第十一章 公共组织的变革和发展
第11章公共关系的组织结构
第十一章公共关系的组织结构三类公共关系组织机构：组织内部的公共关系部、社会上跨行业经营的公共关系公司和各种社团性质的公共关系协会。
第一节公共关系部公共关系部——组织内部为贯彻其公共关系思想，由专职公共关系人员组成，用于开展公共关系活动，实现一定公共关系目标需要而设立的专业性职能机构。
又称为：公共事务部、公共信息部、公关广告部、新闻界关系部、社区关系部、沟通联络部、传播部等一、设置公共关系部的意义和作用（一）设置公共关系部的意义现代社会组织呈现出的一些特点：规模大、结构复杂、决策的非人格化、对外界变化敏感等。
为了便于开展和保持公共关系活动的经常性、稳定性和连续性，就有必要在组织内部设置专门的职能机构——公共关系部。
组织设置公共关系部的意义：1、设置组织内部的公共关系部利于组织整体效能的实现。
专业人员从事专业事情，将大大提高工作效率。
公共组织示意图285页公关部从组织生存和发展的全局角度，统筹安排，协调各部门的利益和活动，形成一致的对外关系，使之更好地与整体利益配合，充分发挥“整体大于部分之和”的整体效应。
2、设置组织内部公共关系部有利于公共关系职能的充分发挥。
（图286页）公共关系传播传播组织组织组织公共关系部介于组织与中共之间，对外代表组织，对内代表公众，通过传播活动保持组织与公众环境之间的双向沟通。
由此，通过公关部，可以促进组织与公众之间关系的协调，在公众中树立良好的组织形象。
3、设置组织内部公共关系部有利于领导层集中精力去解决组织的重大问题。
组建公共关系部是有效地开展公共关系工作的组织保证。
公共关系工作开展的好的单位，都有一个显著的特点：公共关系机构健全且能很好地发挥作用。
（二）设置公共关系部的作用公关部与人事部、计划部、业务部、财务部共同构成了组织的“五官”。
公关部的重要作用有：1、信息中枢的作用：（1）信息存储中心：采集信息，并存储有效信息，发挥“耳目”的作用（2）信息发布中心：承担企业向外界发布信息的职能。
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
1
一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
《公共管理学》 10
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
《公共管理学》
11
（二）战略规划的步骤
《公共管理学》
19
二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
第十一章 地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)
目
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章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
●一方面，社会转型过程中多元利益主体 扩大了公民参与的社会基础，特别是随着 教育程度的提高，公民对公共事务参与意 识和参与能力都明显提高。
●另一方面，地方各级人民政府积极探索 和创新，不断丰富着公民参与的途径和方 式，有效增强了公民参与效能。特别是在 互联网技术日新月异的今天，新媒体降低 了公民参与的成本，论坛、微博、微信等 网络平台正成为政府与公民互动的新平台。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
20世纪50年代 计划经济时代
1978年
●20世纪50年代，伴随工业化的大规模启动，受 国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划 经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央， 国家权力全面介入各个领域。
●在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中 有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地 方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计 划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和 社会各个领域。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
三、地方人民政府与地方治理能力现代化
（一）地方治理能力的内涵
●地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通 过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共 同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福 祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核 心要素之一。
行政组织学-题库
《行政组织学》期末复习资料期末考试说明：考试方式：开卷机考时间：60分钟题型：（1）单选题（10×2=20分）（2）多选题（20×2=40分）（3）判断题（20×2=40分）一、单项选择题1、下列人物中哪位被称为“科学管理之父”? ( )A.泰勒B.马克斯·韦伯C. 威尔逊D.古德诺A2、差别计件工资制是谁发明的？（）A. 法约尔B. 泰勒C. 厄威克D. 林德布洛姆B3、管理五职能学说是谁提出来的？（）A. 泰勒B. 法约尔C. 里格斯D.古德诺B4、管理五职能学说中的“五职能”是指（）A. 预测、组织、指挥、协调、控制B. 计划、组织、指挥、协调、控制C．计划、执行、指挥、协调、控制 D. 预测、计划、指挥、沟通、控制B5、法约尔认为，管理幅度就是指管理人员能够有效管理的下级的人数，他认为除了最低一级领导的工人可略多一些以外，其他每一层次的管理幅度一般不超过（）。
