行政法学知识体系图讲义(DOC)

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第三课行政法

第三课行政法

浙江海门海关全 国首次缴获高速
走私装甲船
3、从方式上看,行政行为是一种单方行 为,不是双方行为
4、从效果上看,行政行为是能直接或间 接产生法律效果的行政行为
二、行政行为的法律效力
95年5月,某市生物工程公司未得到卫生 行政部门的批准,擅自生产“干挠素”3元 瓶,非法销售后获利5万元。该市卫生局和 工商局对此案进行联合查处,依据《药品管 理法》的有关规定,于96年4月以两机关的 名义共同作出处罚决定:(1)责令公司停 止生产“干挠素”;(2)没收非法所得5万 元。公司不服,提起诉讼。
2、具体行政行为结构图
行政赋权行为 许可、认可、奖励、救助 行政限权行为 处罚、强制执行、征收 行政确认行为 证明、公证、鉴定等 行政裁决行为 裁决、确权 行政救济行为 撤消、变更、赔偿、补偿
第四节
行政责任
DISANZHANGXINGZHENGFA
一、行政主体承担行政责任的 前提
行政瑕疵
行政违法 行政不当
(一)违法行政
1、行政失职 2、行政越权 3、滥用行政职权 4、事实依据错误 5、适用法律错误 6、程序违法 7、行政侵权
(二)行政不当
1、权利赋予不当 2、义务科以不当
二、行政主体承担行政责任的方式
1、承认错误,赔礼道歉 2、恢复名誉,消除影响 3、履行职务 4、撤消违法行为 5、纠正不当 6、返还权益 7、恢复原状 8、行政赔偿
第六章 行政许可法
第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念和特征
1、概念:行政机关根据公民、法人或者其他 组织的申请,经依法审查,准予其从事特 定活动的行为。
2、特征:
⑴行政许可是对社会实施的外部管理行为。 ⑵行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产 生的行政行为。

行政法学考试重点知识讲解

行政法学考试重点知识讲解

行政法学考试重点行政法学考试1、什么是行政法?有何特点?行政法是国家重要的部门法之一,是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称,或者说是调整因行政关系主体行使其权利而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

特点:(1)、在形式上的特点:行政法没有统一的、完整的法典;行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多,属各部门法之首。

(2)、在内容上的特点:行政法内容广泛;以行政法、规章形式表现的行政法易于变动;具有双面性。

2、行政法的渊源有哪些?一般渊源:宪法;法律;行政法规和部门规章;地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。

特殊渊源:法律解释;国际条约、惯例。

3、行政法的基本原则有哪些?其基本含义和具体要求是什么?行政法的基本原则:是指贯穿于行政法律关系之中,知道行政法的立法与实施的根本原则和基本准则。

主要有:合法性原则、合理性原则、行政应急性原则合法性原则:(1)、含义:是指行政权的的存在、行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触。

(2)、要求:行政职权必须基于法律的授予才能存在;行政职权必须依据法律行使,不得违法;行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨合理性原则:(1)、含义:是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

(2)要求:行政行为应符合立法目的;行政行为应该建立在正当的考虑基础上,不得考虑不相关的因素;平等的适用法律规范;符合自然规律;符合社会道德。

行政应急性原则:(1)、含义:只在某些特殊的情况下,出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要,行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。

(2)、要求:因该做相关的监督;应由法定机关行使;损害应当控制在最小的范围内;要给与一定的补偿。

4、什么是行政职权?有哪些内容?行政职权是国家行政权的转化形式,是行政主体实施国家管理活动的资格及其职能。

主要有:1、行政立法权;2、行政许可权;3、行政确认权;4、行政检查权;5、行政奖励权;6、行政物质帮助权;7、行政处罚权;&行政强制执行权;9、行政合同的签订权;10、行政复议权;11、其他行政职权5、什么是行政授权?有什么特征?所谓行政授权,是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织,或者法律、法规规定由特定的的行政主体,通过法定方式,将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。

行政法学讲义四(简)

行政法学讲义四(简)

行政法学讲义四(简)行政法学讲义四(简)行政法学讲义之四2011年春季手抄法条:《立法法》第8、83、85条。

《行政许可法》第12、13、15、16、42条。

《行政处罚法》第8、9、10、11、31、34条。

第三编行政行为11. 行政行为的基本理论问题11.1 什么是行政行为11.1.1 启发式问题是否是行政行为:⏹工商局工作人员驾驶车辆⏹警察清除交通路障⏹警察指挥交通⏹环保机关开除某工作人员三种界定方法⏹机构主体的角度⏹行为性质的角度⏹法律效果的角度⏹中国采用了机构——权力——公务的综合标准11.2 对行政行为概念的界定⏹行政行为:具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的法律行为。

⏹行政行为的构成要件1、主体要件2、公务要件3、外部法律后果要件11.3 行政行为的性质界定11.3.1 行政行为 vs. 事实行为⏹中国中央气象台是国务院直属的机构,依据授权对气象灾害发布预警报告。

设:中央气象台预报在某地域将出现强对流天气,并发布黄色警报,建议疏散有关人员。

但事实表明预报失灵。

⏹问题:⏹1.天气预报行为是否可以归入“行政行为”?⏹2.受预报行为影响而受到的损害如何弥补?对行政行为的描述性解释行政机关行为的多重涵义⏹机关行为( agency action )⏹权力行为( power function )⏹法律行为( legal effects )⏹单方行为?( unilateral orconsensus-based? )11.3.2 单方行为vs.契约行为⏹根据《政府采购法》的规定,政府部门使用公共财政资金采购商品、劳务、服务,应当依照招标、投标等公开、竞争的方式订立政府采购合同。

政府所订立采购合同的行为是民事行为还是行政行为?⏹问题:⏹1)政府采购中是否涉及到行政权的行使?⏹2)合同的“意思表示”一致与行政单方性⏹3)行政诉讼可诉性问题总结:行政行为的特征⏹行政行为的时代特征:服务性、从属法律性。

行政法学知识体系结构图

行政法学知识体系结构图

行政法学知识体系
行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论—-行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、
基础知识行政授权与行政委托
抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督
具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力
行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查
行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行
政府采购-—采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式
其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行
政受案范围--诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系
法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖(复议机关)学参加人制度—-诉讼原告与被告;复议申请人与被申请人;第三人等
程序制度——一般程序(起诉、受理、一审、二审、再审)复议与诉讼法-—特殊程序(撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间
被告改变原具体行政行为、行政附带民诉)
证据与法律-—举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用
结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型
执行制度-—诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行
赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围
赔偿当事人-—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序
赔偿方式——国家赔偿的方式与计算。

