新型城镇化中的城市规划变革

新型城镇化中的城市规划变革我国在快速城镇化进程中存在的问题日趋凸显，针对于此，国家层面出台了新型城镇化规划等一系列的战略政策，在城市规划工作中，应当依据中央战略政策，且紧密结合地方现实，编制具有针对性的、能够有效指导城乡建设的规划。

标签：新型城镇化；城市规划；变革1、城市发展中存在的问题1.1地方经济发展过度依赖土地经济在过去十余年中，房地产开发成为许多地方经济的支柱，土地城镇化的速度远远大于人口城镇化的速度。

土地资源是有限的，依靠土地带来的经济发展自然也是不可持续的。

与此同时，房地产业畸形的快速发展也带来了一系列问题。

（1）大城市房价飞涨，其涨速远高于居民收入增速，使得当地居民生活倍感压力，幸福感降低。

另外，房地产的飞速发展在很大程度上压制了实体经济的发展，“辛苦工作不如炒房”成为很多实体经济从业者的感叹，这也造成越来越多的人进入炒房的队伍，从而进一步促进房价的上涨。

（2）在许多中小城市，由于人口集聚能力相对较低，居民购买力有限，因此在房地产经济经过短暂的高潮后，就迅速降温，造成大量库存。

严重依赖土地经济的城市发展陷入困境。

1.2城市发展质量不高许多城市的发展贪多求大，只追求城市发展的总量，轻视城市发展的质量，城市的供电、供暖、公共交通等基础设施和教育、医疗等公共服务设施缺口大，发展严重滞后于城市规模的发展。

滨水、临湖公园等区位较好的地段开发强度过大，不注重天际线、开敞空间的景观塑造。

1.3城乡壁垒打破城乡二元结构虽然早已提出，但是至今城乡仍有巨大差别。

究其原因，主要包括两方面：其一，我国延续了数十年的户籍、社会福利等造成城乡二元分割的制度难以在短时间内全部转变；其二，城市发展质量不高，基础设施、公共服务设施的建设不能满足大量新增城镇化人群的需求，因此为避免出现许多拉美国家由于城镇化速度过快而产生的一系列社会问题，也不能将城乡壁垒在短时间内完全消除。

1.4小结城镇化的核心是人的城镇化，但在之前相当长的时间里，多数城市的发展只重视城市用地的向外拓展，不注重城市发展的品质，也未对城乡二元结构的相关制度进行改革，致使土地城镇化的速度远远大于人城镇化的速度。

许多农村剩余劳动力进城务工，虽然他们常年在城市生活、工作，但由于以上提到的种种原因，始终难以在城市安家，难以真正融入城市。

如何能使农村人口稳定有序的向城镇集聚，使他们的就业逐渐脱离第一产业，使他们的生活市民化，使得城市用地规模能够与城镇化人口的规模相匹配，是城镇化进程中亟待解决的问题核心。

2、我国的新型城镇化战略鉴于以上所述的诸多问题，2014年3月《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，进而各省根据自身实际情况制定了各省的新型城镇化规划。

新型城镇化的核心是人的城镇化。

通俗而言新型城镇化就是要让相当一部分农民能够在城市中真正安家。

根据之前的推测，由于我国常住人口城镇化率和户籍城镇化率一直存在17个百分点左右的差距，因此预估这部分人口大约有2亿人。

但实际情况应远远大于这个数字：2亿人口仅是进城务工的农村剩余劳动力，他们真正在城市安家后势必要考虑赡养老人及子女入学等问题，随之将带来大量的学齡儿童和老龄人口，进城的农村人口数量将大大增加。

如何科学合理的规划城市，使城市真正成为新增城市人口宜业宜居的家，是摆在规划决策者、设计者、管理实施者面前的大问题。

3、新型城镇化中城市规划的应对在城镇化进程中，除了以上暴露出来的问题外，许多地方都面临着一些类似的问题：钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保？权益怎么护？而城市规划在很大程度上可以说是地方的公共政策，如何通过城市规划这种公共政策，逐渐解决新型城镇化进程中的问题，是规划工作者需要研究的课题。

3.1注重产业发展，解决钱从哪里来的问题城市外延式发展过程中，有许多社会资本介入城市的开发中，而在着重提高城市发展质量的内涵式发展中，城市的建设主要是完善配套设施，其资金来源主要依靠政府投入，因此在新型城镇化过程中遇到的首要问题就是解决钱从哪里来。

在2015年召开的中央城市工作会议中将尊重城市发展规律放在首位。

“第二产业是城镇化的根本动力，第三产业是城镇化的后续动力”是被学术界公认的城市发展规律。

由此可见，要从根本上解决钱从哪里来的问题，只有依靠城市自身产业的发展。

国家提出的四化同步和双创在很大程度上为产业健康发展打造了良好的大环境。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

通过一系列优惠政策，鼓励“大众创业、万众创新”，放宽市场准入门槛，搭建创业平台，减免税费，使更多的人有更多的上升通道，通过大众的力量，发展产业。

在城市规划中应将产业作为城市发展的基石，以城市产业发展的基础和潜力作为预测其发展规模、发展方向的重要依据。

城市的产业发展应以现状和自身优势条件为基础，壮大优势产业，形成产业集群，完善产业体系，推动产业间互动，同时深挖城市发展潜力，把握市场和科技发展动态，适时培育新兴产业。

3.2完善城市功能，解决人往哪里去的问题提高城市道路、公共交通、市政等基礎设施水平，配套完善教育、医疗等各类公共服务设施，完善城市功能，使城市在同等规模下能够容纳更多人口，也能在很大程度上降低居民生活压力，提升幸福指数，进而增加城市对人口的吸引力，从而解决人往哪去的问题。