A. 7人B. 8人C.9人D. 6人D6、被称为“组织理论之父”的是？（）A．泰勒 B.法约尔 C. 韦伯 D. 吉登斯1/ 417、韦伯在下列哪本书中强调新教伦理在资本主义、官僚制度和法律权威的发展上所扮演重要角色？A. 《经济与社会》B.《国家社会学》C. 《一般经济史》D.《新教伦理与资本主义精神》D8、人类历史上第一位从人与人合作的角度来解释组织的是（）。
A. 巴纳德B.罗素C.麦格雷戈D.厄威克A9、以下哪位学者被公认为“决策理论学派”的创始人？（）A．西蒙 B.赫茨伯格 C.巴纳德 D.沃尔多A10、魏特夫的《东方专制主义》一书中提出中国官僚制成为一种早熟的组织形态的原因是（）A.中国古代人最聪明B.中国古代的王权专制C.中国古代政治体制发达D.中国古代的“治水社会”的需要D11、“君者，舟也，庶人者，水也。
水则载舟，水则覆舟。
”这反映了我国古代行政思想中的( )。
A.民本思想B.德治思想C. 法治思想D.修身意识A12、沙因认为，要理解组织生活，要了解组织发展的原动力，就必须建立（）概念。
2019下半年公共管理学自检自测试题(复习范围)
2019下半年公共管理学自检自测试题命题题型知识点分布表自检自测题库示例第一章一、单选题1．公共管理最基本的手段是（B ）A．利用科学技术B．制定和执行公共政策C．获取人力资源D．行政管理难易程度：中试题答案及解析：正确答案B 解析公共管理的手段是运用公共权力、公共政策及其施行与监督，书上第9页。
错误答案解析ACD都是片面的解释。
2.公共管理的客体是（C）。
A.公共组织B. 公共利益C.公共事务D.公共权力难易程度：易试题答案及解析：错误答案 A 解析公共组织是公共管理的主体。
错误答案B 解析公共管理的目的是实现公共利益最大化。
正确答案C 解析公共管理的客体是公共事务。
错误答案D 解析公共管理的手段是运用公共权力、公共政策及其实行与监督。
3．公共管理的客体是（A）。
A.各类社会公共事务B. 政府C.公共政策D.公民难易程度：易试题答案及解析：正确答案A 解析公共管理的客体是公共事务。
错误答案B 解析政府是公共管理的主体之一。
错误答案C 解析公共政策是公共管理的手段之一。
错误答案D 解析公民是公共管理参与者。
4．公共组织的权力直接或间接的来源于国家权力，这决定了公共组织具有（D）。
A．社会性B．程序性C．系统性D．权威性难易程度：中试题答案及解析：正确答案D 解析国家权力是最具有权威性的，是在人民同意的情况下被授予的，所以它决定了公共组织也具有同样的属性，而且权力只能由合法的公共组织行使。
错误答案ACD 解析题干中并没有提及ACD相关的属性。
5.以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是(B )。
A.非政府组织B.公共组织C.中介组织D.非营利组织难易程度：中试题答案及解析：错误答案A 解析不够全面，非政府组织只是公共组织的一部分。
正确答案B 解析公共组织是以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
书上第8页。
错误答案C 解析中介组织是非政府组织的一个小分支。
当代中国政府与政治课件第十一章政府创新与政府发展
2. 多中心治理理论
文森特·奥斯特罗 姆、查尔斯·帝伯 特和罗伯特·瓦伦 的多中心治理理论 的重要贡献是在市 场与国家之外发现 了另一只“看不见 的手”，在市场秩 序与国家主权秩序 之外发现了社会运 转的多中心秩序。
第一形态 行政区经济
行政区经济构成区域治 理的初始形态。在缓慢 的城市离散阶段，“行 政区经济”成为与之对 应的治理形态。 行政区划构成城市政府 的“财政收入—财政预 算—公共产品供给”的 刚性边界，形成了公共 产品供给的基本单元。
第二形态 区域融合
第二形态是迈向“区 域一体化治理”的过 渡形态。 城市增长联盟、城市 政体。 在第二形态下，城市 政府既萌生一体化治 理思维，但又尚未摆 脱“行政区经济”的 利益梗阻，因此，这 是一种过渡形态。
第十一章 政府创新与政府发展
第一节 政府创新、政府发展与政府能力
一、地方治理的含义 二、地方治理的特点 三、地方治理的功能
第二节 政府发展：中国特色的区域治理
一、地方人民政府在地方治理中的地位 二、地方人民政府在地方治理中的作用 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
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第三节 政府发展：信息时代背景下的公共政策建 构
●网络政策议程几乎具备了线下政策议程的各种因素：焦点事 件、社会问题、公共政策议题、利益博弈、政策议程，从而构成 基于多主体交互作用的网络政策议程建构平台。
●在此平台上，各种分散的信息资源得以有效整合，网络媒体 与机构媒体相互交汇，使政府决策部门、相关当事人、网民、网 络意见领袖无缝沟通，从而推动着从网络社会问题向政策问题的 演变，促成问题源流、政策源流和政治源流的耦合。
公共政策第十一章 公共政策的变动、终结与周期
第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
公共组织的变革与发展ppt课件
26—24
三、全球公共部门改革的主要内容*
政府职能的优化 公共服务的市场化、社会化 分权 引入现代化管理技术 人力资源管理改革 强化改革的法律保障