【图表】司考行政法体系图

【图表】司考行政法体系图

⾏行行政法的基本理理论宪法最重要的实施法宪法规定的公⺠民基本权利利绝⼤大部分通过⾏行行政法来实施和保障调整对象为官⺠民关系保障公⺠民合法权益通过特殊的⾏行行政法规来规制约束⾏行行政机关和法定授权组织的权利利核⼼心价值:控权保⺠民所有法律律条⽂文都贯穿这四个字调整⾏行行政关系,规范公共活动的法律律规范⾏行行政关系⾏行行政活动中形成的⼀一切社会关系⾏行行政单位组织的执⾏行行或管理理活动公⾏行行政强制性单⽅方性根据⾃自⼰己的单⽅方意志做出相关决定开罚单开除不不对等性追求公共利利益为⽬目的的管理理活动国家机关⼯工商税务城管⼀一部分社会公共组织⾼高校(颁发学历)中国⾜足球协会私⾏行行政追求私益为⽬目的的管理理活动(促进利利益最⼤大化)不不受⾏行行政法调整,受⺠民商法调整⾏行行政的含义是学习⾏行行政法的逻辑起点特征缺乏完整统⼀一的实体法典⾏行行政职权职责的统⼀一性权利利和义务相统⼀一⾏行行政权利利⾏行行政职责不不能擅⾃自处分公权⼒力力渎职违法例例:交警有处罚违返交通法规者的权利利和义务⾏行行政法律律规范⽴立、改、废的经常性⾏行行政法的体系(动态⼀一体,依法⾏行行政)⾏行行政组织法⽤用来组建⾏行行政机构(三步)组建政府(政府任期5年年,每5年年组建⼀一次政府)组建执法机构和制定编制管理理条例例选拔和管理理公务员(公务员法和处分条例例)⾏行行政⾏行行为法(规范⾏行行政机关执法过程)⽴立法法⾏行行政机关为抽象⾏行行政⾏行行为、制定规则的⾏行行为规范⾏行行政处罚法惩罚⾏行行政许可法审批许可⾏行行政强制法(暴暴⼒力力)政府信息公开⾏行行政机关公开执法的要求⾏行行政争议法(纠错问责,解决争议)复议(配套:⾏行行政复议法实施条例例)上级⾏行行政机关审理理下级⾏行行政机关的⾏行行政⾏行行为(纠错问责)诉讼(配套:司法解释)法院审理理⾏行行政⾏行行为解决⾏行行政争议赔偿(配套:司法解释)通过赔钱的⽅方式直接解决争议国务院中央⾏行行政机关中央⽴立法机关全国⼈人⼤大可以授权国务院制定授权性的⾏行行政法规补充法律律国务院⼤大于地⽅方级⼈人⼤大⾏行行政法的渊源⾏行行政机关执法的依据依法⾏行行政的法效⼒力力等级(上级⼤大于下级,同级报请共同上级裁决)宪法 > 法律律 > ⾏行行政法规 > 地⽅方性法规 > 地⽅方政府规章宪法基本原则、核⼼心制度的来源法律律(全国⼈人⼤大及其常委制定)⾏行行政机关执法的核⼼心渊源执法的主要依据⾏行行政法规国务院制定的法律律规范性⽂文件条例例规定办法《婚姻登记管理理办法》地⽅方性法规省级省级⼈人⼤大及常委会制定的在本地⽅方区域内实施的法规(不不得与上位法抵触,直接⽣生效)省⾃自治区直辖市北北京天津上海海重庆地级地级⼈人⼤大及常委制定的地⽅方性法规须经所在地省级⼈人⼤大常委会批准才能⽣生效设区的市汉族地级市⾃自治州⺠民族地级市全国⼈人⼤大和国务院确定的地级⾏行行政区划(⼟土豪地级市:“中东嘉沙”)中⼭山东莞嘉峪关三沙东沙南沙⻄西沙⾏行行政规章部⻔门规章三种中央部⻔门可以制定部⻔门规章国务院组成部⻔门具有⾏行行政管理理职能的直属机构具有⾏行行政管理理职能的直属事业单位地⽅方政府规章省级或地级市的⼈人⺠民政府制定的规章省级⼈人⺠民政府没有⽴立法事项的限制地级⼈人⺠民政府《2015年年⽴立法法修正案》地级政府规章和地级的地⽅方性法规的⽴立法事项仅限于三个⽅方⾯面城乡建设管理理(城管)道路路建设城市防涝城市规划城市地铁环境保护(环保)⼤大⽓气污染防治⽔水污染治理理历史⽂文化保护(⽂文保)⽂文物的保护⾮非物质⽂文化保护较⼤大市政府在⽴立法法修改前已经制定的其他⽅方⾯面的规章继续有效例例:杭州市政府能否就⾦金金融产业的发展进⾏行行⽴立法?不不能,杭州是地级市,⾦金金融产业发展的⽴立法不不属于“城管、环保、⽂文保”经济特区法规全国⼈人⼤大授权经济特区所在的省或市⼈人⼤大及常委会制定在经济特区使⽤用的法规效⼒力力相当于法律律经济特区法规对法律律做变通规定的其效⼒力力⾼高于法律律在特区内优先适⽤用⺠民族条例例和规章⺠民族⾃自治地⽅方的⼈人⺠民代表⼤大会(没有常委)制定的⾃自治条例例和单⾏行行条例例基本问题(⾃自治条例例)个别问题(单⾏行行条例例)⾃自治区制定的条例例报全国⼈人⼤大常委批准⽣生效⾃自治州、县制定的条例例报省、⾃自治区、直辖市⼈人⼤大常委批准⽣生效报全国⼈人⼤大常委备案效⼒力力相当于地⽅方性法律律对上位法作变通时效⼒力力⾼高于法律律在⺠民族⾃自治地⽅方优先适⽤用⾏行行政机关执法的来源⾏行行政法的基本原则合法⾏行行政原则(羁束)“有法必依法,⽆无法不不损益”法律律优先⾏行行政机关实施⾏行行政管理理活动应当遵守现⾏行行有效的法律律法律律保留留⾏行行政管理理涉及公⺠民权利利义务损益事项的,必须拥有法律律授权《⾏行行政强制法》除紧急情况外⾏行行政机关严禁在夜间或法定节假⽇日进⾏行行强制执⾏行行禁⽌止⾏行行政机关采取断⽔水、断电、断暖、断⽓气的⽅方式来实施强制执⾏行行合理理⾏行行政原则(裁量量)公平公正⾏行行政机关地位要中⽴立公平对⼈人公正对事考虑相关因素只考虑法定的相关的因素法律律授予⾏行行政机关裁量量权有规定的⽬目的只能考虑的因素⽐比例例原则(帝王条款)⾏行行政机关的⽅方法⼿手段有多种选择的时候禁⽌止过分使⽤用⾏行行政⼿手段合⽬目的性根据⽬目的选择⼿手段⾏行行政机关在⾏行行使裁量量权的时候,选择裁量量要符合理理性社会公理理理理性伦理理适当性法律律所必需的结果与⼿手段和措施之间存在正当性损害最⼩小⼿手段有多种选择的时候,优先选择损害最⼩小的⽅方式“先判断合法性,再判断合理理性”合法⾏行行政为形式法制(不不越权)形式上符合法律律的规定合理理⾏行行政为实质法治(不不滥⽤用)做得好不不好,合不不合理理程序正当原则(“开与避合”)不不仅要在实体法上做到合法合理理,在程序法上要做到⾃自然公正公平公正公开⾏行行政公开⾏行行政机关有义务公开⾃自⼰己在履履⾏行行职责过程中制作或获取的记录、信息公众参与(实现公共治理理)重⼤大决策时听取公⺠民的意⻅见个别不不利利决定听取陈述申辩⽇日常⼯工作听取公众的意⻅见或建议回避与相对⼈人存在利利害关系时应当回避执法回避例例:如果你是警察,你的⽗父亲因闯红灯被你抓到,如何处罚?A从重;B从轻;C放任;D依法处罚都不不能选,应该回避公务回避任职回避适⽤用程序合法如果规定了了特殊程序的也要履履⾏行行听证催告简易易诚实守信原则(不不撒谎不不变卦)⾏行行政信息真实公布的信息应当全⾯面、准确、真实(不不撒谎)保护信赖利利益【信赖利利益】基于对⾏行行政机关的信任所产⽣生的预期利利益信赖保护的⽅方式合法、违法的⾏行行政⾏行行为均适⽤用存续保护⾏行行政⾏行行为是否需要存在、撤销或撤回⾏行行政机关给不不应该发放许可证的⼈人违法发放许可证的,可以撤销但申请⼈人违法获得许可的不不受保护,应当撤销(贿赂、欺骗)不不得随意撤销、变更更已经⽣生效的⾏行行政⾏行行为财产保护⾏行行政⾏行行为必须要变更更、撤销或废⽌止时是否要补偿合法变更更、撤回、废⽌止应依法补偿违法更更改须赔偿便便⺠民⾼高效原则⾼高效遵守法定时限最多30个⼯工作⽇日作出许可决定积极履履⾏行行法定职责⾏行行政机关须积极主动地履履⾏行行职责确保⾏行行政效率尽量量提⾼高办事效率不不得拖延便便⺠民提供优质便便捷的服务⽅方便便⾏行行政相对⼈人办事简化程序权责统⼀一原则法律律即要赋予⾏行行政机关必要的权⼒力力也要规定相匹配的责任⾏行行政