二、国家、用人单位和工会在劳动关系中的职责
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制定最低标准以保证劳动者最基础的权益。
一、国家在劳动关系中的 职责
4.调节社会收入
制定最低工资制度，企业或个人收入调节税， 津贴制度，奖励基金制度等，实现劳动报酬制 度以及《劳动法》的立法目的。
5.完善保险制度
《劳动法》第70条：“国家发展社会保险事业， 建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳 动者在年老、患病、工伤、失业、生育情况下 获得帮助和补偿。”
同时，该工厂为清理门口垃圾，同1个人签订了劳务合同，由该 人将垃圾拉到垃圾处理场，工厂支付5000元报酬，如果10天内 拉完，工厂多支付200元，如果20天没拉完，工厂少支付200元。 如果该人在1个月你未将垃圾全部清理，工厂不支付报酬。工厂 与这个人就是劳务关系，工厂仅有权利依据合同约定给该人报酬， 并依据合同多支付、少支付或者不支付报酬，没有权利对该人进 行管理，如不能要求该人按时上下班，也不能依据自己工厂的制 度扣该人的劳动报酬。
《劳动法》第66条：“国家通过各种途径，采 取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者 的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的 就业能力和工作能力。”
一、国家在劳动关系中的 职责
3.制定劳动标准
规范用人单位和劳动者的各种行为；
包括合同统一格式和标准、工资标准、奖励标 准、津贴标准、安全卫生标准、职业危害防治 标准、伤残鉴定标准、劳动强度标准、高处作 业标准、职业分类标准、职业技能标准、劳动 保险及待遇发放标准等。
律师提示：小兰的行为应该认定为旷工，因为小兰每次 当班虽然都因请人替班而没有空岗，但是劳动关系是一 种特定主体之间的关系，在实现劳动的过程中，相应的 权利和义务只能由特定主体――劳动关系当事人承担，所 以说小兰私自请人替班的行为是不合法的。
相关法规：《企业职工奖惩条例》第18条规定：职工 无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间 超过15天，或者1年内累计旷工时间超过30天的，企业 有权予以除名。
7.逐步提高劳动者的生活水平 “工资水平在经济发展的基础上逐步提高”； “用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最 低工资标准”； “国家发展社会福利事业、兴建公共福利设施、 为劳动者休息、修养和疗养提供条件” 8.提倡、鼓励先进
二、用人单位在劳动关系 中的职责
1.为劳动者劳动权利的实现提供条件保障
案例分析：待业人员做兼职是劳动关系？
小陆是明年准备考研，今年毕业后没有找工作，而 是待业在家。为了维持生计，小陆找到一份出版社 兼职校对的工作，在家即可自由开展，主要校对当 下流行的教辅读物，约定按成果计费。可自今年7 月交上第一份成果至今，小陆一分钱的报酬都没有 收到。而在此期间，出版社也在招聘网站渐渐消失 了。小陆致电询问，那家公司也是遮遮掩掩、支支 吾吾，总推说Βιβλιοθήκη Baidu有结算好。随着时间的流逝，这种 托词越来越难以让小陆信服。由于小陆在上海只身 一人，生活渐渐陷入窘迫。他想，自己该如何来拿 回自己的应得报酬呢？
小兰原来是南方一个纺织企业的女职工，1995与这 个单位签订了10年的劳动合同，刚开始时，企业的产 品销量好，企业的经济效益和职工的工资奖金福利待 遇都高。每月的工资加奖金能有800多元，职工们的 工作积极性都很高，干劲也足。但是没过多久他们企 业生产的产品没有打开市场，经济效益直线下滑。不 仅奖金没有了，固定工资也变成了300块钱。因此小 兰想找人替自己到单位代班，既可以在外面找兼职挣 钱，也完成了任务，但是单位发了好几次通知要求小 兰尽快自己到单位上班，否则将按旷工处理并进行除 名。小兰私自找人替班单位是否可以按旷工进行处理 呢？
劳动与社会 保障法学概论
第二讲 国家、用人单位和 工会在劳动关系中的职 责
一、国家在劳动关系中的职责 二、用人单位在劳动关系中的职责 三、工会在劳动关系中的职责
劳动关系
某工厂招工10名，签订了劳动合同，该工厂能对10名工人进行 管理，能依据法律及工厂的规章制度对工人进行奖励、处分。该 工厂与10名工人是劳动关系。
