浅析基层特种设备安全监管工作的难点与建议

浅析基层特种设备安全监管工作的难点与建议

特种设备泛指那些可以危及人身安全且危险性较高的设备，如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专业机动车辆。特种设备的广泛应用可以为人们的生活带来诸多便利，但也具有高危险性、破坏性和事故突发性等特点。近年来，我局特种设备安全监管工作取得了一定的成效，确保了人民的人身和财产安全，同时，在监管过程中，也发现了一些情况，现在就这些情况进行简要分析，以期能够提供一个借鉴。

一、特种设备现状

截至2022年年底，全国特种设备总量达1955.25万台。其中：锅炉32.92万台、压力容器497.15万台、电梯964.46万台、起重机械279.24万台、客运索道1117条、大型游乐设施2.52万台（套）、场（厂）内专用机动车辆178.85万台。另有：气瓶2.35亿只、压力管道85.9万公里（在册）。随着特种设备使用范围和数量的与日俱增，伴随的安全风险也在不断增加，安全事故接连发生。2022年，全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，与2021年相比，事故数量减少2起、降幅1.82%，死亡人数增加2人、增幅2.02%。其中按设备类别划分，锅炉事故4起，死亡6人；压力容器事故7起，死亡3人；气瓶事故5起，死亡9人；压力管道事故2起，死亡2人；场（厂）内专用机动车辆事故42起，死亡40人；起重机械事故25起，死亡23人；电梯事故22起，死亡17人；大型游乐设施事故1起，死亡1人。其中，场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，占事故总起数的82.41%、死亡总人数的79.21%。

二、存在的问题

（一）使用单位主体责任落实不力。部分使用单位的安全意识、法律意识及责任意识淡薄，对特种设备的基本法律法规和规章制度认识严重不足。没有设置专门的安全管理机构，甚至没有专职的安全管理人员，即便有兼职的安全管理人员，其工作重心也不在安全工作上。这就容易造成安全主体责任无法落实，缺乏安全管理的严肃性和连续性，一些制度只是挂在墙上或写在纸上，没有落在具体的行动上。

（二）使用单位安全运营投入不足。部分使用单位缺乏对员工的培训教育，人员流动教大，持证上岗人员不足。部分管理人员对特种设备维护保养上舍不得投入，抱着侥幸心理，维护保养不及时、不到位。执法人员在监察中发现特种设备缺少资料或超期未检，操作人员无证上岗，设备定期检验不主动报检，设备超寿命使用，日常运行记录不完善，应急救援措施缺乏的情况时有发生。

（三）监管力量与监管任务不匹配。对基层而言，三局合一后特种设备监管工作仅为任务中的一项，真正从事特种设备监察的人员低于持证总数。部分地区特种设备还存在分布散、距离远的特点，监管人员一天下来也只能走访3到5家使用单位，人员短板导致无法及时对使用单位进行现场检查。此外，随着经济的迅速发展，特种设备也与日俱增，其种类多、涉及广、专业性强，要在日常监管中准确发现和处理特种设备隐患，需具备较强的专业知识和工作能力。虽加大了培训力度，一定程度上提升了监管的能力，但大部分基层人员专业并不对口，从入门到成为监管行家里手，道阻且长。

三、工作建议

（一）加大相关法律法规宣传力度，提升安全意识。特种设备安全事故的发生主要在使用环节，尤其是基层特种设备安全监管更应是以使用单位管理为重。充分利用广播、电视、网络等媒体，通过定期培训、印发宣传材料、沙龙活动等方式让更多的企业真正了解特种设备，明白特种设备事故的危害性，理解加强特种设备安全管理的重要性，明确相关法律责任和义务，从而自觉树立加强特种设备安全监管的责任意识，提升企业安全生产和管理的主观能动性。

（二）督促企业主体责任落地落实，筑牢安全防线。使用单位是安全的责任主体，也是事故防范和先期处置的责任主体。一要强化特种设备安全管理，建立安全责任制度，设立安全管理机构、配备专（兼）职安全管理人员，制定日常维护保养、隐患排查等制度，制定应急救援预案并定期开展演练；二要加强安全管理员、作业人员培训，提升人员安全意识和专业技能；三要格落实特种设备注册登记、定期检验制度；四要严格落实隐患报告、排查制度，及时消除安全隐患。

（三）加强特种设备监管队伍建设，提高履职能力。特种设备专业性较强，拥有高素质的监管队伍对特种设备安全工作举足轻重，培养素质高、能力强、懂业务的安全监管人员对做好安全监管工作至关重要。要有组织、有计划、有步骤地持久开展监管人员的专业技能培训。一是业务知识培训，使监管人员熟悉法律法规和技术规范。二是结合工作实际开展现场教学，列举工作中的隐患实例、剖析典型事故、专家答疑解惑和防范技能，帮助监管人员掌握专业知识，提升监管能力。三是列出责任清单，明确责任边界，有效保护监管人员，提高工作积极性。

特种设备的安全使用关系到每一个人的生命和财产，保障特种设备安全非一日之功。作为监管人员，我们应从明确职责等细节着手，竭尽全力推进特种设备安全监察工作的体制和机制建设，保障好人民群众的生命财产安全。