效能法律律、法规应当赋予⾏行行政机关相应的执法⼿手段【⾦金金箍棒】⾏行行政责任纠错问责承担相应法律律责任【紧箍咒】国家权⼒力力⽴立法权制定规则的权⼒力力⾏行行政权执⾏行行规则的权⼒力力司法权运⽤用规则裁决争议的权⼒力力⾏行行政机关构成体系国务院五级三层制(含国务院)税务总局(司、处)国税局(处)国税局(处)国税局(科)地税局(处)地税局(处)地税局(科)公安部(司、处)公安厅(处)公安局(科)公安局(科)省政府市政府县(区)政府乡政府(区政府派街道办)⾏行行政公署教育部(司、处)教育厅(处)教育局(科)教育局(科)证监会(司、处)中央⾏行行政机关国务院⼯工作部⻔门考试哪些中央⾏行行政机关具有规章制定权农业部属于中央⾏行行政机关⾥里里的哪⼀一类组成部⻔门履履⾏行行国务院基本的⾏行行政管理理职能国务院组成部⻔门都能制定部⻔门规章最重要、核⼼心、基本的职能考试就考“基本”⼆二字,不不是“专项”部⼈人资社保部外国专家局公务员局国⼟土资源部海海洋局测绘局交运部铁路路局⺠民⽤用航空局邮政局⼯工信部国防科技⼯工业局烟草专卖局⽂文化部⽂文物局【P15表格】外交部、国防部、教育部、公安部、司法部、国安部、监察部、⺠民政部、财政部、科学技术部、环保部、⽔水利利部、农业部、商务部、住房和城乡建设部委国家⺠民族事务委员会国家发展和改⾰革委员会(发改委)粮⻝⾷食局能源局国家卫⽣生和计划⽣生育委员会中医药管理理局⺠民族发展卫超⽣生⾏行行中国⼈人⺠民银⾏行行(央⾏行行)外汇管理理局署审计署直属机构主管国务院的某专项业务,有能“总字头”“⽼老老衲树林林来旅游”“知产版权要统计”有能,即具有独⽴立的⾏行行政管理理职能,能对外执法并制定规章;⽆无能(灰)不不考总署有能海海关总署总局有能国税总局⼯工商⾏行行政管理理总局质量量监督检验检疫总局新闻出版⼴广电总局体育总局安全⽣生产监督管理理总局煤矿安全监察局⻝⾷食药监总局局有能宗教事务局林林业局旅游局知产局版权局统计局⽆无能机关事务管理理局预防腐败局室⽆无能国务院参事室直属特设机构会国有资产监督管理理委员会办公机构厅⽆无能国务院办公厅国家信访局办事机构办公室港澳侨台邪,研究新法制⽆无能侨办港澳办法制办研究室台事办新闻办防邪办组成部⻔门管理理的国家局不不由国务院直接领导,不不能制定规章⼈人资社保部外国专家局公务员局国⼟土资源部海海洋局测绘局交运部铁路路局⺠民⽤用航空局邮政局⼯工信部国防科技⼯工业局烟草专卖局⽂文化部⽂文物局中国⼈人⺠民银⾏行行(央⾏行行)外汇管理理局安全⽣生产监督管理理总局煤矿安全监察局国家发展和改⾰革委员会(发改委)粮⻝⾷食局能源局国家卫⽣生和计划⽣生育委员会中医药管理理局国务院办公厅国家信访局议事协调机构跨部⻔门设⽴立的议事协调机构,没有独⽴立的编制和⼈人员,不不设内设机构议定的事项经国务院同意由各部⻔门按各⾃自职责办理理;不不能制定规章委学位委员会禁毒委员会爱国卫⽣生运动委员会绿化委员会关税税则委员会能源委员会⻝⾷食品安全委员会指挥部防汛抗旱总指挥部抗争救灾指挥部森林林防⽕火指挥部领导⼩小组拥军优属拥政爱⺠民⼯工作领导⼩小组扶贫开发领导⼩小组科技教育领导⼩小组办公室纠正⾏行行业不不正之⻛风办公室直属事业单位“2局4会”经法律律、法规授权后具有⾏行行政管理理职能,规章制定权社新华社院中科院社科院⼯工程院⾏行行政学院中⼼心国务院发展中⼼心局地政局⽓气象局会银⾏行行业监督管理理委员会证券监督管理理委员会保险监督管理理委员会社会保障基⾦金金理理事会⾃自然科学基⾦金金委员会⾏行行政组织⾏行行使⾏行行政职能为⽬目的,以⾏行行政职位为基本构成单位的组织凡是搞⾏行行政执法的单位都叫⾏行行政组织四类⾏行行政组织中只有⼀一部分有独⽴立的执法资格⾏行行政主体【资格】独⽴立执法独⽴立担责的资格(执法资格)独⽴立执法以⾃自⼰己的名义开展⾏行行政活动独⽴立担责独⽴立为⾃自⼰己的⾏行行为承担法律律责任通俗的讲,能不不能盖⾃自⼰己的章,出了了事情谁负责例例题派出所做了了⼀一个500元以下的处罚,⾏行行政相对⼈人不不服处罚的,告谁?派出所,派出所有500元以下的罚款或警告的⾏行行政主体资格派出所做了了⼀一个拘留留的处罚,⾏行行政相对⼈人不不服处罚的,告谁?公安局三个要件权享有法律律、法规授予的⾏行行政职权名 以⾃自⼰己的名义执法,在法律律⽂文书上签名盖章公安局法制科不不能以⾃自⼰己的名义执法交通道路路安全法授权⼤大队以上的交警机构有执法资格责为⾃自⼰己的⾏行行为承担法律律责任复议的被申请⼈人诉讼的被告赔偿义务机关没有独⽴立的财产和经费的单位不不能被赋予执法资格总结有资格⾏行行政机关可以当被告法定授权组织可以当被告⽆无资格受委托的组织不不能当被告⼀一般没有,授权后在授权范围内有⾏行行政内部机构⼀一般不不能当被告,授权范围内作出的⾏行行为可以当被告税务所2000元派出所500元⾏行行政主体与⾏行行政组织、⾏行行政机关的关系⾏行行政组织包含⾏行行政主体⾏行行政组织是机构⾏行行政主体是资格(独⽴立执法的资格)⾏行行政机关与⾏行行政主体⾏行行政机关依照《宪法》和《组织法》成⽴立,具有独⽴立的职权、经费和财产的机关法⼈人有独⽴立的经费和财产为⾃自⼰己的⾏行行为负责有独⽴立的执法名义有⾏行行政权⼒力力原则上天然具有⾏行行政主体资格(2个例例外)1.不不是在任何场合都是⾏行行政主体⺠民事法律律关系中属于机关法⼈人,享有⺠民事权⼒力力⾏行行政法律律关系中可以成为⾏行行政相对⼈人,接受其他⾏行行政机关的管理理极端耦合,既是⾏行行政主体⼜又是⾏行行政相对⼈人⾏行行政⾃自治⾏行行政公开2.不不是所有⾏行行政机关都是⾏行行政主体⾏行行政管理理职能(对外)有⾏行行政主体资格内部管理理职能(对内)⼀一般能对外的也能对内国税规划只具有对内管理理职能的⾏行行政机关不不具有⾏行行政主体资格国务院机关事务管理理局国家预防腐败局国务院参事室⾏行行政组织⾏行行政组织的类别⾏行行政机关中央⾏行行政机关《⽴立法法》只有组成部⻔门、具有⾏行行政管理理职能的直属机构才具有规章制定权国务院任期5年年,每5年年换⼀一届组成⼈人员总理理副总理理国务委员秘书⻓长国务院⼯工作部⻔门组成部⻔门直属机构直属特设机构办公机构办事机构组成部⻔门管理理的国家局议事协调机构直属事业单位地⽅方⾏行行政机关地⽅方各级⼈人⺠民政府县级以上政府⼯工作部⻔门派出机关⾏行行政内部机构由地⽅方⼈人⺠民政府或县级以上⼈人⺠民政府所属部⻔门在⼀一定⾏行行政区域内设⽴立,代表该设⽴立机关管理理该⾏行行政区域内特定⾏行行政事务的⾏行行政机构县级以上⼈人⺠民政府的⼯工作部⻔门才能设⽴立派出机构派出机构派出所设⽴立机关县级公安机关被授予的主要权限派出所⼀一般不不具有⾏行行政主体资格,要使⽤用公安局的名义执法经《治安处罚法》授权,有作出警告、500元以下罚款的独⽴立的执法资格税务所设⽴立机关县级税务机关被授予的主要权限经《税收征管法》授权,有作出2000元以下罚款的独⽴立的执法资格⼯工商所设⽴立机关县级⼯工商机关被授予的主要权限根据《⼯工商管理理条例例》规定可对个体⼯工商户的违法⾏行行为处罚可对集中贸易易中违法⾏行行为的处罚但不不包括吊销营业执照的⾏行行政处罚内设机构不不能以⾃自⼰己的名义对外⾏行行使职权,不不具有⾏行行政机关的身份司处科⼤大队临时组建的机构⾏行行政组织临时组建的执法机构⾏行行政内部机构的⾏行行政主体资格⾏行行政内部机构是⾏行行政机关的内部组织⼀一般不不具有⾏行行政 