中国传统行政文化概述
《行政管理学》课件——第十五章 行政文化
1、要有自觉的认识 2、要进入“慎独”的境界 3、要有科学的精神
第四节 行政精神
一、行政的公共性与行政精神
（一）精神与行政精神
行政精神， 是以行政实践为基础的，是 对行政关系和行政活动的反应。
（二）行政的公共性决定了行政精神存 在的必然性
二、中国传统文化中的行政精神
（一）勤政为民的精神 （二）忠诚于国家的敬业精神 （三）勤俭节约的艰苦奋斗精神
三、社会主义行政文化中的行政精神
（一）全心全意为人民的服务精神 （二）忠于职守勤勤恳恳的敬业精神 （三）艰苦奋斗勤俭节约的实干精神 （四）积极开拓的创新精神
思考题：
1、行政精神与社会精神的关系如何？ 2、行政道德有哪些特征？ 3、行政文化的含义什么？ 4、结合实际谈谈行政文化对于行政管理活
动的作用
（一）为人民服务原则 （二）人本主义原则 （三）集体主义原则 （四）社会公正原则
三、行政人员的行政道德修养
（一）行政人员行政道德修养的重要性
1、社会主义市场经济对包括行政道德在内 的社会主义道德建设起着积极的促进作用 2、市场经济也使社会主义行政道德面临着 新的挑战
（二）行政人员的行政道德修养的要求
三、行政人员心理素质要求和培养
（一）行政人员心理素质要求
1、竞争开拓的心理 2、坚忍不拔的心理 3、甘做小学生的心理
（二）行政人员心理素质的培养
1、制约行政心理的因素 2、培育行政心理的途径
• 大力发展教育事业 • 积极参加社会实践和社会变革 • 完善政治制度
第三节 行政道德
一、行政道德的含义、特征和功能
第十五章 行政文化
• 关键词：
行政文化 行政心理 行政道德 行政精神
• 本章重点：
传统行政文化2
第三，权力不是建立在抽象的宪法性文件上， 第三，权力不是建立在抽象的宪法性文件上， 而是建立在法院的实际判决上。 而是建立在法院的实际判决上。
(2) 作为统治者的少数人并非是作为被统治者 的多数人的代表。 的多数人的代表。精英人物主要来自经济地 位较高的社会阶层。 位较高的社会阶层。
(3) 从被统治的非精英阶层进入统治人的精英 阶层， 阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的， 从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 在非精英阶层中， 在非精英阶层中，只有那些能够接受精英阶 层共同观念的人才可能被允许进入统治精英 的行列。 的行列。
(6) 精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息 精英是活跃的，公众是麻木的， 严重不对称。 严重不对称。前者对后者的影响远远大于后 者对前者的影响。 者对前者的影响。
二、中国行政文化带有浓厚的官本位色彩
三、中国行政文化在很大程度上带有封闭与 排他的特征
中国行政文化属伦理型文化, 四、中国行政文化属伦理型文化 当代中国行 政文化也不可避免地受到了历史上德治传统 的影响。重人治，不重视法治。 的影响。重人治，不重视法治。
(4) 在社会制度的基本价值观和维护这一社会 制度的发展方面， 制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一 致性。 致性。 比如在美国，精英集团在私有财产、 比如在美国，精英集团在私有财产、有限政 府、个人自由等所谓的大是大非问题上观点 完全一致。 完全一致。
(5) 公共政策所反映的不是大众的要求，而 公共政策所反映的不是大众的要求， 是政治精英的主要价值观。 是政治精英的主要价值观。公共政策的变化 一定是渐进性的，而非革命性的。 一定是渐进性的，而非革命性的。
英国法学家戴雪对于法治的经典定义， 英国法学家戴雪对于法治的经典定义，法治 包括以下三个方面的内容： 包括以下三个方面的内容： 第一， 第一，法律具有超越也包括政府的广泛裁量 权在内的任何专制权力的至高无上的权威。 权在内 第二，任何公民都必须服从在一般法院里实 施的国家一般法律
行政文化概述ppt课件
三、行政文化对行政管理的影响
1、对行政行为的影响（行政决策与行政执行） 2、对行政观念的影响（如官僚主义，高高在上，遇事 推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等 行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、 思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。） 3、对行政体制的影响（注重人治，讲求等级制的行政 文化会产生专制主义中央集权的行政体制 ）
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二、公共行政伦理界说
■行政伦理与惩治腐败 行政伦理建设的方案有两种：积极建 设和消除其消极因素。惩治腐败是行政伦 理建设的一个重要方面。 ■行政伦理的概念 行政伦理就是伦理在行政关系、行政活 动中的体现。是指政府行政人员在履行公 务活动中形成的一种应然关系，以及调节 这种应然关系的行为规范和道德要求。
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（2）文化与文明
文化：非自然的，人为的（可是先 进的也可是落后的） 文明： “经天纬地曰文，照临四方曰明” 兼容物质创造和精神创造。 指较高级的一种状态（一般指先进 的）
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（3）文化与知识
