大连市土地利用总体规划(2006-2020年)

大连市土地利用总体规划（2006～2020年）

简本

（征求意见稿）

二○○九年四月

目录

前言 (1)

一、规划总则 (2)

（一）指导思想 (2)

（二）规划原则 (2)

（三）规划范围 (2)

（四）规划期限 (3)

二、土地利用现状分析 (3)

（一）土地利用现状 (3)

（二）土地利用特征及存在问题 (3)

三、土地利用目标 (4)

（一）土地利用战略 (4)

（二）土地利用规划目标 (4)

四、土地利用主要任务 (6)

（一）保护和合理利用农用地 (6)

（二）节约集约利用建设用地 (8)

（三）统筹安排生态环境用地 (11)

五、土地利用分区及空间管制 (13)

（一）中心城区 (13)

（二）城镇化重点发展区 (16)

（三）农业综合发展区 (16)

（四）生态涵养区 (17)

（五）海岛经济区 (17)

六、重点工程用地安排 (18)

七、规划实施保障措施 (20)

（一）完善土地立法执法监察制度 (20)

（二）强化规划实施行政管理手段 (20)

（三）完善规划实施的经济调节机制 (20)

（四）加强规划实施技术保障能力 (20)

（五）建立规划实施社会参与机制 (20)

附件 (22)

（一）附表 (22)

前言

大连市是全国土地利用总体规划修编十四个试点城市之一。按照国务院的统一部署，2004年始，我市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。在《大连市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》和规划修编前期研究成果经国土资源部审查同意的基础上，编制《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》。

为全面贯彻科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹土地资源开发、利用和保护，促进全市经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）等法律法规，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》和《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》对大连市土地利用的部署和要求，结合大连市实际，制定《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《土地规划》）。

《土地规划》是大连市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度的重要依据。《土地规划》主要阐明规划期内大连市土地利用管理的主要目标和任务、明确土地利用战略，调整土地利用结构和空间布局、配置土地利用重大工程，并提出规划实施保障措施，引导全社会保护和合理利用土地资源。

一、规划总则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约集约用地和保护耕地的指导方针，围绕全面建设小康社会、振兴东北和建设东北亚重要的国际航运中心的目标，统筹各业各类、各区域土地利用，妥善处理经济社会发展、耕地保护和生态建设三者之间的关系，以构建资源节约型和环境友好型社会为出发点，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。

（二）规划原则

1、严格保护耕地。

2、节约集约用地。

3、统筹各业各类用地。

4、加强土地生态建设。

5、强化土地调控能力。

（三）规划范围

规划范围为全市行政辖区，即六区三市一县（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县），土地总面积13538.39平方公里。

（四）规划期限

规划的基期年为2005年，规划期限为2006—2020年。其中近期为2006—2010年，远期为2011—2020年。

二、土地利用现状分析

（一）土地利用现状

至2005年，大连市土地总面积为13538.39平方公里。其中：农用地面积9511.95平方公里，建设用地面积2169.42平方公里，其他土地面积1857.02平方公里。

（二）土地利用特征及存在问题

1、土地利用程度较高。

2、建设用地布局分散，用地粗放和不足并存。

3、农用地利用效益不高，粮食、蔬菜、肉奶等农产品自给率不足。

4、耕地后备资源严重不足，耕地和基本农田保护形势严峻。

5、水资源不足，土地盐碱化、污染、水土流失需要防治。

三、土地利用目标

（一）土地利用战略

1、节约、集约、高效利用土地。

2、优化城乡用地结构和布局。

3、加强土地生态环境的保护与建设。

4、促进区域合理分工与共同发展。

（二）土地利用规划目标

根据大连市经济社会发展的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，依据《辽宁省土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》下达的规划任务，规划期内，大连市要实现以下土地利用目标：

1、建设资源节约型、环境友好型城市，保障城市经济社会发展用地。规划期末，全市建设用地总规模控制在2560.00平方公里以下，城乡建设用地规模控制在1675.00平方公里以下，城镇工矿用地规模控制在956.00平方公里以下；

2、严格保护耕地和基本农田，发展都市型现代农业。规划期末，全市耕地保有量控制在3513.00平方公里以上，基本农田面积保持在2978.00平方公里以上；

3、建设生态城镇，继续防治土地污染、盐碱化和水土流失，复垦废弃地，改善生态环境。规划期末，全市林木绿化率达到50%左右，水土流失治理程度达到70%。