主体资格没有独⽴立的经费和财产有“权”,但没有“名”和“责”在法律律、法规、规章的授权在授权范围内⾏行行使权⼒力力时具有⾏行行政主体资格法定授权组织经法律律、法规、规章授权,以⾃自⼰己的名义从事⾏行行政管理理活动、参加⾏行行政复议和⾏行行政诉讼并承担相应法律律责任的⾮非政府组织⾏行行政职权由单⾏行行法律律、法规特别授予⾮非政府组织国有企业铁路路运输企业经《铁路路法》授权事业单位⾼高校经授权办法毕业证、学位证社会团体⾏行行政主体资格限于授权的权限范围法律律法规授权的组织仅享有受限制的⾏行行政主体资格(有限授权)“授权包”解压⾏行行政主体资格受限的“权”名责执法权⼒力力在法律律、法规授予的⾏行行政职权范围内⾏行行使⾏行行政职权超出授权范围的⾏行行为即使具有⾏行行政⾏行行为的外观也应当认定为⺠民事⾏行行为受⾏行行政机关委托的组织委托对象⾏行行政机关可以发布⽂文件或签订协议委托执法⼀一般没有委托对象限制三种⾏行行政⾏行行为法律律明确规定有对象限制⾏行行政许可只能委托其他⾏行行政机关⾏行行政处罚权只能委托事业单位⾏行行政强制措施不不得委托法律律责任以委托者得名义执法不不享有⾏行行政主体资格责任归于委托者(类似代理理)委托依据委托公开委托实施的具体⾏行行政⾏行行为的合法要件法定授权组织与受委托组织的区别《⾏行行诉法执⾏行行解释》21条:⾏行行政机关在没有法律律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或其他组织⾏行行使⾏行行政职权的,应当视为委托……区分授权与委托,不不是看说辞,⽽而是看授予权⼒力力的⽂文件等级⼀一般规范性⽂文件授权:假授权,真委托例例:省教育厅授权⾼高校⾏行行使教育厅的处罚权委托例例:省政府发布⽂文件授权居委会⾏行行使处罚权授权法定授权组织经授权后,享有被授予的⾏行行政职权永久性的享有⾏行行政职权,除⾮非被废除有权以⾃自⼰己名义⾏行行使职权授权有法定的依据受委托的组织经授权后,不不享有被委托的⾏行行政职权,仅享有⾏行行使权限临时性的,可被随时收回⽆无权以⾃自⼰己名义,应以委托者名义⾏行行使授权没有法定依据地⽅方⾏行行政机关具有⾏行行政主体资格地⽅方各级⼈人⺠民政府我国有五级⾏行行政机关(含中央),四级地⽅方⼈人⺠民政府省市县乡县级以上政府⼯工作部⻔门地⽅方政府设置的承担具体⾏行行政管理理职能的执法部⻔门根据⼯工作需要和精⼲干原则,可设⽴立必要的⼯工作部⻔门厅(省级)局联办派出机关由地⽅方⼈人⺠民政府或县级以上⼈人⺠民政府所属部⻔门在⼀一定⾏行行政区域内设⽴立,代表该设⽴立机关管理理该⾏行行政区域内特定⾏行行政事务的⾏行行政机构对其⾏行行政⾏行行为不不服,向其上级⾏行行政机关复议,谁派出谁上级⾏行行政公署设⽴立机关省、⾃自治区⼈人⺠民政府设⽴立批准机关国务院相当于设区的市⼈人⺠民政府区公所设⽴立机关市辖区、县级⼈人⺠民政府设⽴立批准机关省、⾃自治区、直辖市⼈人⺠民政府必要时设⽴立街道办事处设⽴立机关县、⾃自治县⼈人⺠民政府设⽴立批准机关上⼀一级⼈人⺠民政府相当于乡镇⼈人⺠民政府上下级⼯工作部⻔门关系双重领导的⼯工作关系即归设⽴立其的⼈人⺠民政府领导也归上级主管部⻔门指导、监督有两个上级意味着有两个复议机关例例:省公安厅即归省政府领导,也归公安部指导、监督垂直领导的⼯工作关系上级主管部⻔门领导中央垂直不不归地⽅方⼈人⺠民政府领导,直接归上级主管部⻔门领导(海海关⼈人⾏行行,国税外汇)海海关国税外汇⼈人⺠民银⾏行行国家安全(在《复议法》中视为中央垂直)省以下垂直地⽅方不不能领导但能监督,意味着地⽅方可以成为复议机关(特例例情况下不不能)地税国家安全(复议机关为上级主管部⻔门,体制上属于省以下垂直)公务员法-P1公务员的概念在国家机关内依法履履⾏行行公职,⾏行行使管理理职能并纳⼊入国家⾏行行政编制的⼯工作⼈人员受《公务员法》调整普通公务员参照公务员管理理的⼈人员在法律律、法规授权的⾏行行政组织中履履⾏行行公务的⼈人员中央电视台中国证监会排除事业编制的不不是公务员,⾏行行政编制才是公务员在国家机关内从事后勤勤服务的⼈人员不不是公务员,履履⾏行行公职才是公务员考任(逢进必考)⾮非领导职务(主任科员以下)肯定条件中国国籍年年满18周岁其他条件否定条件(不不予录取)犯罪判处刑罚被开除公职(⽆无论国家机关或事业单位)试⽤用期1年年(法定:不不延⻓长不不缩短),期满不不合格取消录⽤用中央省级公务员主管部⻔门有权组织招考,必要时可授权市级部⻔门组织招考体检标准由中央部⻔门会同卫⽣生部⻔门规定特殊职位经省级公务员部⻔门批准可简化程序或采取其他评测办法(⾯面试)博⼠士可免考直接⾯面试公职的取得选任(选举产⽣生)由《宪法》规定委任⾏行行政机关直接任命(宪法)聘任聘任制公务员合同期内有公务员身份,合同到期丧失公务员身份保密岗位不不适⽤用聘任1~5年年聘任合同,1~6⽉月试⽤用期签订的合同不不需要批准,只需要报同级⼈人事部⻔门备案可以协议⼯工资按照《公务员法》和聘⽤用合同双重管理理与普通公务员区分身份期效聘任:临时身份普通:永久身份身份性质聘任:雇员普通:政治身份救济权利利的⽅方式聘任:劳动仲裁和⺠民诉普通:申诉复合机关外兼职原则上不不可兼职例例外(同时具备)经批准⾮非营利利⽆无报酬公务员的交流调动⼯工作调任从企事业单位调到国家机关担任领导职务或副调研员(副处级)以上⾮非领导职务领导才能调从外往⾥里里调转任⾏行行政机关内不不同职位进⾏行行的职务平级变动挂职锻炼⾏行行政机关以锻炼为⽬目的选派公务员到下级或上级机关、其他地区机关或国有企事业单位担任某⼀一职务交流与转任的区别:不不改变与原机关的⼈人事关系到外地参加培训不不算交流公务员法-P3公务员的处分种类警告(6⽉月)记过(12⽉月)记⼤大过(18⽉月)降级(24⽉月)降职降职不不是处分不不称职才降职(降权⼒力力)国、部、处、科是职务国务院总理理是国家级正职职务区分权⼒力力⼤大⼩小地位⾼高低降级级别区分⼯工资待遇违纪惩罚才降级(降待遇)撤职(24⽉月)开除判刑必需开除后果处分期间不不能提拔、涨⼯工资(除警告、开除)撤职应当同时降级退休只减待遇解除解除处分后晋升职务、级别、涨⼯工资不不再受限解除降级、撤职处分不不能恢复原级别职务调查必要时暂停职务不不得交流、辞职、出境、退休最⻓长12个⽉月减免只交代的从轻处分即交代违纪⼜又挽回损失的应当减轻处分情节轻微、教育改正的可以免于处分合并处分种类不不同择⼀一重撤职以下相同处分并罚处分期不不是简单相加⼀一个之上,多个之下最⾼高48个⽉月免责执⾏行行上级命令,提出意⻅见后执⾏行行的免责重⼤大明显违法的应当拒绝执⾏行行,执⾏行行担责程序调查、⽴立案要负责任批准处分前要听取本⼈人陈述申辩作出决定要领导集体讨论处分报公务员主管部⻔门备案公务员的权利利救济申诉复核不不利利的⼈人事处理理处分取消录⽤用不不称职辞退降职免职辞职退休不不批先申诉再复核知道后30⽇日内向原机关申请复核决定15⽇日内向同级公务员主管部⻔门或上级机关申诉直接申诉知道后30⽇日内向同级公务员主管部⻔门或上级机关申诉决定期限原机关在30⽇日内作出复核决定受理理申诉机关在60⽇日内决定,延⻓长不不超30天再申诉对省以下的申诉决定可向上级再申诉(两审终审)聘⽤用制公务员不不具有国家⼲干部身份,没有政治身份跟⾏行行政机关产⽣生的是劳动纠纷60⽇日内申请⼈人事争议仲裁专⻔门的⼈人事总裁委员会仲裁不不服仲裁的,15⽇日内可向法院提起⺠民事诉讼必需先仲裁再⺠民诉。