北京大学景观设计专家俞孔坚说： 对圆明园的态度，我要问三个问题。 第一，有钱缺什么，缺审美； 第二，有技术缺什么，缺伦理； 第三，有知识缺什么，缺文化。
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麦克兰德的胜任素质模型
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干部素质模型（１）
知 识 观 念
健 康 技 能 能 力
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干部素质模型
二维素质模型
学 术 理 论 工 作 技 能 干部 学术-理想型 技术-战略型
行政文化PPT课件
（１）1871年英国学者泰勒的定义：“所谓文化或者文明，即是知识、信仰、艺术、法律、风习及其它作为社会成员的人所能够获得的包括一切能力和习惯在内的复合性的整体”。 （２）《辞海》上的定义：文化是指人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。 （３）马克思主义的文化观 ：文化是人同自然界的完成了的本质的统一。 我们采纳的定义：凡是超越本能的人类有意识的作用于自然界和社会的一切活动及其结果，都属于文化；或者说， “自然的人化”即是文化。
４、如果说，人类为了战胜自然，创造了物质文化；为了与他人和睦相处，创造了制度文化和行为文化；那么，为了克服人类自身在感情、或心理、及认知上的种种困难与挫折，忧虑与不安，因而创造了第四类文化，我们或可以称之为“精神文化”或“心态文化”。它包括了文学、艺术（音乐、戏剧、绘画）、宗教信仰，尤其是从中折射出来的审美情趣、思维方式、价值观念等等。
中国古代的茶道，至迟在唐代中叶已形成一套完整的体系，采茶、制茶、烹茶和饮茶，都有明确的规范，非常严谨。 如茶叶在蒸捣后，用模具压制成饼状，饮用时先须用炭火烤热，但不得用染有腥膻气的木炭和朽木为燃料。茶叶烤热后要马上用纸袋封好以防香气散失，要等冷却后再碾为细末备用。 唐人烹茶以为用山水最好，其次是江水，井水最次，非不得已时不用。
智商 • 人们发现用智力年龄与实际年龄的比例，可以很好地表达一个人的智力水平，于是人们提出了智力商数即智商的概念。 • 智商就是智力年龄与实际年龄的比例再乘以100，即： IQ(智商) = MA (智力年龄)∕CA（实际年龄）%
假如一个同学今年12岁，他完成了15岁儿童应答的题目，则其MA为15，CA为12，IQ为125。在未经挑选的人群中，智力平均数为100。 智商接近100者称为智力正常，智商130以上者称为智力超常，智商70以下者称为智力低下。
行政管理学--行政文化概述-行政文化的含义与特点
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•二、行政心理对行政管理的作用
(一) 对行政理论 (二) 对行政行为的 (三) 对行政体制改
•二、行政文化的构成与作用
•(一)行政文化的基本构成
•1．行政文化的关系性构成。 •2．行政文化的发生性构成。
•3．行政文化的其他构成。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•1．行政文化的关系性构成
•(1)主体行政文化 •(2)客体行政文化
•是指在行政管理过程中， •实际拥有和行使行政权 •力的个体或组织的行政 •意识。主体行政文化的 •核心，是对行政权力性 •质的确认、维护和使用， •它直接决定着特定行政 •文化的本质属性与基本 •特征，是构成特定行政
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•三、行政心理的特征
•(1)直接感受性。 •(2)时代性。 •(3)能动作用的内在性。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•四、行政心理的制约因素
•1．行政心理受教育发展水平制约。 •2．行政心理受整个社会心理的影响。 •3．行政心理受社会实践活动的制约。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•2．行政文化的发生性构成
•(3)行•行政政规规范范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和
•既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践 •合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或
行政文化的特点
行政文化的特点一、我国传统行政文化的特点消极的特点第一，中国行政文化属伦理型文化，当代中国行政文化也不可避免地受到了历史上德治传统的影响。
德治源于周朝的行政文化模式。
德治提倡以治国者的自身道德修养为管理国家的基本生发点，一味强调抽象的品德修养为管理国家的基本由发点，一味强调管理者的抽象品德和修养。
第二，中国行政文化突生表现为人格取向，在行政管理中具体地表现在人格化的权威服从关系和人格化的人际交往关系。
第三，中国行政文化在很大程度上带有封闭与排他的特征。
行政体系缺乏与其他社会体系的时常性交流，行政活动也就缺乏相应的透明度，决策过程中缺乏社会成员的积极参预，实施过程中又缺乏来自社会有效的监督。
第四，中国行政文化中形式主义非常明显。
行政活动过分拘泥于形式和常规，因循故习，做官样文章，公文旅行，办事拖拉，久而久之，养成为了很大的惰性。
