近十年房地产政策

近十年房地产政策收集

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2005年“国八条”

【背景】2005年由于市场需求偏大，部分地区投资性购房和投机性购房大量增加，以及住房供应结构不合理，开发建设成本提高等，导致一些地方住

房价格上涨过快，“国八条”出台

【目的】为了抑制房价过快上涨。

【内容】（1）高度重视稳定住房价格工作；

（2）切实负起稳定住房价格的责任；

（3）大力调整和改善住房供应结构；

（4）严格控制被动性住房需求；

（5）正确引导居民合理消费预期；

（6）全面监测房地产市场运行；

（7）积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；

（8）认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。

【结果】政策甫出，开发商“吓了一大跳”，而由于这是政府首次调控房价，当时许多项目都纷纷响应政策主动降价出售存量。

2006年“国六条”“国十五条”

【背景】房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快增长，有利于满

足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目

标。针对房地产业发展中存在的问题，为进一步加强市场引导和调控，

建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务

总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价

格的意见》，已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这一《意见》，

要求各地区、各部门认真贯彻执行。

【目的】2006年5月，“国六条”出台，提出重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。同一天，“国十五条”出台，

《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

【内容】《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》规定：

（1）90平方米以下住房须占项目总面积七成以上，也即“70/90政策”；

（2）购房不足5年转让须交营业税；

（3）空置3年以上商品房不得作为贷款抵押物；

（4）个人住房贷款首付比例不低于三成；

（5）居住用地供应量七成用于中低价位中小套型；

（6）土地闲置2年将被收回使用权；

（7）各地年内建立廉租住房制度。

【结果】“国六条”具有更强的强制性和操作性，出台后全国不少城市出现较长一段时间的观望，但之后楼价又出现报复性上涨。

2007年房贷新政

【背景】2005年以来，针对部分地区房价上涨较快、住房供应结构性矛盾突出等问题，中央出台了一系列调控措施，并取得初步成效，但房地产市场

上仍然存在囤积土地、囤积房源，住房建设和消费模式不合理等亟待解

决的问题。今年8月底，全国城市住房工作会议召开，国务院领导就加

大房地产政策调控力度，引导住房需求，进一步完善有区别的信贷调控

政策做了进一步部署。为贯彻落实全国城市住房工作会议精神，人民银

行、银监会从防范房地产信贷风险的角度，进一步完善了商业性房地产

信贷管理措施。《通知》在重申原有房地产信贷调控政策的同时，重点

调整和细化了房地产开发贷款和住房消费贷款管理政策。

【目的】解决房地产市场上仍然存在囤积土地、囤积房源，住房建设和消费模式不合理等亟待解决的问题。

【内容】2007年9月27日，《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》正式出台，这亦是后来被频繁提起的“9·27房贷新政”，该政策对当时的住

房消费贷款细则进行大刀阔斧的修改。具体内容是：

（1）购买首套房的市民，建筑面积在90平方米以下的，贷款首付款比例不得低于两成，90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于3

成；

（2）而对于已利用贷款购买住房、又申请购买第二套以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的

同期同档次基准利率的1.1倍。

【结果】据了解，该政策出台不久后，全国楼市一路低迷，房价均大幅度跳水，成交量也明显萎缩，多数业内专家纷纷将该政策看做是楼市风云突变的

一声惊雷。

2008“国十三条”

【背景】全球金融危机，中央救市重在救需求、稳市场。

【目的】12月中下旬，房地产调控政策频出，中央政府和各个地方政府都在试图为2009年的楼市打下一个良好的政策基础，以助楼市走出低迷。

【内容】2008年12月17日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。其中，为进一步鼓励普通商

品住房消费，对个人购二套普通自住房贷款予以放宽，并对住房转让环

节营业税进行大幅减免。国务院办公厅21日发布支持房地产开发企业

积极应对市场变化的意见共13条，被业内称为“国13条”。具体内容：（1）“加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民

的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建

设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选

择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充

用于经济适用住房等建设。”

（2）“进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照

执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。”

（3）“引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特

别是在建项目的信贷支持，对有实力、有信誉的房地产开发企业兼

并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产

税。”

【结果】在全球金融危机的背景下，中国楼市出现了10年大拐点，量价齐跌。因此，下半年宏观调控转向，管理层启动大规模刺激楼市消费政策，以

刺激楼市成交量。

2009“国四条”

【背景】自2008年底住房消费刺激政策出台以来，房地产市场销量回升、房价上涨，开发商最为受益，但政府最希望看到的房地产投资和房地产新开

工才刚有起色，此时出台延续住房消费刺激政策有助于稳定开发商预

期，增强住房供给信心，因此住房供给能得到明显提升。

【目标】抑制房价过快上涨，促使房价合理回归，加强住宅保障建设。