中国传统行政文化的反思

中国传统行政文化的反思

文化是人们在改造客观世界中创造的物质财富和精神财富总和。行政文化，是在社会文化的基础上，在行政人员的行政活动中形成的一种独特的文化形式。具体是指在行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。而构成上述那些文化要素，对于行政管理体制的确立与发展，对于行政决策活动的展开，对于行政法治化建设的进程，对于行政人员的行为道德状况，都具有极为重要的影响，从而形成特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。美国人类学家克拉克洪说过：“一个社会要想从以往的文化中完全解放出来是根本不可想象的，离开文化传统的基础而求变、求新，其结果必然招致失败。”由此可见传统行政文化的重大意义。中国几千年的传统行政文化对中国现代行政管理具有很重要的影响。传统行政文化无时无刻不在影响着人的行政思想、行政价值观、行政心理和行政行为。中国传统行政文化中有许多可以继承利用的现代资源，但也有许多与时代不相适应的方面。

一、中国传统行政文化的内涵。有学者把中国传统行政文化主体内容归结为传统行政思想文化和传统行政制度文化两方面。前者主要包括：德政礼治思想、无为而治思想、以法治国思想、为政用人思想、行政决策思想；后者主要涵盖：机构设臵制度、官吏管理制度、财政管理制度、行政监察制度等方面。

二、传统行政文化对公共管理的影响。我们对传统行政文化的研

究，从负面论述的居多，而积极的因素深入不够。因此，对于传统行政文化的研究，除了对负面特征的认识，也有合理优良因素尚待开掘，需要我们去审视与辨析。

（一）中国传统行政文化中的积极因素传统行政文化对于促进政府机构改革目标的实现、推动行政关系的协调、促进行政道德的建设等方面都有帮助。有学者对传统行政文化中的优秀成分进行挖掘和创新，认为传统行政文化中固有的行政哲学、道德哲学和法哲学价值理念，经过扬弃可作为公共行政新文化系统建构的价值来源。

1.强调以德自律。中国传统行政文化所固有的自律性，是现代行政管理所不可或缺的。道德作为中国传统行政中的自我约束机制之一有着不可替代的作用。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”一直被奉为行政官员的修养格言。世界各国的行政管理实践也充分证明，即使最现代的行政管理、最完善的行政制度也是离不开行政道德的自律。

2.注重以人为本。中国传统行政文化的人本思想在现代行政管理中也是很重要的。中国的行政管理，一向把对人的教化和对人的管理臵于重要位臵。人本思想是有其积极意义的。孟子曰:“天时不如地利，地利不如人和。”这就道出了行政文化中更深层的人本主义涵义。

3.德才兼备的科举制度。中国传统发达的科考制度是传统行政文化的重要内容。中国每个朝代都设有严格的科举考试和选拔制度，用人强调不拘门第、公平竞争、优胜劣汰的考试与晋升制度，并将道德考察列于先行条件，力求公正地选拔出德才兼备的人才。这种用人机

制不仅在传统社会发挥了巨大的积极作用，也为我国现代公务员制度的建设提供了良好的借鉴。

（二）中国传统行政文化的负面影响

1.官本位的行政文化，强调权威主义，人身依附思想严重

中国传统重官不重商的思想影响着行政人员和普通百姓的行政观念，并支配着人们的行为选择，形成浓厚的“官本位”文化色彩。具体来说，官本位行政文化的主要表现为:一方面以官职为基本纽带形成金字塔式的等级体系，形成人们对权力的盲目崇拜和服从，另一方面权力所有者或行政人员产生了基于权力和职位的优越感，夸大个人的作用，导致缺乏为群众服务的意识以及对群众权利的漠视，也导致重视个人权威而忽略行政过程中的民主和法治。

2.行政文化中的“潜规则”意识

“潜规则”是指没有由国家权力机关制定颁布的但在现实社会中，在人们内心中实际潜在，并在人们的实际行为中，利益往来中大行其道的非正式规则。“潜规则”的行政文化将引导行政人的行为脱离公共价值标准，而追求私人的价值，丧失行政的底线。这种状况在当前市场经济下表现尤为突出，极少数行政人为了满足个人私欲，将公众赋予的权利或公众委托的行政资源用来获取更大权力或交换经济利益，对行政管理系统造成极恶劣的影响。

3.形式主义至上、效率意识淡薄

我国行政文化中的形式主义现象，长期以来就根深蒂固，低级官员为了向上级表功以使自己能够受到重用，就必然要把形式做好，当

代我国行政文化中的形式主义现象有增无减、人们在当今的行政文化活动中，在评价一项行政活动正确与否时，只考虑是否贯彻了上级的指示和任务，而忽视实际的社会效应；在评价一项行政活动效率的高低时，只重视评价分配任务完成速度情况。这种重形式轻效应、重速度轻效益的行政价值造成的结果是行政执行不力，办事拖拉，做“官样”文章。

三、继承传统、扬长避短、防止腐败、提高效率

研究中国传统行政文化，其目的就在于将传统行政文化中的精华用于当今的行政管理体系，最大程度上提高效率，杜绝腐败。行政文化可以看作是遏制腐败的软件，如何运用行政文化强大的包容性和辐射力来营造整体良好的行政环境、提高行政效率，是行政管理的一个值得深思的问题。

（一）加强官德教育，营造官员自律守法的行政文化氛围行政人员的素质在很大程度上决定了政府行政管理水平的高低。因此，应该注重加强基本德性教育，加强品德修养。由于道德是靠人的觉悟起作用，有很大的弹性，道德约束很容易被的利益诱惑突破防线。将传统行政文化中的“德”内化为自身的防线，同时强化“法”这个外部机制，相信这会形成当今行政管理中有效的“防腐剂”。

（二）建造公民社会，形成互动型行政文化氛围建造公民社会就是要推行参与型行政，就是说行政机关及其他组织在行使国家行政权力的过程中，应当广泛吸收社会民众参与，承认私人在行政管理中的一定程度的主体性，共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序和

制度。同时要增加公共权力的曝光度，减少公众和公职人员之间的信息不对称。

合理的传统行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。由此可见，优良的传统行政文化将把当今行政管理体系的思维模式、目标、约束机制和工具导向一个良性发展的循环体系。

任何一种行政文化都不是主观意识的产物，而是适应特定的社会经济、政治发展的需要，在一定的社会文化背景下形成并发展的。我国行政文化的形成源远流长，经过两千多年的封建专制统治，宗法制度与政治统治的紧密结合，形成了传统的历史行政文化。社会主义制度确立以后，为其注入了新的内容，逐渐形成了我们今天的行政文化。那就是一种以人本主义为核心，以家庭为本位，重视宗族血缘关系，推演出的以血缘、尊家族、国家至上的爱国主义和强烈的集体主义为核心内容的行政文化。但随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段，行政文化中的消极因素已渐渐不适应当前行政体制改革的需要。只有正确认识外来行政文化对我国行政领域所产生的正负面影响，把握当前行政文化的负面特征，才能创新中国行政文化。

参考文献:

[1]田兆阳，《中国传统行政文化》，1999年出版