第五，中国行政文化带有浓厚的官本位色采。
由于泛道德主义，个人取向，封闭排他，形式主义等因素，行政活动缺乏法律的有效约束，有时行政权力甚至凌驾于法律之上。
积极的特点1、导向性。
行政文化作为一种共同的价值观，直接影响着行政目标的确立。
同时，行政文化还能使行政人员、行政组织内部的各种力量在共同价值观的指导下，引导到一个共同的目标。
2、约束性。
行政文化一方面通过将共同价值观向行政人员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，借助其微妙的作用，以看不见的形式控制着行政组织的活动，规范、指导、约束着行政人员的行为。
3、自律性。
中国行政文化所固有的自律性，是现代行政管理所不可或者缺的。
道德作为行政权力的自我约束机制之一，有着不可替代的作用。
4 、整合性。
行政人员坚守的价值观和信念表现由强烈的感染力。
5、人本性。
中国行政文化中的人本主义思想，与现代行政管理的发展趋势是相吻合的中国行政文化中的人本主义特色也是现代行政管理所需要的，它对于增强行政权力的合法性，对于改进行政管理方法，对于强化人们的主人翁意识，都是必不可少的。
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响【摘要】中国传统行政文化是我国几千年来形成的一种行政管理理念和方式，强调忠诚、廉洁、公平等价值观念。
而随着社会的发展，服务型行政文化逐渐兴起，突出服务、创新等特点。
本文通过分析两者之间的关系，发现中国传统行政文化对服务型行政文化具有启示作用，同时也会面临着一些挑战。
在建设服务型政府的过程中，传统行政文化将发挥重要作用，带来积极的影响。
最终，两种文化将融合发展，共同推动政府服务水平的提升，实现行政管理方式的现代化和优化。
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响是积极的，有助于实现政府管理的现代化转型。
【关键词】中国传统行政文化，服务型行政文化，启示，挑战，作用，政府，调整，融合，积极影响1. 引言1.1 中国传统行政文化的特点中国传统行政文化的特点主要包括以下几个方面：中国传统行政文化注重忠诚、勤政、清廉、廉洁等品德修养，强调公务员应该以公为主、以私为辅，为民谋福、廉洁奉公，尽职尽责。
中国传统行政文化强调以德治国，重视仁爱、礼义、忠信等传统道德观念，强调官员应该以身作则、以德服人，用德治国。
中国传统行政文化注重规范与制度，讲究礼法、拘泥形式、守章纪，重视规则与制度的制约作用，强调稳定、秩序、规范。
中国传统行政文化强调以人为本，重视人才培养和选拔，尊重知识、能力、操守，注重培养官员的才德并重，实现人尽其才、才尽其用。
这些特点共同构成了中国传统行政文化的独特魅力，对于现代服务型行政文化的建设具有重要的借鉴意义。
1.2 服务型行政文化的发展背景服务型行政文化是指政府以公民为中心，以提供优质服务为宗旨，同时注重加强政府与社会之间的互动和沟通的一种行政文化。
在当今社会，随着经济的发展和社会的变革，人们对政府服务的需求也逐渐提高，这导致政府职能不断拓展和转变。
服务型行政文化的发展背景主要包括以下几个方面：人们对服务的需求不断增加。
随着经济的发展和生活水平的提高，人们对各类服务的需求变得更加多样化和个性化。
我国传统行政文化内容、影响及启示研究
我国传统行政文化内容、影响及启示研究作者：邓增强来源：《现代商贸工业》2012年第13期摘要：行政文化是行政管理的灵魂。
认识论认为，认识来源于实践，实践决定认识，认识对实践具有反作用。
因此任何行政实践都受到行政文化的影响和制约，它通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯等对行政行为发生作用。
我国传统行政文化博大精深，影响深远，其中既有反映行政实践客观规律与精神的积极一面，也有消极的阻碍行政实践发展的一面，其积极的内容是现代行政文化的重要来源。
关键词：传统行政文化；人治；仁政；和谐；官本位中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：（2012）1引言我国传统行政文化主要是指在新中国建立之前，历朝历代在继承前人的基础上结合特定的社会环境与时代背景开展行政实践，所形成的关于行政心理、态度、思想、道德和行政价值观的总和。
“中国传统行政文化就是中国人民在漫长的传统社会实践中，在行政领域所创造的文化，它主要是系统化、理论化的行政认识，它以自然经济为基础，以儒家思想为核心，儒、法、道诸家整合互补，具体表现为传统行政思想观念、传统行政心理和传统行政制度等几个相互关联的方面。
”曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化精华与糟粕并存，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。
通过挖掘并梳理传统行政文化内容，力图从中找到传统行政文化与现代民主行政的契合点，实现现代与传统的对话。
在继承传统行政优秀文化的同时，最大限度摒弃其不合理内容对现时代的影响。
2我国传统行政文化的主要内容（1）“贤人治国”的“人治”思想。
“人治”是儒家倡导的的治国理念。
“人治”思想注重为政者的个人道德修养和能力高低，应由德才兼备的贤人来治理国家，主张为政在人，做到“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”（《论语·子路》）。
认为执政者个人道德修养和能力决定了政事兴衰，子曰：“其人存，则其政举；其人亡，则其政息”（《礼记·中庸》）。