26—25
结束语
认真复习 细心做题 放松心态 得好成绩
26—16
03真题
当代西方国家新公共管理或管理主义定 向的政府 C 责任 D 效率
26—17
英国公共部门改革*
“雷纳评审” 财政改革创议 《下一步》报告 《公民宪章》白皮书 《为质量而竞争》白皮书 “服务第一”和“更好的政府”
26—11
组织发展的干预（介入）技术
组织发展干预技术是指一套由变革推动 者与被服务对象针对问题本质所选择应 用，为调整或改变被服务系统关系，增 进组织效能的结构化技术和活动。
包括：
面对问题会议、调查回馈、弹性工作时间制、 矩阵式组织、目标管理、实体布置、建立团 队、过程咨询、角色分析技术、工作丰富化、 敏感性训练、组织行为修正
26—22
欧洲大陆国家的公共部门改革
德国公共部门改革 荷兰公共部门改革 法国公共部门改革
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二、公共部门改革的全球化浪潮
原苏联东欧国家的公共部门改革
背景、内容、经验教训
新兴工业化国家的公共部门改革
日本公共部门改革 韩国公共部门改革
发展中国家的公共部门改革
组织变革的含义较为广泛，指的是从一
种旧状态转为另一种新状态：如果是经
预先计划的变革措施，以增进组织效能
和适应环境发展的，称为“计划性变
革”。而凡是涉及组织气氛、组织成员
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二、公共治理的模式 1．市场化治理 市场化是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化 治理。 （1）市场化治理引进企业管理的效率、经济、效益即所谓的“3E”标准提高政府工作 的效率、降低政府运转的成本、增进政府政策的效益。 （2）市场化治理比较经典方式 ①私有化 主要针对的是发达国家原有的国有控股企业经营不力、效率低下、服务滞后、制度僵化 等问题，它通过出售股权、引进社会资金和社会力量来改造严重官僚化的国有或者公有垄断 企业。通过私有化，国家在市场领域大步退出，授权社会来经营重要的基础性行业，提高了 服务的水平，降低了国家运营的成本，效益非常明显。 ②契约外包 是在服务主体上通过签订合同将某种公共服务承包给特殊的公司，利用公司的市场化运 作来提供公共服务。同时引入竞争机制，允许不同性质的公司参与到公共项目的竞争投标与 生产运营中来。契约运营的方式吸纳的经济力量通过市场生产方式转移了政府的生产方向， 减轻了政府的负担，同时在一定程度上提高了服务的效率。 （3）市场化模式将政府定为承包人、经营者的角色，希望政府也能够将大量的公共资 金最大化地运用在投资、生产领域，从而为公众资金创造赚取利润的机会，赢得更多的福利。 所以，企业家精神渗透在政府行动的每个方面。 2．弹性化治理
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科学活动。 ②程序公开 指在政府决策执行过程中，绝大多数程序都必须用法的形式明确规定，并最大范围地允
许公民方便地参与，尤其是利益相关者更应该按照合法程序参与相关政策制定过程。 （3）责任原则 责任原则是公共治理的核心，而重中之重是强调公共机构的责任。 ①责任性要求公共治理的主体始终保持对公民或社会广泛关注的状态，应该时时刻刻将
11. 第十一章 地方人民政府与地方治理
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第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
一、地方治理的演变与地方治理现代化
●中国共产党十八届三中全会 公报指出：“全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。”
●全会首次提出了“国家治理体系和治理能 力现代化”的概念，是中国共产党执政理念 的重大创新。地方治理现代化是国家治理现 代化的重要组成部分。 ●地方人民政府与地方治理现代化紧密相连。
三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
●地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种 政策工具和治理技术的组合和运用。
（一）地方人民政府的政策工具
●政策工具，也称政府工具、治理工具， 是为了实现公共政策目标的各种手段的 总称，实质是把目标转化为行动。 ●换言之，政策工具是政策目标和政策 行动之间的桥梁，既包含目标也包括行 动。按照对象和目标的不同以及强度的 差异，政策工具可以分为管制性工具、 激励性工具、引导性工具和自愿性工具。
态功能主
要体现在 3 第三，恢复和保护生态系统。
以下几个
方面：
4 第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（一）地方人民政府是市场发展的引导者和规范者
●第一，合理界定地方人民政府 权力边界，减少政府对微观经济 运行的干预，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。
国家开放大学《行政组织学》第11-15章测试参考答案
国家开放大学《行政组织学》第十一章测试参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的___A____。
A.投入B.结果C.手段D.质量2.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是___B_____。