行政法知识结构图

行政法知识结构图

行政主体的 特征!# $是国家机关或社会组织%# $参加行政法律关系%# $依法拥有行政职权% ! " # 含义与类型" 类型
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职权行政主体与授权行政主体!地域性行政主体与公务性行政主体 含义!行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系时应具备的条件
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取得
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职权行政主体资格的取得 授权行政主体资格的取得 $资格的转移%# $因行政主体合并或分解而产生 含义!# ! "
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外交!安全活动说!其他权力排除说!国家目的实现说!国家意志执行说
" " "
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含义!由行政法律规范调整的"因行政主体行使行政职公民#法人#其他组织#外国组织和个人 行 行 政 政 内容!行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和 法 法 客体!行政法律关系主体的权利义务所指向的对象% % %人身#行为和财物 的" 律" 概 关 行政法律事实!引起行政法律关系产生#变更或消灭的事件和行为 # 念 系 产生#变更 产生!行政主体与相对人之间形成一定的权利义务关系 与消灭
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行政主体主要由行政机关构成
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行政主体与公 行政主体的职权"职责即公务员的职权"职责
$ $
务员的关系 $
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公务员实施行政管理)须以行政主体的名义)并依行政主体的意志办事
第三章 ! 行政职权
!"#$%
#具体化的国家行政权$" #行政主体拥有和行使的国家行政权$" #法定 含义!" ! " # 的国家行政权 行政职权概述 特征!国家强制性%不可处分性%单方性%优益性 " 固有行政职权与非固有行政职权!羁束行政职权和自由裁量行政职权 类型 行政规范制定权%行政决定权%行政命令权%行政确认权’’ $ 国家依宪法%法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以 行政职权的设定 # 固有行政职权的创制性活动 行政职权的 国家依法律%法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以 行政职权的授予 非固有行政职权的活动 设定与授予" " #法律来源及行为性质不同$" #适用的对象和赋予的职权不同 ! " 二者的区别 " # 法律效果不同 # $ 主体( ( (行政主体!客体( ( (行政职权的分使权 含义与特征 # # 对象( ( (行政主体的内部组成机构和公务员!性质( ( (内部行政行为 行 行政职权的分配 政 " 有利于保证行政职权的有效行使 意义 职 有利于清晰分工和明确责任 $ 权 委托人( ( (只能是行政主体!被委托人( ( (行政主体或非行政主体 的 含义与特征 # 分 ( (委托人承担!目的( ( (实现行政管理目标 法律效果( 配 行政职权的委托" 依据条件!明文的法律依据)一切规范性法律文件 行 % 条件 " 被委托人的资格条件 !具有与被委托的行政职权的行使相适应的行为能力 政 委 $ 职" 发生于行政主体之间的活动 托 # 权 和 含义与特征# 两个以上行政主体行使同一行政职权的活动 " 行 效果由有关行政主体承担 $ 政 行政协助 " 可以请求行政协助的事项 协 助 事项# 不得予以行政协助的事项 " 给予或不给予协助两可的事项 $ $ $ 行政职责的含义!行政主体在行使职权的过程中依法律规定所必须承担的义务 # # 行政职责的特征!不可推卸性%法定性与合理性%与行政职权的并存性 行 政 行政职权与 忠实履行职责)不得无故失职$严格遵守权限)不得擅自越权 # 职 " 行政职责 符合法定目的)不得滥用职权$严格遵守程序)不得随意行政 权 基本内容 " 遵循合理原则)避免不当行政$尊重事实证据)不得主观臆断 与 行 正确适用法律)不得错误适法 $ $ 政 行政权限的含义!行政主体行使行政职权的范围或界限 职" # 行政权限的特征!法定性%义务性%对行政职权的依附性 责 % 纵向权限和横向权限 行 行政职权与行政权限 行政权限的类型 地域权限和公务权限 政 " 与行政职权相适应 权 限 行政权限的设置原则# 避免交叉与疏漏 " 发挥中央与地方%上级和下级两个积极性 $ $ $ $

司法考试行政法学知识体系

司法考试行政法学知识体系

司法考试——行政法学知识体系第一部分行政法基础知识专题一:行政法概述主要内容:行政;行政法的法律渊源;行政法的基本原则。

核心考点:行政法的基本原则。

★★行政(表-1)特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动★★行政法的法律渊源(表-2)宪法具有最高法律效力,但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律,但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定,在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方(区州县旗)的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门(部委行署)或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源,但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律,其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源,但实际上作用巨大★★★★行政法的基本原则(表-3)分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先(行政活动不得违背现有法律);法律保留(行政活动应当依照法律的授权进行)程序正当行政公开(保障知情权);公众参与(表达意见陈述申辩);公务回避(实体回避与程序回避)权责统一行政效能(赋予执法手段、保证政令有效);行政责任(行政违法或不当应承担法律责任)合理性的要求合理行政符合正常理智;公平公正对待;考虑相关因素、不考虑无关因素;符合比例原则高效便民行政效率(积极履行职责、及时履行职责);便利当事人(减轻当事人程序负担)诚实信用行政信息真实(行政机关对信息真实性负责);保护信赖利益(行政行为不得随意变更)专题二:行政主体主要内容:行政主体资格;中央与地方行政机关和机构;行政授权与行政委托。

核心考点:行政主体资格。

★★★★行政主体资格行政主体的内涵与标准(表-4)标准具体含义权自己享有并行使行政职权;否则可能是民事主体名以自己的名义实施行政活动;从签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任各类机关、机构、组织的行政主体资格(表-5)中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人是主体①国务院②国务院组成部门③国务院直属单位和特设机构④国务院组成部门管理的机构⑤经授权的内设机构⑥经授权的议事协调机构①各级人民政府②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构③三种派出机关(行署、区公所、街办)④中央机关或机构依法设立的分支机构⑤经授权的派出机构、内设机构⑥特定条件下的综合执法机构①被授权的企业组织②被授权的事业单位③被授权的社会团体④被授权的村居委会非主体①国务院办公机构、办事机构②未经授权的内设机构③未经授权的议事协调机构①地方政府办公机构、办事机构②未经授权的内设机构、派出机构③未经授权的议事协调机构受委托的组织和个人★★中央与地方行政机关、行政机构(表-6)部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定,其它可自主决定大区制度已废除省级政府报上一级政府批准,本级人大常委会备案设地区行署须经国务院批准市级政府无派出机关县级政府县级政府设区公所须经省批准,市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准★★行政授权与行政委托(表-7)行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予没有明确依据,不违背特别规定即可方式直接授权;间接授权实际委托;推定委托后果获得行政主体资格没有行政主体资格专题三:抽象行政行为主要内容:抽象行政行为的制定权限与程序;抽象行政行为的效力与监督。