中国传统行政文化对当代行政文化的影响
中国传统行政文化对当代行政文化的影响【摘要】我国的传统文化源远流长，博大精深，包含有儒家、道家、法家等思想，都是我国传统文化的组成部分，其中蕴藏着许多哲学思想和道理，对我国管理有着极其重要的影响。
本文通过介绍传统行政文化及其特征，阐述传统行政文化对当代政府行政活动的影响。
【关键词】传统行政文化行政活动影响中国几千年的历史积淀所形成的传统文化，有强大的生命力，根植于每个中国人的精神深处。
尤其是中国传统的行政文化更有其强大的影响力。
因此，考察传统文化在现代行政管理中的利弊得失，进而趋利避害以用之，已成为行政管理工作者、特别是研究者的当务之急。
一、中国传统行政文化及其基本特征以自给自足的自然经济和君主专制统治为基础的封建王朝，经过长期发展逐渐形成了具有深远影响的行政文化。
中国传统行政文化是一种伦理文化，一方面倡导仁政、亲民，要爱民如子，同时又强调权力至上，致使官僚之风盛行；另一方面主张个人修身养性，号召仕人修身、齐家、治国、平天下，同时又推行等级观念，训导人们养成唯上是从的行为习惯。
其特征包括：（一）中央集权制下的人治思想“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。
”即是对君主集权，君主的权威至高无上的典型写照。
君权神授、天人合一一直是历代统治者奉为至上原则，形成了中国两干多年的集权行政文化的基础。
其结果必然导致人治重于法治，一切为维护统治阶级的利益为重。
（二）民本主义下的官本位思想严重几千年君主专制的统治中，民本主义一直为圣君贤相所推崇，“水能载舟亦能覆舟”。
所以统治者要施行仁政，体恤于民。
但表现出的往往是治民大于得民。
使人们逐渐形成敬官、畏官的社会心理，使官本位思想在全社会中得以深化。
更是将官职的大小作为衡量一个人成功与否的标准。
（三）伦理道德主导社会秩序德治作为人治的一个有利补充，共同服务于君主专制统治。
做为统治阶级维护统治的另一个重要手段，主要体现在用伦理规范及其衍生下的礼制束缚人们的思想，从社会生活到政治生活控制着社会中的每一个人。
第二章 行政文化概述
2．阶级性
• 行政文化从属于政治文化，与国家机器联系十分密切，在 阶级社会中，总是要以统治阶级的政治法律思想为指导， 反映统治阶级的意志并为统治阶级利益服务，因而具有阶 级性。
• 根据行政文化的阶级性，人们可以将行政文化划分为资本 主义行政文化和社会主义行政文化等类型。不同阶级类型 的行政文化在本质上是相互对立的。但是，他们之间也有 相互继承、相互影响的一面，尤其是在现代社会中，随着 不同国体、国家之间交往与联系的密切，人们在公共行政 文化建设上对于很多问题的认识都具有一致性，诸如改进 政风，提高公务员素质，建设廉洁、勤政、务实、高效政 府等方面都可以互相借鉴、互相学习。
狭义的行政文化是指分别反映行政实践活动如行 政关系、行政思想意识、行政精神理念、行政价值形 态、行政伦理道德和行政心理倾向等的复合体。 它是公共行政机关及其工作人员应当具备和遵守 的理想信念、价值趋向、道德标准、思想作风、心理 状态、行为模式、人际关系等各种生活准则和行为规 范的总称。
• 行政文化即俗称的“官场文化”，是指行 政领域中的人们在长期活动过程中创造并 逐步形成的为群体普遍认可和执行的规章 、制度、态度、信仰、情感和价值等精神 产品，以制度形态文化和观念形态文化为 主流。
5．差异性
• 在现代社会中，不论是中国的还是外国的行政实践活动都有 基本相同的地方，因而行政文化也有基本相同之处，如廉洁、 勤奋、高效的行政作风等。
• 但是，由于经济状况的不同，政治经济条件的差异，文化背 景的差别，公务员素质高低的不同，因而，行政文化就势必 存在着差异性。而且，由于各级地方政府所处的地理条件、 民族习惯、经济状况、文化氛围的差别，使各地方行政文化 出现了明显的差异。行政文化的差异性给行政文化建设提出 了艰巨的任务。
中国传统文化中的古代行政管理
中国传统文化中的古代行政管理中国拥有悠久的历史和丰富的传统文化，而其中一个重要的方面就是古代行政管理。
在中国古代社会中，行政管理是维护社会秩序、促进经济发展以及管理社会资源的重要手段。
本文将探讨中国传统文化中的古代行政管理，并介绍其特点和影响。
一、行政管理的起源行政管理在中国传统文化中的起源可以追溯到古代的封建社会。
在封建社会中，国家由君主统治，君主有责任管理国家事务并维护社会秩序。
为了实现这一目标，古代中国建立了官僚体系，通过设立官职来管理各个领域的事务。
这个官僚体系成为中国古代行政管理体制的核心。
二、行政管理的组织结构古代中国的行政管理组织结构十分庞大而复杂。
按照官职的级别，可以分为中央和地方两个层级。
中央政府由君主领导，负责全国性的事务。
而地方政府则由地方官员领导，负责地方性的事务。
中央和地方政府通过一系列的官员来管理各项事务，确保政府的有效运作。
三、行政管理的职责与职能古代中国的官员分别担负着各自的职责与职能。
在中央政府中，君主和其身边的重要官员负责决策和指导国家大政方针。
其他官员则负责具体的工作，如农田管理、税务征收、水利工程等。
地方政府的官员负责管理地方事务，如安全维护、土地分配等。
通过明确的职责划分，古代行政管理能够高效地进行。
四、行政管理的特点中国传统文化中的古代行政管理有着独特的特点。
首先，行政管理注重规范和制度，强调官员的廉洁以及职责的明确。
其次，行政管理注重职务的考核和选拔，追求人才的选拔和能力的发挥。
再次，行政管理强调责任和义务，官员承担管理责任，并对职责的履行负有责任。
这些特点为古代行政管理的稳定发展提供了基础。