A.投入B.结果C.手段D.质量3.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是_____C____问题。
A.投入B.结果C.手段D.质量二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）4.组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是__ABD______。
A.行为的改变B.组织体系的改变C.组织目标的改变D.组织成员认知的改变5.行政组织学习的类型可分为__BCD______。
A.复环学习B.双环学习C.单环学习D.三环学习6.行政组织学习的途径包括___ABCD_____。
A.组织培训B.试验C.外部咨询D.系统解决问题与经验学习7.行政组织学习途径之一的试验，可分为___AD_____。
A.持续性试验B.稳定性试验C.设计性试验D.示范性试验三、名词解释7.知识知识是一种流动性质的综合体；其中包括结构化的经验、价值、以及经过文字化的资讯。
此外，也包含专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。
8.学习学习是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。
10.组织学习组织学习是指，组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。
11.行政组织学习行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识、在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
12.单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来,并对策略和行为进行修正,以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内,而组织规范与目标本身则保持不变。
公共组织行为学期末复习资料
公共组织行为学第一章：公共组织行为学概论公共组织：公共组织是以社会公共事物为管理对象，以全体社会成员为服务对象。
公共组织以管理管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责，通过行驶公共权利来管理公共事物并承担相应的公共责任，花费公共财政，推动公共伦理，提供公共物品或公共服务，不以赢利为目的。
公共组织的构成要素：1：物质要素：人员、经费、物质设备。
2：精神要素：目标、机构设置、权责体系、组织文化。
公共组织的特点：1：公共组织以管理管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 2：不以赢利为目的3：公共组织通过行驶公共权利管理公共事物4：公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督5：公共组织的政治性倾向及其行为的强制性和权威性6：公共组织的目标不易计量及其责任的多元化公共组织的思想基础：1：以泰罗为代表的科学管理组织理论2：以法约尔为代表的行政组织理论（五大管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制）3：以韦伯为代表的行政性组织理论（又称为官僚主义，三种社会权力：传统权力、魅力权力、法定权力）4：以梅奥为代表的人际关系组织理论（人是社会人而非经济人）5：以巴斯德为代表的组织平衡理论6：以卡斯特、罗森茨威克为代表的系统分析组织理论7：以莫尔斯、洛西为代表的权变理论8：詹姆斯?布坎南所创建的公共选择理论9：戴维?奥斯本和特德?盖布勒提出的企业家政府理论第二章：个体行为基础行为主义学习理论：1：经典条件反射学习论（俄国的巴甫洛夫学说）2：桑代克的试误说3：斯金纳的操作性条件作用理论霍夫斯泰德文化理论：四个重要的维度：个体注意与集体主义、权力差距、不确定性规避、男性化和女性化第三章：知觉与个体行为知觉：是直接作用感觉器官的事物整体在人脑中的反映，是人对感觉信息的组织和解释过程。
知觉特点：选择性、整体性、理解性、恒常性。
社会知觉：含义：社会知觉是人或人际的知觉，它包括个人对另一个人的知觉，也包括个人对群体、群体对个体、群体对群体的，以及对个人间关系和群体间关系的知觉。
公共管理学第十一章 公共管理的新策略
整合民间资源用于国家发展
示范效果
2014-9-14 12
第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
2014-9-14 3
第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
2014-9-14 4
分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
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第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
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替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
2014-9-14
第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
第十一章：公共管理规范
11.2.3 我国公共行政的法治化
1.我国公共行政法治化建设的目标
（3）法治行政建设的目标
