教育优质资源配置中外比较

教育优质资源配置中外比较

>教育优质资源配置是否合理、公平、有效既是检测教育资源使用效益的重要指标，也是衡量教育公平与社会公正不可忽略的客观依据。本文试图从中外比较的角度，探讨教育优质资源配置的适度、均衡、共享问题，提出我国教育优质资源配置调控的思路与措施。

适度：优化配置教育优质资源

优质是个相对的概念，究竟达到什么程度算优质？其优质的参照体是什么？教育优质资源是否需要优化利用以充分发挥其效益？这是我们在教育资源配置过程中首先要澄清的问题。

与许多发达国家相比，我国许多优质学校的教育资源之优质程度已经丝毫不逊色了。韩国人均GDP超过1万美元，其支撑教育发展的经济基础显然比我国厚实。但从优质学校的硬件设施来看，我国同类学校不仅不比他们落后，甚至使他们自叹不如。在韩国，无论是大城市，还是农村学校，其室外运动场大多是沙土地，学生在尘土飞扬中锻炼；校园绿化也因地制宜，种一些适合韩国气候的本地花卉，甚至种一些成本较低、成活容易的小麦。反观我国学校，运动场地铺以沙土的已属凤毛麟角，塑胶跑道比比皆是，更令人惋惜的是，先进的运动设施被人为地闲置着，罕见学生自由地利用；绿化草地采用高价的美国进口草皮屡见不鲜。无论是中国，还是韩国，计算机在优质学校配置都很普遍。但是，韩国学校不仅注意让学生充分利用它们，三星等大型企业也在不同场合为中小学生提供免费使用机会。而在我国不少优质学校，由于计算机在考试中体现不出多大的应用价值，因此，把它们仅仅作为学校支撑门面摆设的不在少数，眼睁睁看着本来属于先进的设备随着时间的推移被技术本身淘汰。

这一现象值得我们反思。首先，我们在目睹现有教育资源配置结构不尽合理，教育资源利用率较低，办学效益不高等问题之余，要深究其办学观念与教育体制的根源，惟有治之根本，方能真正充分利用现有教育优质资源，盘活教育资源存量。其次，教育优质资源配置要适度。对一所学校办学而言，教育优质资源配置并非越多越好，也不能按照设备先进与否来衡量办学水平。中国是发展中国家，学校要从社会经济发展和学生培养的实际需要出发，避免过度消费现象，走出从噱头中博取虚名的怪圈。

均衡：追求教育优质资源公平

发达国家的教育发展曾经出现教育优质资源不均衡的冲突。20世纪60年代末开始，美国从初等教育到高等教育领域的教育优质资源不均衡引发了诸多法律纠纷与社会问题，政府为此采取了强制性措

施促进教育资源均衡，以保障社会公平。韩国20世纪70年代开始在基础教育领域推行“均衡化“政策。政府对办学条件比较差的学校增加经费投入，并规定公立学校校长和教师每四年在不同学校流动。高等教育的地区均衡已成为当今韩国社会关注的热点问题。

目前，我国教育优质资源分布的区域不均衡，尤其是城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的不均衡已成为影响教育公平与社会公正的重要障碍。长此以往，必将影响社会稳定，不利于和谐社会的建设。促进教育优质资源均衡是一项艰苦、长期的综合工程，需要政府、社会、教育界等共同努力。在条件成熟的情况下，我们可以尝试在一定区域、一定范围内借鉴韩国公立学校教师和校长流动的经验，促进优质师资和管理队伍的合理流动。城乡要建立教育共同体，实现教育优质资源的互助发展。政府在教育资源分配中要向经济欠发达地区倾斜，并给予政策扶持。尤其是在义务教育阶段，政府、学校、社会、家长都具有使适龄儿童、少年享受平等教育机会的法律义务，使义务教育阶段的校舍、教学设施、师资、图书馆、教学仪器、文娱、体育、卫生器材等一系列教学资源相对均衡。

教育资源均衡是一个相对、动态的概念。我们在重视教育优质资源均衡的同时不能盲目取消差异，进而走上平均化的道路。韩国、日本等国家在推进教育资源均衡化政策以后，逐步意识到不能把均衡化与多样化对立起来，否则就容易走向忽略效益、抹杀个性的歧途。教育发展史向人们昭示，在现阶段，教育优质资源的绝对平均主义既不利于调动区域和社会办学积极性，也不符合学生和学校发展的实际需要。
共享：提高教育优质资源使用效益

共享是提高教育优质资源整体使用效益的重要途径。图书馆、实验室、计算机中心、课程、教师等教育资源的有效共享可减少重复投资，大大提高教育资源利用率。在这方面，发达国家的经验值得我们学习。

在政府、教育当局、学校合作层面，英国做出了有益尝试。为了促使英国城市教育的均衡发展，提高教育优质资源的社会效益，1999年3月，英国政府出台了EIC计划（Ex－cellenceinCities）。该计划通过建立地方伙伴关系组织加强学校之间的合作，实施区域内教育资源的整合。该计划建立城市学习中心，以某所学校为基地，通过多媒体课程、图书馆、博物馆、网络教学等途径，为伙伴学校的教师、学生和社区服务。在这个计划中，英国还打破了学校各自为政的传统，中央政府、地方教育当局、学校开展了有效的合作。该计划在推进优质教育资

源均衡和学生发展上取得了良好效果。

随着信息技术的飞速发展，网络为教学资源共享创造了迅捷的信息交流平台。因特网信息资源共享为打破校界，甚至国界提供了技术支持，可共享信息资源正在全球不断被开发和利用。在教育国际化进程中，因特网成为参与国教育资源共享的便捷工具。“世界大学网（WUN）“目前致力于通过网络平台促进美国、英国、中国等国家著名大学之间的教学资源共享。日本的很多大学建立了校际卫星通讯网，通过卫星向覆盖区域内的高校提供教学服务，交流教学经验，提高全国大学教育的资源整体效益。我国香港、台湾地区在教育资源共享方面也采取了富有特色的做法。

课程与学分互认是国际教育优质资源共享的普遍做法。它既包括一个国家不同地区内的课程互认，也包括不同国家之间的国际互认。日本的大学采用了“互换授课制度“。每所高校开设的课程向本地区内所有学生开放，学生可以自由到任何一所大学听课，不同高校之间彼此承认学生所学的课程和学分。这种制度使同一地区的优质课程资源得以共享。不同国家之间的课程互认推动了优质课程资源的国际共享，许多国际著名大学之间就采取了这种互认制度。

在促进资源共享方面，我国各级政府也采取了不少有力措施。如：在网络教学方面，《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，组织全国一流水平的师资进行讲授，实现跨越时空的教育资源共享。“不少地方政府资助网络课程建设，促进区域内的名师和精品课程的共享。有的高校也开始尝试课程与学分互认。

但是，从总体上看，我国教育优质资源离真正有效共享还有不少距离，图书馆、博物馆、仪器设备等优质资源的共享还未真正起步。各种类型、各个阶段的教育都要进一步打破本位主义壁垒，从共享中互利互惠，合作共进。