五、古代行政管理的影响中国传统文化中的古代行政管理对现代社会仍然产生着影响。
古代行政管理注重规范、廉洁和责任，这些价值观念仍然深入人心，对现代行政管理有一定的启示作用。
古代行政管理中的选拔和能力发挥也为现代人才培养提供了借鉴。
同时，古代行政管理中的地方管理经验对于推动地方经济发展和解决地方问题仍然有一定的实践意义。
行政管理学行政文化概述行政文化的含义与特点PPT31页
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第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤
1.影响行政理论 1.对个体行政行为 1.是行政体制改革
的形成
的影响
的社会“感应器”。
2.影响行政理论 的发展。
3.影响行政理论 的传播
4.影响行政理论 向实践的转化。
2.对群体行政行为 的影响。
3.对领导行为的影 响。
2.是行政体制改革 的心理承受力和支
持力。
3.是行政体制改革 的民心趋势。
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2．行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各 种心理反应与倾向，上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行 政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心 理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义 而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。①【 罗国杰主编：《马克思主义伦理学》，人民出版社1982年版，第4页-】
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第十讲 行政管理学 行政文化 高
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第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤
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1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学 世界观、政治思想体系、法律意识、价值观 念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、 制约、作用，同时又反作用于这些文化现象 ，影响、制约着这些文化现象。
第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤
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行政文化——精选推荐
浅谈我国行政文化摘要当前，行政文化越来越引起人们的关注，文化制胜成为当前行政管理的时代主题。
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
关键词文化行政文化政治文化所谓行政文化，是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意识、行政价值和行政心理的总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。
【1】1．行政文化的内涵界定。
行政文化的内涵，有广义与狭义的不同界定。
就其广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。
从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
本章对行政文化的应用属狭义性的。
2．行政文化与其他文化现象的关系。
在现实生活中，行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透。
因此，就文化形态看，行政文化与其他社会文化现象是对立统一的辩证关系。
行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。
行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。
行政文化主要具有以下功能：导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。
005第五章 行政文化
社会总体性的主行政文化 区域性的亚行政文化 机构性的行政文化 主体性的行政文化
主观性行政文化 规范性行政文化
行政心态 行政意志 行政规范 行政评价
行政学概论
从行政文化 的内容来分
主观性的 行政文化
①行政道德 ②行政价值 ③行政信念 ④行政意识 ⑤行政理想 ⑥行政思想
客观性的 行政文化
①行政传统 ②行政习惯 ③行政原则
行政学概论
行政文化
其他分类
从时间上 从状态上
从表现形式上
行政文化作用 的直接与否
行政学概论
传统行政文化 时代行政文化 理想的行政文化 现实的行政文化
精英行政文化 大众行政文化
显性文化 隐性文化
三、行政文化的功能
1.行政文化的一般功能
2.行政文化对内向性行政的作用