【通用】行政法学习讲义.doc

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行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1.行政法的基本概念国家权(控权法) 司法权→司法机关→诉讼法 公民权立法权 = 公共行政 = 执法权 司法权 行政实体法(事前控权) 三、行政法(控权法) 行政程序法(事中控权) 行政诉讼法(事后控权)行政组织法(行政主体)总则(一般行政法) 行政行为法(抽象行为、具体行为)四、行政法 行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿) 分则(部门行政法)§2.行政法的法律渊源《立法法》:宪法、法律、法规×3、规章×2§3.行政法的基本原则一、合法行政原则 —→无法律无行政 国家权:法无授权即禁止公民权:法无禁止即自由种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 →产生原因是裁量权→ 幅度裁量权 1.公平公正:同等对待。

程度裁量权 2.考虑相关因素:即正当考虑原则。

3例1: 1998年,国务院发布通知,禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。

2002年,某港资企业与某市自来水公司签订合作合同,经营该市污水处理。

某市政府予以审批,并通过规章《污水处理专营管理办法》,对港资企业承诺固定回报。

2005年,市政府单方废止《污水处理专营管理办法》,而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。

→ 对某市政府的做法进行评论,论述依法治国、公平正义的法治理念。

(06/4/5/论述)例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议,35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。

总体上看,法院的做法取得了较好的社会效果。

但也有人担心,普遍运用协调、和解方式,与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。

→ 谈谈你的意见。

(10/4/7/论述)三、程序正当原则1.公开:向社会公开政府信息,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。

2.公众参与:作出重要决定,尤其是对相对人不利的决定,应当听取其意见。

行政法学知识体系图(doc 47页)

行政法学知识体系图(doc 47页)

行政法学知识体系图(doc 47页)行政法学知识体系图基本原则:《全面推进依法行政实施纲要》行政主体:《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员:《公务员法》等约10分抽象行为:《立法法》等具体行为:《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可:《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚:《行政处罚法》、《治安管理处罚法》 15—20分行政行为法行政强制:《行政强制法》行政公开:《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释 5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释批驳,但很多人出于先入为主的心理惯性,对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触,乃至于陷入了钻牛角尖的地步。

这种心理误区,大家切切要加以克服。

强化阶段行政法讲义行政法学十八专题一百图表九十题/林鸿潮第一部分行政法基础专题一:行政法的基本原则主要内容:行政法的基本原则。

核心考点:均为核心考点。

★★★行政法的基本原则(表-1)合法行政法律优先;法律保留合理行政公平公正对待;考虑相关因素、排除无关因素;符合比例原则程序正当行政公开;公众参与;公务回避高效便民行政效率;便利当事人诚实守信行政信息真实;保护信赖利益权责统一行政效能;行政责任行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求?A.因蔬菜价格上涨销路看好,某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B.为解决残疾人就业难,某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》,对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤,某公安局决定对孙某从轻处罚D.某市政府发布文件规定,外地物流公司到本地运输货物,应事前得到当地交通管理部门的准许,并缴纳道路特别通行费真题—2(08—46—单选)关于合理行政原则,下列哪一选项是正确的?A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B.合理行政原则属实质行政法治范畴C.合理行政原则是一项独立的原则,与合法行政原则无关D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题—3(11-77-多选)高效便民是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。

2013行政法讲义

2013行政法讲义

司考利剑——行政法与行政诉讼法行政法学知识体系行政组织法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机、行政授权与行政委托抽象行政行为行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政行为法具体行政行为行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖(复议机关)学参加人制度——诉讼原告与被告;复议申请人与被申请人;第三人等程序制度——一般程序(起诉、受理、一审、二审、再审)复议与诉讼法——特殊程序(撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉)证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型行政强制措施行政强制法行政强制执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法的具体内容第一章、行政法概述(一)法律渊源(二)基本原则第二章、行政组织与公务员(一)行政主体一般行政机关(一级政府)行政机关专门行政机关(工作部门)派出行政机关(地区行署、区公所、街道办事处)行政主体(名+权+责)被授权组织(二)行政主体资格(三)行政主体类型中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构(如学位委员会)办公机构办事机构注:下列直属事业单位有行政主体资格(五会三局)银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金理事会、气象局、地震局、档案局。

(只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准,其他国务院可自主决定)第三级★国务院组成部门管理的机构☆上述国务院下属单位的内设机构(如专利复审委员会、商标评审委员会)注:国务院组成部门管理的机构既可设司、处两级内设机构,也可只设处级内设机构。

精编李佳行政法讲义资料全

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行政法讲义提纲主讲人:李佳本阶段的复习任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向!讲义基本框架行政法学体系和基本结构 (3)内在脉络一:行政法上的人——行政主体 (7)内在脉络二:行政法上的人——相对人与利害关系人 (13)内在脉络三:行政法上的行为——具体行政行为 (18)内在脉络四:行政法中的法律适用 (30)内在脉络五:行政法上的证据 (36)内在脉络六:三个救济阶段的关系 (38)行政法学体系和基本结构一.行政法学体系图二.行政法学外围权力结构图行政法是控制行政权的法(1)立法结构Eg公安机关可以对非法持有毒品的人处以10到15天拘留(2)行政行为结构(3)法院审查结构法院审查具体行政行为的合法性若p1,p2,则q司法审查五要素A主体合法?B 大前提法律(是否正确适用)?C小前提事实(是否合法、真实、充分)?D程序合法?E明显不合理(滥用职权、显失公正)三.行政法学内维知识结构图人四.行政法学体系的内在脉络内在脉络一:行政法上的人之行政主体“行政主体——复议被申请人、被告——复议机关,法院管辖”内在脉络二:行政法上的人之相对人及相关人“相对人(相关人)——复议申请人(复议第三人)、原告(第三人)——法院管辖”内在脉络三:行政法上的行为“具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型”内在脉络四:行政法上的法律适用“行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”内在脉络五:行政法上的证据“行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据”内在脉络六:三大救济阶段的内在关系内在脉络一:行政法上的人——行政主体一.行政主体(一)行政组织国务院政府地方各级政府(省级、地级、县级、乡级国务院组成部门国务院直属特设机构国务院直属机构国务院所属的工作部门国务院组成部门管理的机构行政机关国务院工作机构国务院办事机构政府工作部门国务院议事协调机构地方各级政府所属的工作部门(厅、局、委)行政组织派出机关(地区行政公署、区公所、街道办)法律、法规、规章授权的组织非政府组织行政机关委托的组织二.行政主体的判定行政主体资格三步判断法不完全归纳法,逻辑上不严密,但是解题很有用授权与委托【真题演练】2008—84为严格本地生猪屠宰市场管理,某县政府以文件形式规定,凡本县所有猪类屠宰单位和个人,须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证,违者予以警告或罚款。

行政法知识结构图

行政法知识结构图

行政法知识结构图行政法基本理论知识树结构图行政法与行政法律关系行政法基本原则合法性原则含义:是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触。

要求:既要符合实体法,又要符合程序法内容:行政权的存在有法律依据,按照法定程序行使。

合理性原则含义:是指行政行为的内容客观、适度、符合理性。

原因:行政自有裁量权的存在。

内容:符合立法目的;建立在考虑相关因素的基础上;平等适用法律,符合公正原则;符合自然规律和社会道德,符合人类理性和公平观念。

应急性原则含义:是指在特殊的紧急情况下,出于国家安全、社会公共利益的需要,行政机关可以采取没偶遇明确法律依据的或通常状态下的法律规定相抵触的措施。

例外:是行政合法性原则的例外。

条件:存在明确无误的紧急危险或危害;非法定机关不得行使应急权利,否则无效,除非事后经有权机关作出特别决定予以追认;应接受有权机关的监督;行使应当得当,应将负面损害控制在最小范围内。