完善城市功能，应以规划先行。

已完成的各类总体规划阶段的专项规划应在汇集于控制性详细规划中，在城市更新改造和城市发展中予以实施落实。

未完成专项规划的积极编制科学合理的各类专项规划。

同时通过制度改革，协调市政各部门之间的关系，并通过规划建设地下综合管廊，避免“拉链马路”现象的出现；增大对教育、医疗等与群众关系密切的公共服务的投入，软硬件协调发展，在空间上合理布局，从而解决由于医疗资源分布不均引起的看病难问题、由于教育资源分布不均引起的上学难、高价学区房等问题。

3.3增量规划转变为存量规划，解决粮食怎么保的问题新型城镇化一个很重要的要求就是减缓城镇化的速度，提高城镇化的质量。

其在城市规划中最主要的体现就是城市空间发展模式的转变：由外延式为主转变为内涵式为主。

之前的城市规划，特别是中小城市的规划，预测城市规模普遍偏大，溯其根源，还是土地经济的利益驱动。

在新型城镇化的进程中，将逐渐改变这种情况，规划的重点不在是外延式的扩张，而是内在品质的提高，城市增长的模式由原来的粗犷增长逐渐转变为精明增长，提高城市建设用地的利用率。

以高品质的城市发展，吸引周边乃至更大区域内人口的集聚，进而使人口的城镇化与土地的城镇化逐渐相协调。

增量规划转变为存量规划是保证我国粮食安全的重要措施。

新型城镇化过程中，大量农村人口进入城市，人民生活水平逐渐提高，对农副产品的质量和数量的要求都会更高，这就需要在保证耕地面积的基础上，提高农业生产的科技水平。

增量规划下的城市建设用地向外扩张与保证农业生产用地之间存在着尖锐的矛盾，要在保证农业生产的前提下解决这一矛盾，唯一的途径就是转变城市发展模式，由增量规划转变为存量规划，注重城市内涵式发展，提高城市建设用地利用率，提高城市发展质量，走精明增长之路。

3.4注重城市特色风貌的营造塑造城乡风貌特色是城镇化发展的重要任务和本质要求。

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。

城市设计通过自身历史文化、人文自然、地形地貌、现状布局等特征，科学确定各地市的总体城市特色定位，明确城市主轴线、视廊、界面、节点，并通过对其的研究分析，提出控制引导策略，强化对城市总体格局、景观标志区、城市高度、建设开发强度等方面的控制，形成富有特色的空间发展意向。

同时做好历史建筑、历史文化街区、历史文化名镇的保护和发展，使其成为展现城市历史文化底蕴，塑造城市特色的重要载体。

3.5小结新型城镇化是一项复杂的系统工程，正确的城市规划能在一定程度上引导其健康发展，但要全面推进新型城镇化，还需要从医疗、教育、福利等多个系统随着城市的发展而逐步改革，最终完全打破城乡之间的壁垒，真正实现城乡统筹发展。

4、探索与实践近年来，河南省新郑市按照新型城镇化的要求，在统筹城乡发展、就近就地城镇化、产城互动、投融资及管理体制创新等方面进行了积极的探索和实践，走出了一条与依靠房地产推进城镇化完全不同的产区互动、组团发展道路，探索出了推进农民生产方式与就业方式的变革与集中居住、实现农民就近就地转移的县域新型城镇化“新郑模式”。

新型城镇化的首要问题是要解决钱从哪里来的问题，换句话说就是首先要解决城市的产业发展，而产业和城镇的融合发展模式正是完善城镇化发展机制的突破口。

新郑市在艰难的产业结构转型情况下，按照产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求，实现了空间布局的合理和产业的良性集聚。

2014年，新郑市规模以上工业企业总数达299家，年销售收入超10亿元企业达25家、超亿元企业达229家，主导产业之一的食品加工和生物医药业分别完成增加值50.8亿元、55.1亿元。

园区方面也已经整合为2个产业集聚区和3个农民产业创业园。

通过產业的集群、集聚发展直接带动就业10万人，吸引外来务工人员8万人，产业发展后劲进一步突显。

随着“三主三辅”现代产业的加快發展，特别是华南城、华商汇等一大批现代产业项目的建成，必将带动新郑市现代产业的快速发展，为新型城镇化提供可靠的支撑。

到2017年，全市预计完成总产值2232.4亿元，新增就业岗位20.9万个。

主导产业日渐明晰，工业体系日趋完善，集聚效应初步展现，产业的发展壮大已经成为新郑新型城镇化建设最坚实的支撑。

与产业健康发展相辅相成的是城镇化进程的顺利推进，2009年以前，新郑市有339个行政村，后来合并到145个，2012年又进一步并为52个新型社区，至2015年，已经形成“两城、两市镇”的合理空间布局。

城市产业健康、快速的发展带来大量就业岗位，首先吸引的是本地农村剩余劳动力，而人口的集聚又进一步促进了城市和产业的发展。

同时政府推出多项政策，从住房补偿、社会保障、土地流转等多方面为失地农民提供多项收入来源，在保证其基本生活的基础上，大幅度提高其生活质量。

健康的产城融合发展给地方带来了客观的税收，使政府有了财力和动力为群众提供医疗、教育等更多的公共服务，完善各项基础设施，进一步提高城市建设水平，健全城市机能。

在城市规划中充分考虑新郑临郑、临港的区位优势和良好的产业基础，并进一步从产业发展中挖掘潜力。

以此为基础，确定合理的城乡空间布局。

由于城市在不依靠土地经济的情况下还能保证丰厚的税收，因此提高城市空间品质和公共服务设施、市政设施等的城市设计、专项规划等能够按照更加合理的布局进行编制。