（1）对行政组织形式的影响 （2）对行政观念的影响 （3）对行政风气的影响
谢谢大家！
行政学概论
第三节：行政道德
一、行政道德的特点
二、行政道德的基本原则
及其基本内容
1.基本原则——为人民服务
2.基本内容
摆正同人民群众的关系
要坚持一切从人民的利益出发
要忠实地贯彻执行党的
路线、方针和政策
[005]特派员与农民“联姻”
行政学概论
三、我国行政道德规范的基本内容
1．忠于政府 2．忠于职守 3．公正廉洁 4．遵纪守法 5．实事求是 6．甘为公仆 7．团结协作
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020 年11 月上午6 时43 分20.11 .1806 :43No vemb er 18, 2020
重规矩，严要求，少危险。2020年1 1月18 日星期 三6时4 3分57 秒06:4 3:571 8 November 2020
中国传统行政法制文化
浅析中国传统行政法制文化【摘要】中华法系虽已成为历史，但是其鼎盛时期的辉煌不可被忘却，其功绩不可被磨灭。
传统行政法作为中华法系的重要组成部分，目前我国对其进行的研究在深度和广度上均不甚如人意。
本文通过对中国古代有无行政法，何为行政与行政法制文化，中国古代行政法制文化的内容和特点几个方面进行粗浅的分析，希望为中国传统行政法制文化研究尽一份微薄之力。
【关键词】传统行政法制文化；德治；法治；官制一、中国古代有无行政法现在许多的行政法教材对中国古代行政法毫无涉及，有的介绍关于中国行政法的历史发展是把1949年建国作为起点，不知他们是否默认了中国古代无行政法，故而闭口不谈。
张树义先生认为虽然中国古代行政法律规范范围广博，规范细密，完备，但只是规范层面的国家管理制度，没有限制政府权力，保护公民权利的内核，与现代行政法精神大相径庭，亦不承认中国古代有行政法。
纵观中国历史，自公元前536年，郑国子产铸刑书以来，以法治国成为历代帝王统治的一个传统，历朝开国皇帝必筑书修律以维护“家天下”的统治，这也就导致了历史上有关官制和国家管理的法律法规纷繁复杂，如果不承认中国古代有行政法，那么如何给这些法律法规定性呢？众所周知，行政法是西方三权分立学说和法治的产物，用于规制行政权力，中国近代以来的法律移植在未对西方法律学说，语词进行发展的情况下基本上全盘吸收，如果用这些引进的学术词语来判定我国古代的法律制度，结果可想而知，举个例子，我们说战国时期法家的思想主要就是坚持“法治”，这个“法治”和西方的“法治”在内涵和外延上就大不不同。
但是另一方面我们又不得不承认，要找到一套符合中国法律文化内在特质的解读或阐释语言符号体系段非易事，这是近代以来整个中国学术的共同尴尬，也是我们无法回避的尴尬，我们所能做的是在使用外来语言符号系统的同时，尽量不要有意无意掩盖了中西之间的差异。
[1]笔者以为，范忠信先生提出的中国传统行政法制文化代替了中国传统行政法文化，在一定程度上缓解了这些尴尬。
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响中国传统行政文化是指中国古代的行政体制和行政管理方式，其特点是注重集权、官僚主义和权威主义。
而服务型行政文化则是指以市场经济为基础，以公众需求为导向，以提供高效、便捷和优质的公共服务为目标的行政管理方式。
传统行政文化对服务型行政文化的影响体现在以下几个方面。
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响体现在思维方式上。
传统行政文化注重集权和官僚主义，追求权威和行政效率，而服务型行政文化强调公众参与、民主决策和公共服务的便捷性。
传统行政文化中普遍存在的权威思维和官僚主义对服务型行政文化产生了一定的阻碍。
在推进服务型行政文化的过程中，需要改变传统行政文化中对权威的过度依赖和对公众参与的忽视，注重权力下放、权力制约和公众参与，才能实现公共服务的优质、高效和便捷。
中国传统行政文化对服务型行政文化的影响体现在组织结构和管理方式上。
传统行政文化中的组织结构通常是以层级制度为基础的，权力集中在上级部门手中，管理方式注重纪律和规范，而服务型行政文化则强调弹性和创新。
传统行政文化中的严格规范和官僚主义对服务型行政文化的发展起到了一定的制约作用。
在推动服务型行政文化的转变过程中，需要改革传统的行政机构和管理方式，打破层级制度，建立灵活的组织结构和管理机制，培养创新意识和能力，提高行政效能。
中国传统行政文化对服务型行政文化产生了一定的影响。
在推动服务型行政文化的转变过程中，需要改变传统行政文化中集权、官僚主义和权威主义思维，改革组织结构和管理方式，培养公共服务意识和职业道德素养，建立健全的问责制度，改革行政体制和完善行政法规体系，才能实现向服务型行政文化的转变。
中国传统行政文化和西方行政文化的概述与比较
中国传统行政文化和西方行政文化的概述与比较行政文化，主要指政府在其行政活动中，决定或影响行政主客体行为的一系列行政理念、行政意识、行政心理、行政思想、行政习惯、行政规则的总称，这些要素最终形成一定的行政决策文化、行政体制文化、行政法制文化、行政道德文化。
1而传统行政文化则是很早就已经存在的，在社会变迁发展过程中不断更新进步，一直流传演变，到现在仍然对政府行政行为产生影响的行政文化。
2中国传统行政文化和西方行政文化有哪些不同，对政府行政产生什么样的影响？本文将对此进行研究。
(一) 中国的传统行政文化主要可以归纳为以下几方面1 仁政治民成为正统思想这一思想是孔子提出来的，之所以要对民施行仁政，是因为孔子认为作为被统治者的民是下等人，而且一直都是愚民，所谓“民可使之，不可知之”。
