关于进一步推进食品安全监管的可行性报告

关于食品安全监管创新的可行性报告

前言

我进入我局已然半年，一直在学习和操作食品监管及动产抵押登记2项工作，经过半年的学习和总结，结合我区、我局实际，本着实用性、可行性、创新与稳步推进相结合的原则，现就如何推进我区食品安全监管工作提出几点建议，敬请领导批评斧正。

一、工作思路

以“食品示范户”为抓手，前期投入一定的精力将其打造成我区、我市的食品监管亮点工程，形成一定的社会公信力，让“食品示范户”尝到甜头，改变被动审批为主动申报，使我区“食品示范户”成为炙手可热的荣誉，从而以点及面，构建我区食品安全监管“四化建设”，使食品经营户踊跃参与到食品安全监管中来，由此节约出监管人力，进一步延伸至小区、工业园区等食品监管盲点。通过更加细致、人性化的监管手段达到节约监管成本、扩大监管范围、提升监管水平的效果。

二、方法步骤

（一）、窗口服务：目前我区食品流通许可证审批程序逐步规范，在原有审批材料的基础上率先采取了食品安全承诺制度，从受理、审批到发放、归档已形成一套较为成熟有效的工作流程。但鉴于我区实际，前来办理食品流通许可证的人群有很大部分为年老、文化知识层次不高的人群，很大部分无法顺利办理相关流

程，本着“窗口多说5分钟，流程快捷一小时”的服务理念，将所需材料尽可能详细，清楚的告知申请人，从来加快申办流程，减少矛盾，提高服务质量。

（二）、食品示范店管理食品示范店是目前全省推广、鼓励推进的工作，意在促进食品市场监管。就我区目前开展情况来看，架子搭起来了，但尚未起到相应示范作用。所以，以食品示范店为工作抓手，从而带动我区食品安全监管常态创新监管成为现阶段食品安全监管的重中之重。

1、在市局的《食品示范户标准》的基础上进一步规范我区食品示范户认定标准，使认定程序不流于形式，同时在食品安全事故上采取一票否决制，严格规范示范户审批。

2、利用现有平台，从多方面对“食品示范户”这一荣誉进行增值。（重点，待补充）

a.我区“一区共建”工商宣传板目前尚有版面，可在其上开辟“食品示范户”专栏，对每期食品示范户进行宣传。

b.可以联系企业，银行等机构，以付费或合作的方式采取电子屏滚动等形式加以宣传。

c.每期（半年或一年）的食品示范户在媒体上进行宣传报道。

d.对食品示范户采取税率补助或以奖代补的方式进行物质奖励。

3、加大相关政策宣传。实际操作中，食品经营户，哪怕是已经获得“食品示范户”的经营户尚对这一荣誉抱着不理解的态

度，认为这一荣誉是要交钱的，因此政策宣传必须到位。可将定稿的政策以一封信或者宣传单页的形式发放给食品经营户，然后以具体的行动和政策说服经营户，增加“食品示范户”的公信力，唯有做好这一步，才能将此项工作继续推进下去。

4、我区中型超市普遍存在员工不足的困难，可以联系区文明办、人社局及超市三方达成共赢，解决其员工及困难户问题。

5、以食品示范户为单位，派遣食品安全专管员，采取自我监管与互查的方式，腾出有限的执法力量同时起到加大监管力度的作用。进一步形成工商部门“食品安全指导员”，食品示范户“食品安全专管员”，社会群体“食品安全监督员”三员一体的立体化监管。

6、形成“食品示范店出亮点，食品经营户勇申报，监管民生同兼顾”的良性循环。

三、工作目标

希望能够以这样一种经营管理模式，促进我区食品安全监管工作向着更积极、主动、全面的方向发展，从而构建食品安全基础一体化、指向社会化、载体网格化、方法制度化的“四化”立体监管模式，确保我区食品安全监管常态优良。

（一）基础一体化。建立健全食品安全“三员”队伍建设，在市局、管委会的统一领导下，建立覆盖工商机关、食品经营户、社会力量等多个层面的食品安全管理队伍。

1.在工商机关内部设立食品安全指导员，具体指导食品经营主体学习掌握食品安全知识，增强食品经营者和消费者懂法、依法、守法、护法的意识;同时收集并处理食品安全信息，加强食品安全违法行为处置。

2.以食品示范户为试点，在食品经营者内部落实食品安全专管员制度,由专管员负责监督本单位食品安全各项制度的建立和执行，同时加强与工商机关食品安全指导员的互动交流，提高流通环节食品经营主体的自我约束和自我管理能力。

3.面向社会或退休老干部组建食品安全义务监督员队伍，组织开展对食品安全的监督以及宣传食品安全法律法规等活动，引导树立安全、科学、理性的食品消费理念。

（二）指向社会化。把切实保护人民群众利益作为食品安全工作的出发点和落脚点，在考虑食品安全监管的同时将人性化管理有机融合，进一步畅通沟通渠道，解决群众难题。

1、管理人性化。工商部门主动做沟通的桥梁，解决困难人群的就业问题，同时解决食品经营户人员招聘难的问题，为日后监管行为打下基础。

2.完善群众自主参与机制。最大限度发挥人民群众在食品安全监督上的重要作用，主动邀请社会各界力量参与食品安全管理，及时发现食品安全问题和隐患,并认真听取群众对食品安全监管工作的意见和建议。

3.畅通食品消费纠纷诉求机制。通过热线、网络、媒体等多种形式畅通食品安全举报申诉渠道，高度重视并及时化解、处置各类食品消费矛盾。

（三）载体网格化。按照属地管理的原则，利用现有网格化系统，对食品安全实现网格化管理，确保无缝对接。强化责任区监管。将食品安全与责任区监管工作相结合，同时强化与社区等基层组织的对接，充分发挥基层组织作用，借助社会力量，实现对食品安全深层次、全方位的管理。

（四）方法制度化。以标准化的管理来推动食品管理的程式化、规范化。

1. 统一管理格局。以“三员”为基础，按照“政府领导，工商组织、企业自律、社会监督”的基本格局来推动食品安全管理工作，构建起全方位、多层次的食品安全管理体系;探索组建部门指导、企业自律的食品安全协会组织。

2. 统一制度规范。依照食品安全法律法规和浙江省即将出台的食品安全地方立法的相关精神，结合绍兴实际，根据流通领域各种业态的特点，分别研究制订相关《制度规范》，坚持以同一个标准对待同一类食品经营主体。

监管科梁耀闯

二〇一二年二月十一日