关于大学生村官政策的分析报告

关于大学生村官政策的分析报告【摘要】大学生村官，是指1999年来，在高校的专科以上学历应届或往届毕业生自愿申请基础上，由政府部门依据一定标准条件和程序选派到农村（社区）担任村党支部副书记、村主任助理或其他村两委职务的工作者。选聘大学生到村任职是党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策，由江苏省1995年率先推行，2008年在全国全面铺开。

一、政策出台背景

（一）农村的发展问题

中国社会发展到今天，农村的发展已然成为一个迫切的问题。中国农村的发展正影响和左右着中国的发展，农村不发展、占中国人口60%左右的农民不富裕，中国也谈不上强大和富裕。近年来，“三农问题”一直是我国政府和全社会高度关注的问题，这一点在历年的中央一号文件中都有体现，每年的中央一号文件都是有关“三农问题”的。农村发展问题之所以日益凸显，最直观的原因是与城市发展相比较，中国农村的发展日益滞后。而造成中国农村与城市发展之间的差异原因是多种多样的，既有历史原因，也有现代原因，既有观念原因，也有政策因素。而在这众多的问题和原因之中，许多人认为农村人才和精英的严重流失，是制约农村发展的关键因素。

（二）大学生的就业问题

当前，我国大学生就业形势日益严峻，就业问题是当前大学毕

业生面临的最大难题。自从实行大学扩招以后，我国的大学毕业生数量呈现逐年递增的趋势，2001-2007年全国高校毕业生分别为145，212，280，338，413，495万人，2008年毕业生人数达到559万人，而2009年的毕业生人数更是将达到历史新高610万人。

二、政策的主要内容

（一）选聘到村任职大学生干部补贴，按川委办发电[2011]9号文件规定执行，研究生每月补助2200元、本科生每月补助1800元、专科生每月补助1500元，民族地区分别增加200元。年底考核合格的增发1个月补贴。养老保险、医疗保险参照当地乡镇事业单位干部标准执行。

（二）选聘到村任职期满的大学生干部，报考党政机关公务员和事业单位工作人员的，按有关规定享受定向考录政策，同等条件优先录用。

（三）选聘到村任职期满的大学生干部，报考硕士研究生的，享受“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划同等优惠政策。

（四）县、乡两级事业单位在编制定员内需补充人员时，一般从聘任期满的大学生村干部中定向考录；县、乡两级党政机关在编制定员内考录公务员时，注重从聘任期满的大学生村干部中考录；省内县以上党政机关和事业单位在编制定员内招考公务员和事业

单位工作人员时，安排一定比例专门面向聘任期满的大学生村干部。

三、政策实施中的成效与问题

（一）内江某地大学生村干部分布现状

按照省、市委选聘高校毕业生到村任职的工作安排，内江某地选聘高校毕业生到村任职工作从2007年正式启动，五年来，连续选聘了470名高校毕业生到村任职，其中2007年120名、2008年125名（含5名西部志愿者转聘大学生村干部）、2009年120名、2010年70名、2011年35名（含5名省委组织部定向选聘的大学生村干部）。在选聘的470名高校毕业生中，全日制专科学历的177名，占64%；男169名，占36%。通过考录公务员、事业单位、服兵役等流失的大学生村干部144名，占30%。目前在岗的大学生村干部为326名，基本实现了“一村一大”的目标。

（二）内江某地加强大学生村干部管理方法

内江某地突出工作重点，创新四大机制，狠抓大学生村干部管理，确保大学生村干部学得快，下得去，留得住，用得好。

1、“帮带+培训”教育培养机制，确保大学生村干部“学得快”。建立了1名驻村镇干部、1名村干部联手帮带大学生村官的“2+1”帮带制度，帮助320多名大学生村干部吃透镇情、村情，尽快进入角色，对大学生村干部进行面对面、手把手帮扶。采用“办班培训+集中培训+考察外训”模式，大规模培训大学生村干部，全面提升大学生村干部整体素质。

2、“实践+锻炼”监督管理机制，确保大学生村干部“下得去”。按照“便于工作、利于管理、助于生活、保证安全”的原则，根据

大学生村干部的专业和特长，让每位大学生村干部在适合自己的工作岗位上工作，严格实行月报制度，坚决杜绝乡镇机关截留大学生村干部。深入开展“学习实践科学发展观，大学生村干部在行动”主题活动，大学生村干部深入村、组，走进农户家中，切实为群众排忧解难。

（三）政策的积极作用

1、为大学生就业开辟新通道。

在就业形势日趋严峻的今天，大学生村官政策的出现，给了许多大学毕业生一个合适的岗位，也为他们提供了良好的发展空间。越来越多的高校毕业生已逐步放低求职要求，将目光从大企业、事业单位等转向基层。从基层普通岗位做起，在基层实践中不断积累职业成功经验，正在相当多的高校毕业生中形成共识，这也为选聘高校毕业生到村任职提供了广泛的群体。此外，国家对农村问题的重视和新政策的实行，不断构建了高校毕业生锻炼创业的平台，高校毕业到农村，一方面能锻炼各方面的素质，另一方面更能充分发挥作用，有用武之地，对农林专业的学生来说尤其如此。

2、有利于促进农村民主法制建设。

大学生村官都是通过一定程序选拔出来的，整体素质较高，对党依法、民主和科学执政的理解更深刻，对国家政策、方针和措施的认识更多。对于农民权益的缺乏保障或缺失，有敏锐的察觉，也能站在农民的立场上仗义直言。同时，他们不因循守旧，具有较强的民主法律意识，没有盘根错节的利益关系阻碍，能够自觉的按照

有关国家法律依法办事，能够充分听取广大村民意见。在他们的影响带动下，广大农民的法律意识都明显提高，原先的村组干部在实际工作中能逐渐改进工作方式方法，从而促进农村基层工作的法制化、民主化、科学化，推进农村民主法制建设。

（四）存在的问题

1、大学生村官自身问题。

思想作风建设不够深入。大学生选择到农村担任村官的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑。有的认为担任村官是在就业压力下的一时之策，把“村官”当作就业跳板，工作态度不认真、得过且过，长时间脱岗，在农村获得一定“工作经验”后选择二次就业。有的看重国家出台的各种优惠政策，在担任一段时间村官后，会通过考公务员、考研、提拔等途径，尽快脱离农村基层。除了一些客观原因，主观上大学生村官存在着过渡思想、彷徨思想、功利思想和对政策不满意、对工作不尽心等现象。对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。

2、截留借调现象普遍严重。

据统计，被乡镇借用的占62%，在村工作的占32%，在县级部门锻炼的大学生村干部占6%。大学生村官长期被乡镇借用，主要是因为此前地方机构改革，人员减少，工作任务重。

3、村里干部和群众的不信任。

村民对大学生带领全村致富的能力心存疑问，大多数认为大学生到村任职只是来“镀金”，不会长期在基层工作。并且只晓得理