•依法行政体制的建设目标：政企分开、政事分开； •依法行政主体的建设目标：善于运用法律手段管理社会
•行政法律制度建设的目标
•法律实施和行政决策方面的建设目标：法制统一、政令畅通； •权力监督和纠纷化解方面的建设目标：监督与权力运用脱钩。
11.1.3 公共责任：公共管理伦理的具体化
2.公共管理伦理的责任冲突与选择
（1）权力冲突
（2）角色冲突
（3）利益冲突
16
11.1.4 公共管理伦理建设
1.加强公共管理伦理教育 2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体 系
3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制
4.把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、 奖惩的必要条件
（1）强化监督机构的动力机制
（2）建立公共管理监督体系的协调机制 （3）健全和完善公共管理监督法律机制
（4）强化人大监督机制
（5）完善新闻舆论和人民监督制约机制
31
5
11.1.1 公共管理伦理的内涵
2.公共管理伦理的提出
（1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生 的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
6
11.1.1 公共管理伦理的内涵
3.公共管理伦理的构成与思考方式 （1）公共管理伦理的构成要素：
（2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义 务；第二，公共责任是一种任务；第三，公共责任是一 种监督、控制和制裁的约束方式。 14
1.公共责任的含义
行政管理学-第十一章
（五）绩效评估的民主和教育作用
通过把政府各部门、各个公共服务机构在
各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并
公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、
参与政府的工作。同时，评估过程也是一个教 育过程。
（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、 为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等
4.多角度性
政府部门追求的目标和价值具有多样性和
层次性，同时也富有弹性。目标的多样性表现
为，政府的某项公共政策也大都是各种目标的
集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表 现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求 的众多目标表现出一定的层次感和主次性。
5.公正性 公共部门提供公共服务，以公共利益为价
1.系统性
行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅
仅是评估的结果。行政绩效评估虽然在政府活 动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行 政组织活动的全过程之中。 2.层次性 行政机关是一个层级组织，从不同的层级 和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整
个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。
3.注重定量性
，受到世界各国管理实践者的认同。
1.经济评估指标 2.效率评估指标 3.效益评估指标
4.公平评估指标
1.经济评估指标 （1）经济评估指标的定义
经济评估指标即成本评估指标，一般指组
织投入到管理项目中的资源水准。成本指标关
心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目
获得最经济的利用。
（2）经济评估指标的含义 一个行政组织从事管理活动时实际投入的 并不是金钱，而是由金钱转化而来的人力、物
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第十一章
第十一章战略管理1、导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素（1）复杂的不确定环境的挑战：公共组织与非营利组织所处的环境发生了深刻变化。
（2）政府改革的产物。
（3）新公共管理主义的推动。
战略管理的产生亦构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。
（4）私人部门战略管理的示范性影响。
2（①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的；②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程；③思考与行动可分开；④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责；⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。
（2战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁。
①从线性假设到非连续假设。
在环境假上，战略规划将组织环境假设为一个线性变动的连续过程;战略管理将环境看成一个不断变动的非连续过程。
②从以方案为焦点到以行动为焦点。
