萧洪恩《社会工作行政》笔记和课后习题详解(社会工作行政运行)【圣才出品】

第七章社会工作行政运行

7.1 复习笔记

一、社会工作行政运行的过程

1．社会工作行政运行的本质

社会工作行政运行是指处置社会工作行政事项以达到既定目标的过程。其本质就是把社会福利、社会保障等政策转变为各种社会服务活动的过程。具体地说，通过各级政府的社会工作机构、国家与社会的福利保障单位、基层社区组织等的行政管理，把社会政策转化为社会服务活动，其中包括对各种团体、群众性社区组织和大量群众性社会活动的组织、领导、管理和提供服务，以使社会工作机构顺利实现工作目标，同时也确保其工作对象得到合格服务的过程。

2．社会工作行政运行的目标

社会工作行政运行的目标可以分为三个层面：

（1）宏观层面的社会福利机制建立的目标，转化社会目标成为社会服务或社会方案，包括认定机构所服务社区的社会福利需要是什么，提出解决社会问题的方案，把社会方案转化成社会政策或设置特定机构以处理特定的社会问题。

（2）中观层面的行政管理目标，即要求提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥最大的功效，包括资源的筹措与安置，具体机构的组织与结构形态设计，一般作业原则的制定，

人员及职员的招募、训练与督导。

（3）微观层面的专业服务提供的目标，提供优质的专业服务，包括确定机构的服务方案、提供与执行具体的服务项目，如对受助者的咨询、转案、辅导或经济上的资助，对服务效果进行持续的评估等。

总体来说，社会工作行政运行的目标在于将社会政策转化为社会服务活动，通过行政技术使社会有限的资源得到合理的配置和有效的利用，满足社会成员日益增长的服务需求，提高居民的生活质量。同时，总结社会政策的执行经验，提出修改意见，以实现社会公平，促进社会稳定和发展。

3．社会工作行政运行的过程

一般来说，社会福利与行政的功能或程序包括计划、组织、人员募集与分工、领导与沟通、督导与训练、协调、预算与年度会计控制、政策管制、公共关系、报告以及评价与研究十一项。

（1）计划

计划过程是决策的组织落实过程。计划通过将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每个部门、环节和个人，从而为这些部门、环节和个人在该时期的工作提供具体的依据，为决策目标的实现提供组织保证。

不论在何种阶层的社会工作行政计划，在其行政计划的范围及内容上必须考虑下列几点：

①事先决定行动的主题。

②根据目标与政策制定方案并确定服务设施、项目。

③分层计划，包括机构整体、各部门、各个工作人员等各层次的分别计划。

④计划期限，分为近期、中期及远期等三种计划，无论哪种计划都规定有一定的期限，

期限包括两个方面，即计划包括的时间的长短，制订和执行计划所需要的全部时间。

⑤预算的编制与分配，其中预算包括计划的成本和收益，计划的成本可以表现为不同的形式，如计划社会工作机构管理的活动经费，为实现工作目标所要动用的人力、物力、财力等，收益则表现为通过一定工作所达到的一定的经济增长、社会发展或问题的解决等，成本和收益这两个因素反映了实现目标所需付出的代价和计划目标的实现程度。

⑥对行政计划执行，须考虑特殊（意外）事故的发生。

（2）组织

建立权威的正式机构，并由此机构安排工作、界定与协调以完成机构的目标与目的。所以社会福利有关机构的组织，应有社会福利、社会工作的哲理观念、专业工作方法，各层次工作人员应有明确的职责与专业功能以及自动自发的负责精神等。

组织的原则：适当的工作单位，明确工作指派，清楚责任职权，有效沟通，责任分配，工作单位和工作人员的协调，控制幅度，标准化实务，容许例外规定，正确记录等。

（3）人员募集与分工

一个社会福利机关或机构要达成其目标和功能，必须依靠专业的社会行政工作人员。所以，人员募集与分工以及训练是一件重要的事务。这一工作主要从两方面考察：

①人事功能：人员的聘用及解雇，职员的训练：含在职与职前，维持有利的工作环境，制定健全的升迁与考核制度，其他。

②工作人员的任用与训练：人事制度与专业伦理，工作说明与职业分类，人员的任用、甄选、训练，专业督导与行政督导，合理做好人员的考绩与升迁，薪金给付与资助办法，专业与非专业人员管理，人员之间的分工合作，志愿工作人员的参与，工作人员参与专业人员协会组织，充实培养专业人才与专业伦理精神的环境，充分使用资源做好人员的任用与训练。

（4）领导与沟通

领导与沟通是社会工作行政运行的关键环节之一，其执行情况事关社会工作行政的成败。

首先，有卓越领导才能有效指导（指挥）。领导时须注意下列事项：

①考虑所有的有关事实后，作出合理的决定。

②显示积极的兴趣、奉献精神于机关机构目标的履行。

③使其贡献获得属下的肯定与信任，以提高其在机构中的地位。

④有效授予责任与权威，包括如何、何时以及应对谁授权，若授予责任而没有给予履行责任所需的权威，则是行政领导不负责任的一种表现。

⑤培养个别与集体的创造力。

⑥有效授权与对可否授权作出判断。

⑦其他，如采用民主式或启发式的领导，合乎人道服务或专业伦理与专业方法，尊重工作人员人格与创造力等。

其次，有效沟通是重要前提。沟通是双向而不是单向地提供信息。改善沟通的途径包括：

①改善传送者的沟通方法，如了解沟通目的，计划如何沟通。

②进行有效的传送信息，如正确送达书面信息，标明沟通日期与传送机构名称，说明沟通理由，考虑对方能力经验，发现有疑惑时提出反应等。

③改善收受者的沟通方法，如找出谁与你沟通，了解或克服偏见，找出沟通理由，确定需要及采取行动等。

（5）督导与训练

最有效地运用持续性的督导与训练是为了社会福利、社会工作专业中的行政与教育职责的达成，为了要实现机构功能和确保对受助者的服务品质。督导是一种技术性的传播、合作、教育的过程；督导工作可以团体和个别的方式进行。训练是一种技术性工作，是就一再灌输同一动作技术使其达到一定标准而言的。