一、国家在劳动关系中的 职责
《劳动法》第五条规定：“国家采取各种措施， 促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准， 调节劳动收入，完善社会保险，协调劳动关系， 逐步提高劳动者的生活水平。”
第六条规定：“国家提倡劳动者参加社会义务 劳动，开展劳动竞赛和合理化建议活动，鼓励 和保护劳动者进行科学研究、技术革新和发明 创造，表彰和奖励劳动模范和先进工作者。”
一、国家在劳动关系中的 职责
6.协调劳动关系
通过指定用人单位与劳动者之间的各种规范， 劳动争议处理的规定等，实现国家对劳动关系 的协调职责，使用人单位与劳动者之间建立一 种稳定和谐的关系。
• 促进集体谈判 • 帮助解决劳资争议 • 改进劳动关系的咨询服务 • 促进协商与合作
一、国家在劳动关系中的 职责
3.支付劳动报酬的义务
4.依据国家规定参加社会保险，缴纳社会保险费， 同时创造条件，兴办集体福利事业，改善和提 高劳动者的福利待遇
5.建立、健全各项规章制度
三、工会在劳动关系中的 职责
1.工会的概念
罗伊•亚当斯认为“工会是以领取工资生活的人们以维 持和改进工作、生活条件为目的建立起的组织”。
劳动经济学“工会是工业化的必然产物，在工业化经济 中，工人组织成工会同盟保护自己，避免遭受雇主的剥 削或可能发生的剥削，并寻求建立公会成员愿意接受的 工资或条件”。
一、国家在劳动关系中的 职责
1.促进就业 建立并不断完善就业服务体系（职业介绍、就 业培训、失业保险等）； 高度重视农村劳动力就业问题； 对存在员工下岗的国有企业普遍建立再就业服 务中心； 重视残疾人的就业问题； 扩大内需，创造更多就业机会，积极促进就业。
一、国家在劳动关系中的 职责
2.发展职业教育
用人单位负有坚持平等就业，不歧视，不非法 招用童工的职责；
认真履行劳动合同，不擅自或非法解除劳动合 同和辞退劳动者；
保证并合理安排劳动者的休息和休假，不得任 意延长工作时间和强制加班；
执行劳动安全卫生规程，为劳动者提供劳动保 护。
二、用人单位在劳动关系 中的职责
2.建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用 职业培训经费，并有计划地对劳动者进行职业 培训
一、国家在劳动关系中的 职责
4.调节社会收入
制定最低工资制度，企业或个人收入调节税， 津贴制度，奖励基金制度等，实现劳动报酬制 度以及《劳动法》的立法目的。
5.完善保险制度
《劳动法》第70条：“国家发展社会保险事业， 建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳 动者在年老、患病、工伤、失业、生育情况下 获得帮助和补偿。”
同时，该工厂为清理门口垃圾，同1个人签订了劳务合同，由该 人将垃圾拉到垃圾处理场，工厂支付5000元报酬，如果10天内 拉完，工厂多支付200元，如果20天没拉完，工厂少支付200元。 如果该人在1个月你未将垃圾全部清理，工厂不支付报酬。工厂 与这个人就是劳务关系，工厂仅有权利依据合同约定给该人报酬， 并依据合同多支付、少支付或者不支付报酬，没有权利对该人进 行管理，如不能要求该人按时上下班，也不能依据自己工厂的制 度扣该人的劳动报酬。
《劳动法》第66条：“国家通过各种途径，采 取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者 的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的 就业能力和工作能力。”
一、国家在劳动关系中的 职责
3.制定劳动标准
规范用人单位和劳动者的各种行为；
包括合同统一格式和标准、工资标准、奖励标 准、津贴标准、安全卫生标准、职业危害防治 标准、伤残鉴定标准、劳动强度标准、高处作 业标准、职业分类标准、职业技能标准、劳动 保险及待遇发放标准等。
律师提示：小兰的行为应该认定为旷工，因为小兰每次 当班虽然都因请人替班而没有空岗，但是劳动关系是一 种特定主体之间的关系，在实现劳动的过程中，相应的 权利和义务只能由特定主体――劳动关系当事人承担，所 以说小兰私自请人替班的行为是不合法的。
相关法规：《企业职工奖惩条例》第18条规定：职工 无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间 超过15天，或者1年内累计旷工时间超过30天的，企业 有权予以除名。