行政法的渊源宪法法律基本法律:行政诉讼法、行政处罚法、企业所得税法。

一般法律:税收征管法、治安管理处罚条例、行政复议法。

行政法规行政复议法实施条例,税收征管法实施细则、增值税暂行条例。

制度机关:国务院行政规章海关行政处罚听证办法,税务行政复议规则,注册税务师管理暂行办法。

制定机关:国务院部委及直属机构。

地方性法规民族自治条例、单行条例自治区:报全国人大常委会批准后生效。

自治州、自治县:报省或自治区人大常委会批准后生效,并报全国人大常委会和国务院备案行政法的其他渊源国际条约、国际协定、规范性文件例如:税务稽查工作规程效力冲突的解决方式法律之间、授权制定的法规与法律之间由全国人大常委会裁决行政法规之间由国务院裁决部门规章与地方法规之间,由国务院提出意见,国务院认为适用地方法规的适用地方法规,国务院认为适用规章的,提请人大常委会裁决。

部门规章之间、部门规章与政府规章之间由国务院裁决。

整体原则:适用家长裁决制行政法律关行政法律关系主体、客体、内容系三要素监督行政法律关系是一种多重的法律关系包含行政诉讼法律关系当事人之间的权利多具有非对等性客体只能是行政行为行政主体行政机关及其工作人员中央行政机关国务院【立法主体】国务院组成部门:建设部、国家发改委、中国人民银行、审计署。

2018年李佳行政法与行政诉讼法讲义(3天)

2018年李佳行政法与行政诉讼法讲义(3天)

三、其他行使权力的组织
行政授权
后果
被授权者获得行政主体资格
作出主体 法律、法规或规章的授予
对象
无行政权能机构、组织
行政委托 被委托者没有行政主体资格(以委托机关名义) 行政主体 机关、机构、组织 (处罚:事业组织;许可:行政机关;强制措施:无)
四、行政主体资格两步操作法 方法一:行政主体资格二步判断法
诚实守信
信赖保护
【构成要件】1.授益行为 2.有信赖利益且该利益值得保护 【保护方式】1.存续保护 2.财产保护
高效便民
高效 便民
应当遵守法定时限,积极履行法定职责 方便公民、法人和其他组织
权责统一
行政效能 行政责任
法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段 行政机关违法行使或者不履责,应当依法承担法律责任
四、行政法的法律渊源
1.立法系统 规 范 性 法 律 2.行政系统 文 件
①法律
省法规
②地方性法规 地级市市法规
③自治条例单行条例
①行政法规(国务院制定)
②部门规章(国务院下属部委制定) 省规章
③地方规章(省政府、地级市政府) 市规章
④其他规范性文件
3.司法系统——最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释
2018 年李佳行政法与行政诉讼法讲义(含新司法解释) 第一部分 行政法学体系和基本结构
一、行政法学体系图
法律
立法 实 施 行政
监 督
行政立法
行政组织
实 施
具体行政 行为
可 能 引 起
行政主体 主体资格;主体类型;行政授权;行政委托 公务员 公职取得;公职履行;公职丧失;救济 行政许可 许可设定;许可实施;许可监督检查 行政处罚 处罚种类;设定;实施;执行;治安处罚 行政强制 行政强制措施;行政强制执行 行政公开 公开体制;范围;方式;场所;程序 其他行为 征收与征用;奖励与给付;裁决与确认

行政法法律框架图

行政法法律框架图


赔偿主体:行使侦查、检查、审判、监狱、看守所机关及人员。
2 刑事赔偿范围: 1)侵犯人身权行为:a 错误拘留、b 错误逮捕、c 错误判决、d 刑讯逼供暴力殴打、e 违法使用武器。
2)侵犯财产权行为:a 违法查封/扣押/冻结/追缴财产、b 改判无罪的原罚金
赔偿程序:
1 先向赔义机关提出,也可在申请行政复议/提起诉讼时一并提出。 2 赔义机关应在收到申请之日起,2 个月内,作出决定。 3 赔义决定书自决定之日起 10 日内送达请求人。 4 赔义机关在期限内未做决定的,请求人可自期限满之日起,3 个月内,向法院起诉。 5 请求人对决议不服,可在自赔义机关决定之日起,3 个月内,向法院起诉。 6 证明规则:‘谁主张谁举证’。请求人和赔义机关对自己的主张提供证据,但限人身自由而死亡的赔义机关应提供 无因果关系证据。
行政程序法:
概念:由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的过程。 1 事前程序、事后程序
分类: 2 内部程序、外部程序 3 抽象行为程序、具体行为程序 4 简易程序、一般程序、特别程序
1 行政公开原则:查询制度、表明身份 基本原则: 2 行政参与原则:
3 程序公正原则:回避制度 4 效率原则:时效制度、紧急程序制度、简易程序制度
5 听证可以委托代理人。
6 听证顺序为 调查人先发言,当事人后申辩。
* 听证费用由行政机关负担。
执行程序:
1 收缴罚款程序:1)处罚决定机关与收缴机关分离,2 日内交至行政机关。 (例外:20 元以下,交通不便,当事人去有困难,不当场收缴以后难以执行) 2)罚没收入上缴国库,不得返还。 1)到期不交,每日按罚款数 3%加处。
2 强制执行罚款程序: 2)将查封、扣押的财产拍卖,将冻结存款划拨。 3)申请法院强制执行。

第一章 行政法学概述

第一章 行政法学概述
❖ 1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上; ❖ 2.涉案淫秽音频文件100个以上; ❖ 3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上,实际被
点击数到达1万次以上; ❖ 4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息,注册会
员达200人以上; ❖ 5.利用淫秽电子信息收取广告费等,违法所得1万元以上。
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形式行政与实质行政的关系
❖ 是穿插而非重叠关系: ❖ 〔1〕国家行政主要由行政机关执行,但在一定范
围内,立法及司法机关也可能从事行政活动。 ❖ 〔2〕行政机关也可能在一定条件下从事立法和司
法活动。
形式行政
实质行政
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〔三〕行政法意义上的行政
❖ 公共行政
❖ 国家行政
❖形式行政为主 ❖实质行政为辅
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案例一:看黄片违法吗?看黄片违法罚款 1900.flv
乘客手机藏黄片 遭乘警罚款200元 2008.9 .重庆 .唐尚海
男子电脑藏黄片被罚1900元 2008.9.南阳.任超奇
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火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款200元
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关于惩治“制作、运输、复制、出售、 出租淫秽物品行为〞的相关法律规定
〔2〕形式意义和实质意义
行使职能机关的性质——形式意义
国家职能的性质——实质意义
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〔二〕行政的分类
❖ 1.公行政和私行政
❖ 2.形式行政和实质行政 ❖ 规制行政和给付行政 ❖ 权力行政和非权力行政 ❖ 内部行政和外部行政
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1.公行政和私行政
国家行政
公共 公共事业组织的行政(公立学校、医院、图书馆)
现 行政 地域性自治组织的行政 (村委会、居委会)

行政法学知识体系

行政法学知识体系

行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖(复议机关)学参加人制度——诉讼原告与被告;复议申请人与被申请人;第三人等程序制度——一般程序(起诉、受理、一审、二审、再审)复议与诉讼法——特殊程序(撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉)证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲(行政法学二十专题八十表)中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一:行政法概述主要内容:行政;行政法的法律渊源;行政法的基本原则。

核心考点:行政法的基本原则。

★★行政(表-1)★★行政法的法律渊源(表-2)★★★★行政法的基本原则(表-3)专题二:行政主体主要内容:行政主体资格;中央与地方行政机关和机构;行政授权与行政委托。

核心考点:行政主体资格。

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第一部分行政法基础专题一:行政法的基本原则★★★行政法的基本原则(表-1)基本原则具体内涵合法行政法律优先;法律保留合理行政公平公正对待;考虑相关因素、排除无关因素;符合比例原则程序正当行政公开(钓鱼式执法);公众参与;公务回避高效便民行政效率;便利当事人诚实守信行政信息真实;保护信赖利益权责统一行政效能;行政责任专题二:行政主体主要内容:行政主体资格;行政主体类型;行政授权与行政委托。

