2008年度中国慈善捐赠报告

2008年度

中 国 慈 善 捐 助 报 告

民政部社会福利和慈善事业促进司

中民慈善捐助信息中心

2009年3月10日

目 录

一、2008年：中国慈善新纪元 (1)

二、2008年慈善捐赠总量达1070亿元 (4)

1、社会捐赠款物总额达1070亿元 (4)

2、筹集彩票公益金371亿元 (6)

3、全国志愿者人数增加1472万人 (6)

4、全国慈善款物支出率77%，受益人口4766万 (7)

三、2008年慈善捐赠情况分析 (9)

1、捐赠物资折价约208.8亿元 (9)

2、全国接收境外捐赠款物135.4亿元 (10)

3、粤、京、沪、浙、苏、鲁捐赠总额居全国前列 (11)

4、国内个人捐款约458亿元，首次超过企业 (11)

5、救灾捐赠超七成 (12)

6、日常捐赠47%流向教育领域 (13)

四、2008年度慈善捐助三大特点 (13)

1、善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有 (13)

2、捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成 (14)

3、基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元 (15)

五、2009年中国慈善事业发展趋势预测 (16)

1、全国捐赠总量将明显回落 (16)

2、中国慈善事业发展重点在于提高效率和完善制度 (16)

3、政府对慈善事业的推动作用将凸显 (17)

2008年度中国慈善捐助报告

为了总结2008年中国1慈善捐助情况，分析慈善捐助的特点和发展趋势，推动慈善信息公开透明和信息共享，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心共同编制发布《2008年度中国慈善捐助报告》。本报告是继《2007年度中国慈善捐助报告》之后编制和发布的第二份关于中国慈善捐助工作的年度报告。

一、2008年：中国慈善新纪元

在中华民族历史上，2008年是非常特殊的一年；在中国慈善史上，2008年更是一座里程碑，一个新纪元。2008年的中国慈善事业从七个方面给人们留下了深刻记忆。

一是巨大灾难引发海内外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新记录。2008年中国重大自然灾害频发，特别是年初南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害（下称“冰雪灾害”）和5月12日四川汶川发生的8.0级特大地震（下称“汶川地震”），造成严重损失。大灾引发了两场慈善捐助高潮。据统计，截至2月29日，全国接收各界冰雪灾害捐赠款物22.75亿元，其中捐款19.84亿元，捐赠物资折价2.19亿元；截至12月初，

1 在接受款物统计中不含港澳台地区。

全国接收各界地震捐赠款物751.97亿元。

二是汶川地震和奥运会引发中国志愿服务高潮。受北京奥运会、汶川地震等重大事件的需求激发，2008年中国志愿者队伍至少增加了1472万人。汶川地震发生后，中国公众、企业和社会组织自发带着急需物资和救援队伍参与紧急救援，据统计，深入灾区的国内外志愿者队伍总量在300万人以上，在后方参与抗震救灾的志愿者人数在1000万以上，其经济贡献约185亿元；另一方面，北京奥运会、残奥会的召开，更是普及了志愿精神。统计显示，170万名奥运志愿者服务累计超过2亿小时，4名中国志愿者和北京志愿者协会还分别获得“联合国卓越志愿服务奖”及组织奖。

三是慈善政策和法律法规进一步完善。在鼓励捐赠的税收优惠制度上，1月1日正式实施的新《企业所得税法》将企业捐赠免税额度由原来的3%提高至12%；汶川地震发生后，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除；12月31日，财政部、国家税务总局和民政部联合发布《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，明确了公益性社会组织捐赠税前扣除资格的认定权限和程序等问题。

四是慈善事业协调指导机制有了重大突破。民政部根据国务院确定的“三定”方案进行机构改革，成立“社会福利和慈善事业促进司”，明确了政府对慈善事业的管理职能和机构，

该司负责拟定慈善事业发展规划、指导社会捐助工作；同时设立社会工作司，负责拟定社会工作发展规划、政策和职业规范、社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设规划。

五是慈善组织数量持续增长。截至2008年底，我国共有各类基金会1531家，比上年同期增加162家；建立经常性捐助工作站（点）和慈善超市3万个，初步形成了社会捐助网络。同时，慈善组织社会公信力建设进一步推进，基金会年度检查办法和评级制度得到推广；“5.12汶川地震捐赠管理信息系统”将信息透明制度落到实处。

六是慈善文化建设得到极大推进。2008年，各类慈善宣传推广和表彰活动丰富多彩，包括中共中央、国务院、中央军委主办的“全国抗震救灾总结表彰大会”，民政部主办的2007年度“中华慈善奖”和2008年度“中华慈善奖”评选表彰活动，北京市人民政府向部分华人华侨、港澳同胞颁发的“共建北京奥运场馆功勋章”，以及有关机构组织的各类企业社会责任贡献奖评选表彰活动，都保护和激励了社会各界的捐赠热情。在传媒界，各类媒体对慈善领域的关注和宣传超越了以往任何一年。通过百度搜索“慈善/公益”，2008年共发布了38万条相关新闻；各类媒体还推出了多种慈善文艺演出和慈善节目。据统计，仅2008年1-10月，各类慈善文艺演出共计85场次。这些活动营造了慈善氛围，使参与慈善捐赠和志愿服务成为人人向往的事情。调查表明，5-6月，北京、上海、重庆

等城市，通过捐赠款物支持抗震救灾的市民达90%以上。

七是党和国家最高领导层高度重视慈善事业。冰雪灾害后，党和政府对社会各界抗击冰雪灾害的慈善捐赠进行了充分表彰；去年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中再次明确国家“鼓励和支持慈善事业发展”；4月，回良玉副总理接见了2007年度中华慈善奖部分获奖代表，中央电视台对颁奖典礼进行了播出；汶川地震发生之后，中国政府高度重视慈善捐赠对抗震救灾的作用，对国际援助采取高度开放和欢迎的态度；12月5日，胡锦涛总书记、李克强副总理等党和国家领导人会见出席中华慈善大会的代表，胡锦涛总书记发表重要讲话，回良玉副总理出席中华慈善大会并作重要讲话。这些活动向社会传达了党和国家对慈善事业高度重视的信号。

二、2008年慈善捐赠总量达1070亿元

2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是2007年的3.5倍；募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4.2%；增加志愿者1472多万人，年增长率达31.8%。

1、社会捐赠款物总额达1070亿元

2008年的重大事件和巨大灾害直接引发了慈善捐赠的“井喷”。初步统计，2008年度全国接收各类捐赠款物总额达