在统治中国两千多年的儒家政治思想中民一直是统治者的下级，而统治者则是顺应天时来统治民的，是民的救星，因此有“劳心者治人，劳力者治于人。
治于人者食人，治人者食于人，天下之通义也”。
中国传统行政文化从儒家思想中得到了理论支撑，形成了高度集权的官僚体制，官永远是大于民的。
民众应该做的事安分守己，不可1蒋云根：《略论中国行政文化创新》，载《上海行政学院学报》，2001（1）2李洋：《传统文化影响下的中国现代行政文化研究》/Article/CDMD-10422-2009245236.htm以参与官府的统治，民的权利概念是不存在的，权力是天赋予统治者的。
2 法家的以法治国观念法家思想提出以严峻的刑法治国。
韩非提出“无威严之势，赏罚之法，虽尧舜不能以为治”。
3而这些刑法应该是固定的、可靠的，因为刑法治的对象的行为时不确定、不可预知、偶然的，所以治国治民要依靠有规律可循的、固定的、客观的刑法。
以法治国思想是在战国战乱不断，文化百家争鸣的时代背景下提出的，当时秦国采用了法家的变革，但秦的早亡并没有终断法家的理论，而是在以后的演变中与儒家学说相融合成为了中国传统行政文化的重要一部分。
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(经学方法的思维特征:把圣人之言、经传所云视为人的行政行为 的规范和政府管理的准则;人治主义的贤人政治:法制只是君主统治的 工具;专制主义的大一统文化: )
4、注重形式，忽视效率； 5、经权结合，忽视法令； 6、重视共性，轻视个性；
（三）专制制度与中国社会政治结构
1、中国与欧洲政体的差异 2、中国君主专制制度的特点 3、传统社会政治结构对行政文化的影响
1、中国和欧洲政体的差异
欧洲的政治和文化，源于地中海沿岸国家，主 要有古代埃及、两河流域和古希腊。 古代埃及国王的权力从一开始就受到两种力量 抗衡：一种是宗教势力，一种是民间势力。 古代埃及是一个信仰多神教的国家，最主要的 是太阳神。但国王法老和祭司奉祀不同的太阳 神，两种势力斗争激烈。埃及国王的权力就存 在一种强大的抗衡力量——宗教势力。 埃及工商业发达，地中海沿岸国家贸易频繁， 对王权构成挑战。
3、守庙祭祀制度
宗法制度既然是以血缘亲疏来辨别同宗子孙 的尊卑等级关系，以维护宗族的团结，所以 十分强调尊祖敬宗。宗庙祭祀制度就是为达 到维护宗族团结而发展起来的一种重要手段 。这一制度的发展，形成了中国传统的礼乐 文化，不仅塑造了世世代代的中国人，而且 也影响到中国周围的国家。
（二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征 春秋以后，具有完整意义的西周宗法制度 开始瓦解。礼崩乐坏，说明了一个时代的结 束和预示着一个新时代的到来。然而，综观 整个中国历史，宗法制度一直深深影响着中 华民族的生活。表现在： 1、家天下的延续 2、封国制度不断 3、家庭制度长盛不衰 4、家国同构
2、封国制度不断
分封制曾是西周宗法制度的主要内 容之一。秦汉以后，尽管郡县制度成为 国家的一项基本行政区划制度，但分封 制一直不同程度地或以不同方式被历朝 历代所保留。 秦朝二世而亡，汉朝政治家在总结 秦朝速亡的教训时，重要的一条就是秦 始皇废分封。所以西汉后刘邦就大封同 姓王。
3、家族制度长盛不衰
4、家国同构
家国同构是指家庭、家族和国家在组织结 构方面的共同性。家与国的组织系统与权力配 置都是严格的父家长制，始终未来能摆脱氏族 血亲宗法关系的纠缠。 忠孝相通，忠孝同义。 求忠臣必于孝子之门。 “吾中国社会之组织，以家族为单位，不 以个人为单位，所谓家齐而后国治是也。周代 宗法之制，在今日其形式虽废，其精神犹存 也。” ——梁启超
1、中国和欧洲政体的差异
中国政权一开始就不存在一种与之抗衡的势力。 马克思把君主专制分为两种： 欧洲型（以英、法、德为代表） 亚洲型（以中国、土尔其为代表） 欧洲型的君主专制的特点是：独立于贵族和资产阶 级之外，其阶级基础有：僧侣、新兴的资产阶级、 地主，是各个阶级利益的调节者。 亚洲型的君主专制是单一的以小农经济为基础的奴 隶和地主阶级的专制制度。长期对工商业和贸易采 取压制的态度。
1、重视公民期待:当代中国行政发 展的本质要求
公民期待是公民对政府地位、性质和作用的主观 要求，也是对自己利益要求、权利资格和权力地 位的心理预期。 充分尊重公民的权利，尽可能满足公民的价值期 待，无判别地为公民提供服务，是社会主义公共 行政的题中应有之义。 塑造和培育以公民期待为评价标准和价值依归的 行政文化，是当代中国行政发展的本质要求。
2、领域分离：重视公民期待的可 能性
计划经济条件下不可能产生 尊重公民期待的行政文化
其一，与市场经济管理体制相 适应的是全能型的行政文化； 其二，传统行政文化的综合影 响：与官本位意识相应的臣民 意识
2、领域分离：重视公民期待的可能性
市场经济为尊重公民期待的行政文化产生 奠定的基础 其一，市民社会的壮大，形成对政府的相 对独立的制约力量； 其二，广大民众由臣民心态向以独立人格 为基础的公民心态的转化 。
中国封建时代的四权：政权、神权、族 权和夫权。族权是从父系氏族家长制演化 而来的。受到历代统者者的重视。 大家族不但在政治上拥有巨大权力，而 且广占良田，形成一个个宗族色彩十分浓 厚的地方庄园。 魏晋而北朝时期，出现了豪门与寒门的 区分，豪门大族重视家谱和族谱的编写， 以致成为一门学问。家庭制度延续到清代， 甚至民国时期，也没衰亡。
柏拉图的《理想国》与孔子的“家国同构” 柏拉图的《理想国》与孔子的“家国同构”
柏拉图 孔子
主张共妻制，目的是使城邦中的上 一代都 以下一代的每一个人为子, 以城邦为家.