★★★★行政主体资格(表-2)权自己享有并行使行政职权;否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动;从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任★★★行政主体类型(图-3)中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构(只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准,其他国务院可自主决定)第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构(只有县级以上政府才设立下属部门和机构,乡镇政府没有下设部门和机构)第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织(如某些公用事业企业)(如高等院校)(如某些行业协会)(如村委会、居委会)说明:★表示有行政主体资格;☆表示经授权可能有行政主体资格;未标注者表示无行政主体资格。

★★行政授权与行政委托(表-4)行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据法律、法规、(规章)的授予一般没有明确依据,不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格专题三:抽象行政行为(行政立法)★★★★各种立法的效力与监督(表-5)文本与效力批准与备案改变与撤销冲突与适用法律低于宪法批准问题:①自治区条例报全国人大常委会批准②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题:①备案找上级②人大不备案③批准当备案④规章有例外①领导关系:若两机关为领导关系,则上级既可撤销也可改变下级立法②监督关系:若两机关为监督关系,则上级只能撤销不能改变下级立法③授权关系:若两机关为授权关系,则上级可撤销下级立法乃至撤销授权④批准关系:经批准的立法视为批准者的立法对待(审查结果仅为撤销)①特别法优于一般法②新法优于旧法③法不溯及既往,但有利溯及除外④新一般规定与旧特别规定冲突的,由制定机关裁决(制定机关为某级人大的,则替换为其常委会)①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的,由全国人大常委会裁决②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的,由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突,国务院可决定适用地方性法规,适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决④省政府规章与较大市法规冲突,省级人大常委会处理行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规,但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用专题四:具体行政行为主要内容:具体行政行为的判断;具体行政行为的效力。

核心考点:具体行政行为的判断。

★★★★★具体行政行为的判断(表-6)判断标准处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为抽象行政行为行政合同行为内部行政行为★★具体行政行为的效力★效力内容(表-7)效力含义产生条件后果拘束力形式上推定的效力一经生效即产生当事人应遵守;做出者不得随意更改;他人不得随意干预确定力实质上确定的效力争议期过后产生具体行政行为确定的权利义务关系不再争议,不得更改执行力现实中实现的效力履行期过后产生使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排具体行政行为效力内容示意图(图-17)具体行政行为作出产生拘束力产生确定力产生执行力效力变化(表-8)条件效力后果无效行为明显重大违法;如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据自始不发生任何效力可随时主张无效;随时宣告无效;可获国家赔偿撤销行为一般违法或明显不当被撤销前推定为有效,撤销后溯及为自始无效需依法定程序撤销;撤销后可获国家赔偿废止原有法律依据已改变;客观情况发生重大废止前有效;废止后无效因信赖保护可获国家补偿变化;行为目的已实现,无须继续存在第二部分 行政行为法专题五:行政许可主要内容:行政许可的设定;行政许可的实施。

原则:①依法许可原则 ②公开公平公正原则 ③便民原则 ④程序保障原则⑤信赖保护原则 ⑥禁止转让原则 ⑦法律监督原则★★★行政许可的设定行政许可设定的范围(表-9)可以设定许可的事项①一般许可:从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动②特许:有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入③认可:特定职业行业资格、资质的确定④核准:特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 ⑤登记:企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准 ①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可,认为符合可以不设定许可的标准的,报国务院批准后可在本区域内停止实施。

圈外不得设定许可可以设定许可(第12条) 可以不设定许可(第13条) 设定后局部停止实施(第21条)行政许可设定的权限(表-10)创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定 禁止设定许可法律 √×无此情况 中央立法无特殊禁止行政法规 √必要时国务院可以决定方式设定;实施后除临时性许可外,应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定,但不得增设许可,不得增设违反上位法的其他条件地方法规 √×①必须由国家统一确定资格资质的许可 ②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可 ③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 省级地方规章× 上位法未创设许可的,必要时省级政府规章可以创设临时性许可;该许可实施满1年需继续实施的,应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规★★★★行政许可的实施行政许可的实施主体(表-11)授权实施 委托实施 集中实施 统一、联合、集中办理 原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关(部门)分别实施 现有方式被授权组织实施受委托机关实施一个机关实施多个机关(部门)一起实施细节问题被授权组织以自己名义实施委托内容应公告;并以委托机关名义实施;且不得转委托经国务院批准,省级政府决定政府指定一个机关牵头办理,或要求多个机关共同办理专题六:行政处罚①处罚法定原则②公正公开原则③处罚与教育相结合原则④保障当事人程序权利原则主要内容:行政处罚的种类;行政处罚的设定;行政处罚的实施;行政处罚的执行。

★行政处罚的种类(表-12)大类型自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留;劳动教养责令停产停业;暂扣或吊销许可证、执照罚款;没收违法所得、非法财物警告;通报批评可由法律、行政法规创设★★★行政处罚的设定(表-13)可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告;罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定★★★★行政处罚的实施行政处罚的实施主体(表-14)一般处罚机关①地域管辖:违法行为发生地机关(包括行为实施地与直接违法结果发生地)②级别管辖:县级以上地方政府的有权机关③指定管辖:对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚,该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格;中央垂直领导机关(海关、国税、金融、外汇管理)的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使(表-15)处罚看能力不满14周岁的不予处罚,已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚;精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚,间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。

过时不处罚违法行为发生之日起,或连续、继续行为终了之日起2年后(治安处罚为6个月后)不再处罚。

一事不再罚对一个行为,任何机关不得以同一事由(实施一个行为、违反一个规范)做出多次处罚;对一个行为,任何机关不得以多个事由(实施一个行为、违反多个规范)做出同一种类的多次处罚。

罚刑可相抵拘留可以折抵刑期,罚款可以折抵罚金,但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。

一事不再罚详解(表-16)行政处罚的实施程序(表-17)简易程序一般程序听证程序适用条件对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款违法行为数量触犯法律规范数量(次数)处罚种类可否再罚一个一个同种类×不同种类一个多个同种类×不同种类√重要制度①可以一人执法②可以当场决定①调查检查:至少2人执法②做出决定:由行政机关负责人(集体)作出决定①公务回避:应由非本案调查人员主持听证;当事人有权申请听证主持人回避②笔录效力:听证笔录不具有排他效力重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在7日内送达处罚决定①申请期限:应在被告知后3日内要求听证②告知期限:行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点★★行政处罚的执行(主要掌握罚款的执行)(表-18)职权分离的原则①决定者:行政机关②所有者:国库(处罚机关不得截留私分,财政部门不得返还处罚机关)③收缴者:银行(当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款)当场收缴的例外①适用简易程序处20元以下罚款(治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议),或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴,但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关②在边远、水上或交通不便地区,当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴,在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸(到站)起2日内交至行政机关,行政机关应在2日内交至指定银行强制执行①按日处罚款数额3%的执行罚②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行第三部分行政复议法★★★★★行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照(表-19)行政诉讼行政复议受案标准职权标准:具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为同行政诉讼行为标准:①具体行为②违法行为①可附带审查规章以下的抽象行为②违法或不当的行为结果标准:损害合法权益同行政诉讼受理法律:①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案件学理:①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同司法解释:①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排除①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为⑨阶段性行政行为(有例外)⑩劳动监察指令书①非具体行政行为不得直接审查②规章以上(含规章)的抽象行为不得附带审查★★★★诉讼与复议的衔接关系(表-20)复诉自由选择大多数案件均可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉,有例外的从例外复议前置不终局①纳税争议②侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为③限制经营者集中的行为复议选择但终局①出入境处罚②省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为,由省级政府在特定条件下做出了复议决定★★★行政复议管辖(复议机关)(表-21)类型被申请人复议机关说明条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门,但此处除外条条管辖省级以下政府上一级人民政府如上级无地级市政府,则地区行署也可复议垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安自我管辖省部级单位原机关自己,审理结构有变化对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决特殊情形政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人,则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人处理即可注意:最后五种特殊情形,可以由县级人民政府接受后7日内转交有权的复议机关。

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