公务员薪酬：涨还是降

公务员薪酬：涨还是降

公务员薪酬高吗？不高吗？关于公务员收入问题的争论，至今都没有收场的迹象。

在这轮争论中，基层公务员频频自晒工资，但在“灰色收入”、“泛福利”和相当数量的“贪腐分子”等客观存在面前，此类行为非但没有获得公众的理解，反而招来如潮质疑。尤其是，由于缺乏相应的标准，公务员工资到底是高是低，只能依赖观者自斟。

随着贯彻中央“八项规定”的不断深入，对于公务员群体隐性福利的挤出效应显著。在此背景下，公务员薪酬改革的呼声也愈来愈强烈。

今年的全国“两会”上，人力资源和社会保障部副部长何宪、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋都已经明确表示，公务员工资制度将面临改革，人社部、财政部、国家发改委等部门已经为此组织了多次课题研究。

据《财经》记者了解，本轮公务员工资改革的重点为调整工资结构，解决失衡问题，并再次规范地方津补贴，“调低、扩中、限高”被重新强调。在专家看来，基层公务员将是最大的受益者。

此外，对于公务员薪酬制度的改革可能不仅仅涉及到工资结构，人社部已经分别酝酿公务员医疗和养老金“并轨方案”。据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文透露，养老金改革原则已经确定，改革

后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。

相较之下，公务员医疗并轨方案更为成熟，按照初步方案，其医疗保障将纳入现有的职工基本医疗保险体系。

十年未涨？

输入公务员辞职的关键词，会出现一批类似“公务员辞职共勉群”

的QQ群，一些群的人数在一两百人。

“不再想阿谀奉承，不再想过着单调的生活，不再想当孙子了。所以想去创业，因为我们年轻”，“公务员工资低、福利没有、奖金没有……太多的缺点让人感觉公务员就是鸡肋”，这些群介绍所反映的，与人们通常所理解的公务员生活颇有差距。

“报纸上说的那些就是我们的心声。”北京市一位基层公务员说。他所指的是2月18日《光明日报》刊发的题为《关于公务员工资的10个问题》的文章。

这篇文章直接提出“过去10年公务员工资没涨过”——“从2003年到2013年，公务员工资原地踏步，物价大幅上涨。目前，一线城市一些基层公务员的收入已经低于社会平均工资，仅仅够糊口而已。”

此文得到了相当数量的基层公务员的认可，却与公众的感知相悖。

在中国人事科学院院长吴江看来，各方对于公务员工资的看法都过于简单。

目前的公务员工资结构包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中，基本工资由职务工资和级别工资两项构成，津贴则包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等项，补贴主要用于住房、交通等补助，在定期考核中被确定为优秀、称职者，则可获得年终奖金。

回溯过去十年，从2003年由广东、北京等地先行，到全国启动的“阳光工资”改革，到2004年北京市的“3581”公务员工资改革，再到2006年实施的《公务员工资制度改革方案》，公务员基本工资标准的确没有变化，其直接导致的一个结果即是公务员工资结构失衡。基本工资在公务员工资性收入中占比过小。

由于基本工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴与奖金则无全国统一政策，由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性，乱发津补贴和奖金的情况不胜枚举。据复旦大学经济学院公共经济系副教授孙琳统计，各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。

比如，极个别地方公务员基本工资占比甚至只有10％，但津补贴占到90％。也就是说，如果有1000元是基本工资，那么津补贴和奖金能拿到9000元。而更常见的情况是，基本工资占收入四分之一，津补贴和奖金占四分之三。而少部分发不出津补贴和奖金的地区，公

务员则只能靠基本工资生存。“在发达国家，基本工资占比一般在80％，发展中国家在60％－70％。”吴江说。

2006年在清理规范津补贴的基础上进行公务员工资改革，将公务员除基本工资以外的津补贴收入都纳入到工资范畴内统一分类、核算。但是，由于缺乏正常的基本工资调整机制，使得津补贴难以受到规范，“阳光工资”改革最终也难免留下阴影。

“我们可以做到基本工资透明，但很难做到津补贴的透明。”吴江认为，津补贴是各地根据自身财力发放。从2012年开始，人社部已着手起草《公务员实施地区附加津补贴方案》，以期规范地方津补贴的发放，但至今方案尚未出台。

吴江认为，虽然整体而言，公务员工资性收入是提高了的，而且相当部分公务员的工资性收入从2006年至今已翻了一番。但这种提高，在刨除物价上涨、地区消费差异等因素之后，比之过去的工资到底是涨了还是没涨，则只能具体地方具体分析。

同时，由于津补贴发放一般和职务挂钩，使得公务员内部收入分配差距过大。“这一次公务员涨薪的呼声较高，反映的正是一批基层公务员的心声。”吴江说，他们占到了整个公务员群体的一半。

除此之外，公务员工资与企业职工工资的增长也已脱节。人社部年鉴显示，2005年的时候，机关人员与企业职工平均工资相比是

1.17∶1，公务员与国企职工平均工资之比是1.09∶1。到了2012年，机关人员与企业职工的平均工资比是1.03∶1。公务员与国有企业平均工资比例为0.94∶1。

先调结构

据《财经》记者了解，通常情况下，津补贴和奖金是以县为单位发放的，但基本工资占比过低从而失去了调整工资收入的功能，公务员的工资性收入可谓“一个县一个样，一个市一个样”。

统计数字显示，中国公务员工资性收入的差距在2.7倍，超过了全国社会平均工资的差距比。而在具体的个案中，差距可能更大。“贫困地区处级官员的月工资只有3000元，发达地区的处级官员有1万多元，相差3倍－4倍的情况很常见。”一位基层公务员说。

“客观地说，由于地区发展水平、物价水平不一样等因素，公务员工资存在地区性差异是正常的，但这个差距如果过大，则是制度出了问题。”吴江认为。这个制度根源正是基础工资标准未能正常调整。

其实，早在2006年公务员法实施时，就已提出建立公务员工资正常增长机制，但时至今日，这项任务仍未完成。

据清华大学公共管理学院教授杨燕绥介绍，公务员薪资调整是个系统工程。而在这项工程中，工资调查制度的确立是整个改革的基础和前提，地区津补贴制度则是一项重要的组成部分。