫办要认真做好项目的论证、审查和推荐立项工作。

第九条项目的竣工验收。易地开发扶贫项目建成后，必须按照国家的有关规定，进行严格的竣工验收。项目验收合格后，方可交付使用。总项目必须在子项目全部竣工验收合格后，由省扶贫办主持或委托地（州、市）级扶贫办主持验收。投资在100万元以上（含100万元）的子项目，由省扶贫办主持或委托地（州、市）级扶贫办主持验收；投资在100万元以下的子项目，由地（州、市）级以下扶贫办主持验收。

第十条项目的移交和安置区的考核。验收合格的项目，各级扶贫办要及时按照规定移交给有关行业主管部门，并办理有关手续；对规定之外的零星小型工程，应移交给农村基层组织。安置区的各类生产生活设施，要建立管理和维护制度，并在竣工项目区设立“标志牌”。总项目竣工验收时、安置区建成满2

年时，各级扶贫办要围绕易地开发扶贫目标，对转移安置农民的生产生活情况、经济社会发展状况等进行初期、后期的考核。

第十一条易地开发扶贫资金包括财政扶贫资金、扶贫专项贷款和其它资金。易地开发扶贫无偿资金，主要用于安置区安居房，其它农田地，水、电、路、通讯等基础设施，文、教、卫生、计划生育等社会服务配套工程，科技扶贫和农村生态能源的建设；按照财政扶贫资金的规定进行管理，实行报帐制。易地开发扶贫信贷资金，主要用于安置区种植业、养殖业和农副产品加工业项目，部分有偿还能力的基础设施项目；按照扶贫信贷资金的规定进行管理。

第十二条建立健全档案管理、统计监测制度。易地开发扶贫项目全过程的文件材料，都要按规定收集整理、立卷归档。要建立统计监测的组织体系和内容体系，统一口径和指标，制定科学规范、符合实际的统计监测方法，抓好信息的采集、整理、反馈和交流工作，实行统计年报制和监测季报制。

第十三条加大执法和监督力度。各级扶贫部门要加强对项目和资金的组织监督、社会监督和法律监督，实行工程质量报告制，强化施工现场检查，对关

键性项目要进行稽察。各级监察、审计部门要强化对项目资金的监察、审计工作。凡出现下列情况之一的，由省扶贫办、有关部门给予通报批评，并视情节轻重，缓建或停建项目。

（一）不按政策解决转移安置农民土地、安居、户籍问题的；

（二）转移安置对象不符合标准的；

（三）非不可抗拒因素，不能按期完成转移安置计划或项目建设计划的；

（四）项目建设质量达不到要求的；

（五）项目执行过程中，发生重大安全责任事故的；

（六）配套资金不能足额按归到位的；

（七）未履行报批手续擅自调整年度项目投资计划的；

（八）项目经考核、验收不合格的。

对于项目建设过程中出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿，截留、挤占、挪用易地开发扶贫资金的，要依法对项目行政领导人、项目法人、参建单位领导人给予党纪、政纪处分或经济处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第十四条本办法由省扶贫办负责解释。

第十五条本办法自发布之日起试行。