在战略焦点上，战略规划强调思考与行动分开，注重最优化战略的制定和正式行动方案的形成;战略管理则将思考与行动统一，强调全面管理过程，焦点在于战略性思考与行动。
③从过程取向到结果取向。
④从集中化到分散化。
在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层;战略管理关注整合组织力量实现战略目标，强调决策权力的化与参与化。
⑤从正式计划到应急战略。
在战略形成上，战略规划注重通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生看成受控的、有意识的规则过程;战略管理强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理发思维，以及对意外模式的认识去抓不可预知的机会和非连续事件。
⑥从理性到非理性。
在战略思维上，战略规划是理性主义的，但是战略管理则强调非理性思维。
⑦从关注外部环境到关注内部因素。
在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要去适应相关的环境，忽视组织内部;战略管理是由内到外的，坚持资源为本，重视人的因素，把核心竞争力看作一个组织共同学习的结果。
第十一章公共组织的变革与发展
第十一章公共组织的变革与发展公共组织的变革与发展可以说是一个持续进行的过程，其目的是为了适应社会发展的需求，提供更加高效、优质的公共服务。
在这个过程中，不断引入新的管理理念和方法，推动组织的创新与发展，以适应不断变化的环境。
一、变革的动力公共组织的变革与发展主要是受到以下几个方面的动力推动:1.社会需求的变化:随着社会的进步和发展，人们对公共服务的需求也在不断变化。
公共组织需要根据社会需求的变化，调整服务内容和方式，以提供满足社会期望的公共服务。
2.技术进步的影响:科技的快速发展对公共组织的变革也起到了巨大的推动作用。
信息技术的应用使公共组织能够更加高效、便捷地提供服务，加快了公共管理的数字化和智能化进程。
3.经济发展的要求:经济的发展需要配套的公共服务保障。
公共组织需要通过创新，提高服务效率和质量，以适应经济发展的要求，并促进经济的可持续发展。
二、变革的路径与策略公共组织的变革与发展需要采取科学合理的路径和策略，以确保变革能够有效推进，达到预期的效果。
1.引进先进的管理理念与经验:公共组织可以通过学习借鉴国内外的先进管理理念和经验，并结合自身实际情况，制定相应的变革策略和实施方案。
2.加强组织建设:公共组织需要加强自身的组织建设，提升管理水平和能力。
这包括完善组织结构、优化人员配置、加强培训和学习，以提高组织的动态适应能力和创新能力。
3.推动制度创新:制度是公共组织运行的基础，需要不断进行创新和完善。
公共组织可以通过制度创新，提高管理效能，优化服务体系，激发组织成员的积极性和创造力。
4.加强信息化建设:信息化是公共组织变革与发展的重要手段。
公共组织可以通过构建信息化系统，实现信息资源的共享和高效利用，提高决策的科学性和准确性。
三、实施过程中的挑战与对策公共组织的变革与发展在实施过程中面临诸多挑战，需要采取相应的对策和措施来应对。
1.文化的转变:公共组织的变革需要改变传统的管理思维和行为方式，可能会遇到员工和组织的抵触和抵制。
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（四）公共组织变革的程序与方式
公共组织的诊断 公共组织变革的规划 公共组织变革的实施 公共组织变革的评估
常见变革方式
渐进式变革方式 突变式变革方式 计划式变革方式
（五）公共组织变革的内容
公共组织职能的变革 公共组织结构的变革 公共组织管理方式和管理技术的变革
二、公共组织的发展
（一）公共组织发展的内涵
第十一章 公共组织的变革和发展
本章内容
➢公共组织的变革 ➢公共组织的发展
一、公共组织的变革
（一）公共组织变革的原因
公共组织变革的含义
公共组织的变革，是指公共组织为了适应 内外环境的变化，及时地调整自己的战略、 组织结构、管理方式、文化等，以取得更好 的组织绩效的过程
变革的原因
客观原因——经济和社会的发展
公共组织的发展——公共组织人员在对未来社 会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用 管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展 公共组织的战略、结构、计划、人员和文化等， 以提高公共组织效能的过程
（二）公共组织变革的基本趋势
向更具有弹性的组织结构渐变 向学习型组织发展 向文化型组织发展 向数字化组织发展 向服务型组织转变和发展
思考题
➢什么是个组织变革？为什么公 共组织需要变革？
➢什么是公共组织发展？公共组 织未来发握权力 • 借力用人 • 多谋善断 • 奉献社会 • 成就事业
---张向前
附2：领导的境界
• 以人为本 • 以法为教 • 以德为先 • 以和为贵 • 中庸之道 • 无为而治
变 革 原 因 主观原因——公共组织内部弊病
重重
（二）公共组织需要变革的征兆
公共组织成员士气低落，不满情绪剧增 公共组织本身病症显露 公共组织效率呈现明显下降趋势
（三）公共组织变革的必要性和重要性
公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求， 提高组织绩效 公共组织变革有利于公共组织的自我完善 公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊 公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、 素质和觉悟，促进其全面发展
---张退之
祝各位成为杰出的 领导者!!!
请多指教！ 谢谢！