关于建立战略性矿产资源储备和安全

关于建立战略性矿产资源储备和安全

供应体系的对策与建议

中国地质学会

朱鎔基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中明确指出：“要逐步建立战略性矿产资源储备和安全供应体系。”为在实现上述战略目标过程中发挥“桥梁”和“纽带”作用，中国地质学会于2001年5月23日－24日邀请了从事地质矿产勘查、研究和管理的专家就此进行座谈研讨。到会老、中、青专家23人。中国科学院地学部主任孙枢院士、原地矿部总工程师陈毓川院士和原中国地质大学（北京）校长翟裕生院士出席会议并发表精辟的论述，中国地质大学校长赵鹏大院士因故未能出席，但派代表到会并带来了书面发言。

由于建立油气资源和水资源的储备和安全供应体系已有比较成熟的意见，因此这次座谈研讨主要侧重于固体矿产方面。

一、建立战略性矿产资源储备和安全供应体系的紧迫性

我国矿产资源虽然总量丰富，种类也多，但人均占有量仅为世界人均占有量的58％，处于第53位；尤其是铬、钾、铂、金刚石、铜、锰、富铁、铝土矿等更显不足；主要矿床规模小，大型和超大型矿床少；支柱性矿产贫矿、共生和伴生矿多，选冶困难；矿产资源地区分布不均，与生产力布局不协调。

在我国经济和社会生活中，矿产资源是原材料的主要来源，95％以上的一次能源，80％以上的工业原料和大部分农业生产资料均取自矿产资源。随着改革开放的深化，经济和社会的高速发展，对矿产资源需求的绝对量在不断增加，例如铁矿石产量1952年为0.0429亿吨，1980年1.1259亿吨，1998年2.469亿吨，预计2005年的需求为4亿吨，2010年的需求为4.5-5亿吨。铬、铜、锌、镍、铅、钨、锡、铂等有色金属的需求量也有成倍增加。不少大宗矿产国内可供程度将继续降低，到2010年我国铬、钴、铂、钾盐和金刚石资源短缺严重，主要依靠进口；石油、铁、锰、铜、镍、金、银、硫、硼需部分依靠进口；部分优势矿产如钨、锡、锑，也因过度开发，资源耗竭速度加快，到2010年也将失去优势。因此，建立矿产资源安全供应体系是我国经济和社会发展的重要战略部署。

国内外历史经验表明，一旦发生紧急情况，中断某些矿产资源的供应，将严重影响国家的经济安全和国防安全。为此，一些发达国家和中等发达国家如美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国和韩国等，不同程度地建立了矿产战略储备制度。我国是发展中的经济大国，意识形态又与西方国家有根本差别，维护经济和国防安全更为迫切。为了应对突变事件，如自然灾害、战争、经济危机等的发生，建立战略矿产储备制度刻不容缓。

二、我国战略性矿产资源的种类

需要储备的矿产资源主要是对国家经济和国防安全具有战略性重大影响的矿种，可分为三类：

第一类矿产：对国民经济和社会发展起重要作用，供应短缺会对我国工农业生产、经济发展造成较大损失的矿产，而我国现在和将来的需求40％以上要靠进口才能满足，它们有石油、富铁、铬、铜、锰、钴、钾盐和金刚石等。

第二类矿产：国防需要，供应短缺会对国防安全造成较大冲击的矿产，它们有石油、铀、铜、锰、钴、铂、稀土等。

第三类矿产：我国富有，而且有控制或极大影响国际市场能力的矿产，有钨、锡、锑、锂、铌、钽、钼和稀土等。

三、战略性矿产资源储备的几个问题

1、储备矿种

就上述第一、二类矿种而言，应根据主次和我国的国力，分期分批纳入储备行列，石油、富铁矿、铬、锰、铜、铂、钴、金刚石和钾盐可列入首选矿种，储备量可从维持15天需求开始，逐渐增加。

至于第三类矿种则应制定严格的管理性制度和出口政策，以资源优势支撑市场优势，驾驭目标市场价格，进行策略性储备，以使其成为反威胁和反制裁的物质基础。钨、锡、锑和稀土应优先考虑。

2、储备方式

按照矿产资源的属性和国际习惯，战略性矿产资源储备有两种方式，即矿产资源的储备和矿产品的储备，前者包括矿产资源量储备和矿产地储备，后者包括精矿储备、原材料储备和型材储备。