7.逐步提高劳动者的生活水平 “工资水平在经济发展的基础上逐步提高”； “用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最 低工资标准”； “国家发展社会福利事业、兴建公共福利设施、 为劳动者休息、修养和疗养提供条件” 8.提倡、鼓励先进
二、用人单位在劳动关系 中的职责
1.为劳动者劳动权利的实现提供条件保障
案例分析：待业人员做兼职是劳动关系？
小陆是明年准备考研，今年毕业后没有找工作，而 是待业在家。为了维持生计，小陆找到一份出版社 兼职校对的工作，在家即可自由开展，主要校对当 下流行的教辅读物，约定按成果计费。可自今年7 月交上第一份成果至今，小陆一分钱的报酬都没有 收到。而在此期间，出版社也在招聘网站渐渐消失 了。小陆致电询问，那家公司也是遮遮掩掩、支支 吾吾，总推说Βιβλιοθήκη Baidu有结算好。随着时间的流逝，这种 托词越来越难以让小陆信服。由于小陆在上海只身 一人，生活渐渐陷入窘迫。他想，自己该如何来拿 回自己的应得报酬呢？
小兰原来是南方一个纺织企业的女职工，1995与这 个单位签订了10年的劳动合同，刚开始时，企业的产 品销量好，企业的经济效益和职工的工资奖金福利待 遇都高。每月的工资加奖金能有800多元，职工们的 工作积极性都很高，干劲也足。但是没过多久他们企 业生产的产品没有打开市场，经济效益直线下滑。不 仅奖金没有了，固定工资也变成了300块钱。因此小 兰想找人替自己到单位代班，既可以在外面找兼职挣 钱，也完成了任务，但是单位发了好几次通知要求小 兰尽快自己到单位上班，否则将按旷工处理并进行除 名。小兰私自找人替班单位是否可以按旷工进行处理 呢？
劳动与社会 保障法学概论
第二讲 国家、用人单位和 工会在劳动关系中的职 责
一、国家在劳动关系中的职责 二、用人单位在劳动关系中的职责 三、工会在劳动关系中的职责
劳动关系
某工厂招工10名，签订了劳动合同，该工厂能对10名工人进行 管理，能依据法律及工厂的规章制度对工人进行奖励、处分。该 工厂与10名工人是劳动关系。
一、国家在劳动关系中的 职责
《劳动法》第五条规定：“国家采取各种措施， 促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准， 调节劳动收入，完善社会保险，协调劳动关系， 逐步提高劳动者的生活水平。”
第六条规定：“国家提倡劳动者参加社会义务 劳动，开展劳动竞赛和合理化建议活动，鼓励 和保护劳动者进行科学研究、技术革新和发明 创造，表彰和奖励劳动模范和先进工作者。”
一、国家在劳动关系中的 职责
6.协调劳动关系
通过指定用人单位与劳动者之间的各种规范， 劳动争议处理的规定等，实现国家对劳动关系 的协调职责，使用人单位与劳动者之间建立一 种稳定和谐的关系。
• 促进集体谈判 • 帮助解决劳资争议 • 改进劳动关系的咨询服务 • 促进协商与合作
一、国家在劳动关系中的 职责
3.支付劳动报酬的义务
4.依据国家规定参加社会保险，缴纳社会保险费， 同时创造条件，兴办集体福利事业，改善和提 高劳动者的福利待遇
5.建立、健全各项规章制度
三、工会在劳动关系中的 职责
1.工会的概念
罗伊•亚当斯认为“工会是以领取工资生活的人们以维 持和改进工作、生活条件为目的建立起的组织”。
劳动经济学“工会是工业化的必然产物，在工业化经济 中，工人组织成工会同盟保护自己，避免遭受雇主的剥 削或可能发生的剥削，并寻求建立公会成员愿意接受的 工资或条件”。
一、国家在劳动关系中的 职责
1.促进就业 建立并不断完善就业服务体系（职业介绍、就 业培训、失业保险等）； 高度重视农村劳动力就业问题； 对存在员工下岗的国有企业普遍建立再就业服 务中心； 重视残疾人的就业问题； 扩大内需，创造更多就业机会，积极促进就业。
一、国家在劳动关系中的 职责
2.发展职业教育
用人单位负有坚持平等就业，不歧视，不非法 招用童工的职责；
认真履行劳动合同，不擅自或非法解除劳动合 同和辞退劳动者；
保证并合理安排劳动者的休息和休假，不得任 意延长工作时间和强制加班；
执行劳动安全卫生规程，为劳动者提供劳动保 护。
二、用人单位在劳动关系 中的职责
2.建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用 职业培训经费，并有计划地对劳动者进行职业 培训