第三章政府采购的原则及功能

但是，由于由病人负担的、应用时必须消耗 的电极片，前者只能使用每只250元的同一品牌高 档电极片，而后者可以使用每只仅2、3元的普通 电极片。如医院购买前者，虽然节约了6.5万元， 但是极大地加重了病人的负担。因此，大家认为， 应要为广大病人着想，宁可医院多负担一些，也 要尽量减轻病人负担。经过讨论，这种意见逐渐 得到全体评委的认可，也得到监督人员的赞成。 大家一致同意采购19万元的由瑞士席勒公司生产 的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府采购 制度四年多来第一例舍“贱”求“贵”的采购案例。
一、公开透明原则的含义及实现
公开透明原则是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动都要公开。公开透 明原则源自于政府采购的公共性 。
In a goldfish bowl
公开透明原则主要表现在： 一是政府采购的法律法规应该公开透明。 二是政府采购的需求应该公开透明。 三是评标的方法与标准应该公开透明。 四是政府采购的过程应该公开透明。 五是政府采购的结果应该公开透明。
引入竞争机制，即要讲求竞争性； 二是对于广大的供应商而言，必须拥有
公平竞争的机会，即公平基础上的竞争。
政府采购中竞争原则主要是通过招标公告或竞 争邀请来实现的。
公平性表现在：允许所有有兴趣参加投标的供 应商、承包商、服务提供者参加竞争；资格预审 和投标评价对所有的投标人都使用同一标准；采 购机构向所有投标人提供的信息都应一致等。
布 C．《自主创新产品政府首购和订购管理办法》
的发布 D．《政府采购法》的颁布
B
三、活跃市场经济 提高供应商的竞争能力 调动了供应商的参与热情 国内产品走向国际市场的助推器
四、推进反腐倡廉
制度本身内在的监督约束机制
委托
招投标
采购单位
采购代理机
构
供应商
提供物品或服务
外在的监督约束机制
政府采购信息的公开的途径：
通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等 媒介公开；
将有关资料、文件放于采购中心或某些特 定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；
由采购机构直接向供应商交付有关资料、 文件等。
二、公平竞争原则的含义及实现
公平竞争原则包括两方面的含义： 一是对于提高政府采购效率而言，必须
透明度是推进反腐倡廉的保证
政府采购何以沦为腐败的工具?
五、保护民族产业 国货优先的原则 政府采购对保护民族产业功不可没 保护的前提：发展
政府采购国产汽车
六、政府采购五大功能之间的关系
政府采购的五大功能有内在的联系。 市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经
济活力 ；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这 一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的 功能从某个角度看也可视为强化宏观调控功能 的一个表现。
结合上述案例，请思考：如何理解政府采购节约 财政支出的功能？
二、强化宏观调控
对社会总供需进行调控 对产业和产品结构进行调整 平衡地区间经济发展 促进就业等社会目标的实现
Hale Waihona Puke Baidu
测试题
在我国政府采购制度的建设过程中，发挥 政府采购宏观调控功能始于（ ）。
A．《政府采购进口产品管理办法》的发布 B．《环保标志产品政府采购实施意见》的发
第三章 政府采购的原则与功能
本章框架
第一节 政府采购的原则 第二节 政府采购的功能
本章重点
政府采购四原则 政府采购五功能
第一节 政府采购的原则
一、公开透明原则
二、公平竞争原则 三、公正平等原则 四、诚实信用原则
《中华人民共和国政府采购法》 第三条：政府采购应当遵循公开 透明原则、公平竞争原则、公正 原则和诚实信用原则。
四、诚实信用原则的含义及实现
诚信原则是民事活动的基本原则，主 要指当事人应当诚实信用，善意地行使 权力、履行义务，不得有欺诈等恶意行 为。
诚实信用原则的贯彻，一方面，要求采购人 或采购机关（买方）在项目发标、信息公布、 评标过程要真实，不得隐瞒各种问题，不得为 实现小集体或个人的利益而歪曲事实，阻止社 会相关机构和个人对于政府采购资料的查询和 质疑；另一方面，对供应商（卖方）而言，需 要他们在提供所采购物品、服务时要达到投标 时所作出的承诺，对采购活动中要有负责的意 识。
但五大功能中也存在着一定的矛盾，强化宏观 调控、保护民族产业与节约财政支出之间有时 难以做到协调一致。
案例
广州人大代表质疑政府采购节约4亿元
The end
第二节 政府采购的功能
一、节约财政支出 二、强化宏观调控 三、活跃市场经济 四、推进反腐倡廉 五、保护民族产业
一、节约财政支出 政府采购可以适当节约财政支出 政府采购可以提高财政资金的使用效益 政府采购的节支功能源自制度设定
2004年3月31日上午，松江区中心医院今年第一 批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会 议室举行。为了增加对政府采购的监督力度，这次 招标除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请 医院工会主席和员工代表进行现场监督。在评标过 程中，其中的一台深度麻醉监护仪引发了一场"争 议"。事情是这样的：共有三家供应商参加竞争， 分别代表三个品牌投标。通过综合因素分析，很快 淘汰了一个品牌，对剩下的两个品牌却举棋不定了。 一个价格12.5万元，一个价格19万元，如果仅从价 格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫取前者。
管理机关，除制定统一的政策、法规和制度外，还 必须坚持这些规则在执行中不偏不倚、一视同仁；采 购机关必须对各供应商提出相同的供货标准和采购需 求信息，对物品的验收要实事求是、客观公正、严格 执行合同的标准，不得对供应商提出合同以外苛刻的 要求或不现实的条件；中介机构，贯彻公正原则必须 体现在开标和评标的过程中。
公平性的另一个重要表现是，合同的授予要兼 顾政府采购社会目标的实现。
三、公正平等原则的含义及实现
公正平等主要指采购人应按照事先 公布的原则对待所有的供应商，不偏袒 和歧视任何供应商，不得滥用手中的权 利，这是确保公平竞争原则实现的保证。
公正原则主要由政府采购管理机关、采购机关和中 介机构来执行的。