根据我国国情应有计划地进行矿产资源储备，根据国力状况进行矿产品储备。

3、储备运作方式

可采用在政府主管部门指导下的国家储备、地方储备和企业储备相结合的运作方式。国家储备具有全局性的和军用矿产资源，如石油、富铁矿、锰矿、铜矿等，地方储备与地方工业关系密切的矿产资源。矿产资源的资源量和探明储量储备以国家储备为主，矿产品的储备可由国家与企业共同承担。

为了发挥国家、地方和企业储备战略性矿产资源的积极性，减少国家经济负担，应制订有关的法律法规，列入国家财政预算，并对企业在收取资源补偿费和税收方式要有优惠措施。在《矿产资源法》、《税法》等有关法律中列入这方面的内容，各种有关法律可以相互参照。

4、储备管理

战略性矿产资源的储备涉及国土资源、国防工业、经济贸易、财政、税务、工商管理等各个领域和政府部门，应建立管理机构（如“国家战略性矿产资源储备委员会”），统一协调和管理这项工作。

四、建立矿产资源安全供应体系

结合我国矿产资源的特点和经济全球化的趋势，利用好国内外“两种资源和两个市场，”是建立我国矿产资源安全稳定的供应体系的必要途径。

1、国内资源和国内市场

我国是矿产资源大国，发展经济首先要依靠国内矿产资源，开源和节流是我国矿产资源可持续供给的根本措施。

构成我国位于世界前列主体的超大型矿床，多数是五六十年代发现或勘查的。近期由于地矿勘查经费不足，矿产勘查虽有进展，与五六十年代相比则很逊色。储产比在降低，到2010年我国45种主要矿产有一半左右需不同程度地依靠进口。而从发现一个矿床到建矿生产一般需要10－15年时间，正如毛主席指出的地矿工作“要提早一个五年计划，一个十年计划，不然一马挡路，万马不能前行！”所以，未雨绸缪，加强战略性矿产资源的调查和勘查，增加储量和资源量，

刻不容缓。可以采取增加公益性、基础性的勘查评价的力度，引导、鼓励商业性矿产勘查，引进资金、技术鼓励外商投资勘查和开采矿产资源等多种形式。

根据经济和社会发展需求，和国外矿产资源和矿产品的供应情况，调整矿产资源的生产和使用结构，例如开采优质煤、生产型煤、洁净煤和煤的气化和水化，增加天然气储量、产量，以部分替代石油等。

切实采取有力措施，节约矿产资源和保护矿产资源。严格执行矿产资源法律法规，严禁乱采滥挖，破坏和浪费矿产资源。提高矿产资源开采的回采率和选矿的回收率，减少贫化率，提高综合利用水平。为此必须提高执法机构和执法人员的责任心和执法水平，进行教育和培训。

2、充分利用国外矿产资源

（1）根据我国主要紧缺矿产的国外可供性程度，不同国家矿产品的可供性和价格，运输条件及政治稳定情况等因素，建立多元的、稳定的矿产品进口渠道。

（2）制订优惠政策，建立到国外勘查的风险基金，鼓励和支持国内公司到国外勘查和开发我国紧缺的矿产资源，建立矿产品的供应基地。

（3）在矿产品进口和到国外勘查和开采矿产资源方面，考虑安全、可靠和运输条件，应首先选择周边国家和长期友好国家。

（4）利用现代化手段，建立国外矿产资源、矿业市场和矿业公司信息库，为国家有关部门及企业利用国外矿产资源的决策提供科学依据。

五、建议

为建立我国战略性矿产资源的储备和安全供应体系，提出以下几点建议： 1、大幅度增加战略性矿产资源调查和勘查经费的投入。正在进行的国土资源大调查是基础性公益性地质工作，要服务于战略性矿产资源的调查和勘查，要加大战略性矿产的调查和普查工作的资金投入。建立勘查风险基金，支持商业性矿产勘查工作。

2、加强国家对战略性矿产资源勘探、开发和利用的规划、计划及政策性指导。在国土资源部内成立矿业局，负责这方面的工作。

3、大力加强矿产资源勘查、开发和利用的科技工作，增加战略性矿产资源储备和安全供应体系的科技含量。它可改变矿产资源利用方向，减少矿产资源的使用量，降低矿产资源开发成本，从而改变国家矿产供需形势，缓解供需矛盾。

4、成立“国家战略性矿产资源储备委员会”或“战略性矿产资源储备和安全供应体系联合工作组”，制定国家计划并组织协调战略性矿产资源的勘查、储备、开发、供应、财政、贷款、税收和立法等工作