以家为国，爱有差等 孔子学派最大的反对者——墨子——的 学说，又是何其相似：兼爱，即视人之 子若其子，视人之父若其父。孟子曾责 其无父。
3、行政文化的走向：
（1）效益取向 （2）民主取向 （3）公正取向
3、行政文化的走向：
（1）效益取向 ）
它的基本内涵在于：①政府投入 与政府产出之间的比例。这显示了 政府的效率。②政府的管理和服务 比较充分地体现低成本原则，即政 府是廉价政府。③政府行为充分体 现公民需求和为人民服务的宗旨。
3、行政文化的走向： （ 2）民主取向
宗法制度的确立
西周宗法制度的创立者是周公。 周公制礼作乐一项重要的内容就是确立 宗法制度。包括嫡长子继承制、封邦建 国制和宗庙祭祀制度等。
1、嫡长子继承制
– 夏朝的王位继承方式，无确切记载。 – 商朝主要实行兄终弟及制。 – 周王室从成王之后推行固定的嫡长子继承制。 – 嫡：指正妻，其子为嫡子； – 其他妻子为“庶”，其子为庶子。 –
中国传统行政文化概述
北京行政学院 鄯爱红 博士
2008年4月
中国传统行政文化概述
中国传统行政文化概述
一、中国文化依赖的社会政治结构 二、中国传统行政文化的特点 三、传统行政文化对行政体制的影响 四、行政文化的更新与变革 五、公民期待与行政文化塑造
一、中国传统文化依赖的社会政治结构
影响民族文化的因素:地理环境、经济状况、 社会政治结构。对行政文化来说，社会政治结 构对其的影响是最为直接的。 中国古代社会政治结构的特点：一是以血 缘关系为纽带的宗法制度完备而系统；二是专 制主义严密。 （一）宗法制度的产生与确立 （二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征 （三）专制制度与中国社会政治结构
在瑞典，公开性的原则早在1766年就已被载入法律，后来 又由宪法做出规定。法律规定每个瑞典公民都可自由调阅各 种官方文件，发表自己见解。 法国所确定的“自由查阅行政资料的原则” 美国自1967年7月实施了《信息自由法》后，明确规定凡与 公众有关的行政生活的各种文件，人人都可以查阅和复制， 行政机构应当按照公开性的原则编制全部资料的索引。
（一）宗法制度的产生与确立
地中海沿岸国家
（古希腊 ）
工商业贸易活动;流动性很强的生活方式， 形成了以地域和财产关系为基础的城邦社会
中国大陆
地域广大,农业生活,聚族而居 宗法制度是氏族社会的血缘关系在 新的历史条件下演化而成的。 西周建立以后,统治者在商代宗族制 度的基础上,建立了一整套完整的、等级 森严的宗法制度。
1、家天下的延续
一部中国史，就是一部家庭统治史。 普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。 秦始皇统一中国，废除了封分制，实行郡县制，但 权力的核心仍掌握在自己手中，自称皇帝，以后二世、 三世，要千万世地传下去。 刘邦当了皇帝，权力就成了刘氏的权力。 西汉农民起义时为反对王莽政权，都去找西汉皇室 后裔作为自己的旗帜：绿林找来刘玄，赤眉找来刘盆子。 以后有司马氏的晋朝、扬氏的隋朝，李氏的唐朝， 赵氏的宋朝，朱氏的明朝，爱新觉罗氏的清朝。
中国传统行政文化的特征 （二）积极特征 1．民本思想:“得民心者得天下，失民心者失天下”; ：
“民为贵，社稷次之，君为轻。”(孟子)
2．利民思想
孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣” ；“因民之所 利而利之”;孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产” 孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产”。
3．中道思想: 《论语》、《中庸》等提出的“适中”、“无过 无不及”、“中正”要求人们做事把握分寸，适 可而止。管仲在行政管理实践中提出了三条原则， 即贫富有度、取民有度、赏罚有度。
三、中国传统行政文化对行政体制的影响
1、崇尚权威的行政价值观导向行政决策中的权威 至上 2、伦理型的行政文化导向行政活动中的重德轻法 3、重视共性，轻视个性导致行政管理中的缺乏创 新
“殷道亲亲，周道尊尊。”亲亲为立弟， Nhomakorabea 尊为立嫡。
2、封邦建国制
简称封建，即分封制。分封制是由宗法制 度直接衍生出来的一种巩固政权的制度，是 由周人创立的。周王室分封的主要旨意是将 同姓子弟亲属封为地方邦国，以血缘纽带联 系起来，作为保护周王室的屏障。 诸侯受封后就成为一个地方邦国，但并 不完全独立，周天子与他有一系列权力和义 务对应关系。
2中国君主专制制度的特点
（1）以武力为先导，控制宗教势力，专 制时间漫长。 （2）经济基础稳固 （3）君主专制中央集权走向极端 （4）对人生控制严密
3传统社会政治结构对行政文化的影响
宗法型特征___伦理政治范式 专制型特征___服从权威范式 宗法与专制结合___伦理政治 化与政治伦理化
二、中国传统行政文化的特征
四、传统行政文化的更新与变革
（一）传统行政文化与现代行政文化的冲突 （二）传统行政文化的变革
四、行政文化的更新与变革
（一）传统行政文化与现代行政文化的冲突
1、民主法治与传统人治的冲突 (市场规则意识) 2、功利主义与伦理至上主义的冲突 3、平等观念与等级观念的冲突(平等竞争;契约关系) 4、开放要求与封闭传统的冲突 (政务公开透明文化)
（二）加强行政文化建设
1、变革崇尚权威的人治思维方式， 培育民主与法治的观念; 2、变革形式主义的行政文化，培育 效率观念; 3、变革等级主义的行政观念，培育 平等主义的行政观念; 4、变革神秘保守的行政观念，培育 公开透明的行政观念。