论电子政务对我国政府管理体制创新的意义及实施对策

2003年11月

总第30期第6期哈尔滨市委党校学报

THE JOURNA L OF HARBIN COM MITTEE SCHOO L OF THE CCP

N ov ,2003Serial N o.30N o.6

・科社新探・

论电子政务对我国政府管理体制创新的意义及实施对策

崔学军1,王宪君2

(11中共哈尔滨市委党校,黑龙江哈尔滨150080;21哈尔滨商业大学继续教育学院,黑龙江哈尔滨150076)

关键词:政府管理;体制创新;电子政务;实施对策

中图分类号:D63　文献标识码:A 文章编号:1008-8520(2003)06-0044-02

收稿日期:2003-08-25 作者简介:崔学军(1970-),男,黑龙江哈尔滨人,中共哈尔滨市委党校教师,高级会计师。

一、电子政务对政府管理体制创新的意义电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下,以提高政府办公效率、改善决策和投资环境为目标,将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造、构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统,为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。发展以政府为主导的电子政务,将给政府管理体制和管理方式带来深刻变革,具有积极的现实意义和深远的历史意义。

11转变政府职能,由管理型向服务型转变。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战,电子政府的创建与推动,为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持,并使管理型政府转变为服务型政府成为必然。以此政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为透明,具有更高的附加值。

21转换政府的运行机制。电子政务充分运用了现代信息和通信技术,打破了传统政府的组织界限,在网上构建了一种新型的信息传播模式,从而形成了一种完全开放的矩阵式的组织结构。电子政府将使集权式的管理体系过渡到交互式、网络化的扁

平管理体系,从过去的单一的信息传递渠道转变为全方位、多层次、多形式、多途径跨越时空的传输渠道,管理上层与下层在信息获得的范围、数量、时差上的区别在不断缩小。

31提高政府的管理绩效和节约行政成本。电子政府的建立,使传统的科层组织朝着网络组织方向发展,打破了地域、层级、部门的限制,促使政府组织和职能的整合;促使政府的运作程序和办事流程更加简明、畅通;节约了人力、物力和财力资源;提高了政府机关的办事效率。电子政府将使公务人员数量明显减少,管理运作中间环节极大压缩,物质配送与使用更为有效合理,并做到尽可能节约必要成本、有效成本,最大限度地减少超量成本和无效成本。

41提高政府的决策科学性和公共政策的品质。政府决策科学化要求充分的民主化,就要广开言路,集思广益,最大限度地发挥创造力。随着电子政务的发展,人类的社会化、组织化和信息化程度不断提高,决策主体也在逐步壮大。在电子政府的行政管理领域,“小政府、大社会”目标会逐步确立,政府与智囊机构之间的职能划分十分明确,充分发挥了政策研究机构与社会专家系统辅助决策的功能,许多执行性的工作变得越来越程序化、制度化,最终达到数字化。

51提高政府的反应能力、社会回应力和提高公共管理的透明度。电子政务的建立,加强了政府之间、政府与社会、公民之间的沟通、交流,公民由此获取大量的政治、经济、社会、文化等方面的信息,增加公民对政府的了解、认同、支持和社会回应力。

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二、目前我国电子政务存在的问题

11在发展电子政务的认识上还存在不少误区。一是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,或者成为一种摆设,没有发挥应有的作用。二是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来,提供全方位的服务。

21电子政务基础信息建设落后。目前由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢,各地政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高,尤其在偏远和落后地区差距更大,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。

31电子政务的发展缺乏统一规划,也没有相应的组织机构。世界主要发达国家,都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,制定了相应的电子政务规划。各国还建立了相应的组织机构,统一领导、组织协调和实施电子政务。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。电子政务的建设是各自为政,采用的标准也各不相同,也没有建立相应的组织机构。

41电子政务立法滞后。世界主要发达国家,为了促进电子政务的发展,都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定,制定或修改了相关法律,允许电子签名的使用,承认电子支付的合法性,并出台相应的网络安全政策。由于我国电子政务的发展较晚,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律,在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

51电子政务的内容亟须充实。从我国已有的电子政务网络来看,电子政务在内容和形式上存在大量问题:一是内容有限,相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上,公开的信息数量少,质量不高,网上信息更新不及时,网页与网页之间的连接渠道少,各级政府的电子政务还没有形成网络。二是政府信息网络重视网页的介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反映,也缺乏和用户的交流手段,政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

三、新经济时代中国实现电子政务应采取的对策

11加强宣传,突破误区。当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作,破除各种错误认识,使各级领导树立正确观念。

21统一规划,加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验,在国务院建立电子政务的领导机构,统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此,可以推行“总体统筹、分工负责”制。

31以发展电子政务、实现“电子政府”为目标,以政府机构改革为契机,改革政府管理模式,优化业务工作流程。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、人事程序原封不动地搬上计算机,而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

41整合政务信息资源,建设和改造政务数据库。必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭,整合政务信息资源,重视对信息资源的不断开发、更新和维护;推动政府信息资源对社会的开放,使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

51健全和完善政府专网,加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设,促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展,加快各地“数字城市”和政务网络系统建设,进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。

61吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设,确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力,确保维持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。

71加强电子政务的软环境建设,制定相应的政策法规保护网络安全。发展电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展和电子政务发展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等,制定电子政务信息技术规范,并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的内容。

81加强对政府公务员网络应用知识的培训,确保实现高效率的政府管理和服务。高素质的公共人力资源是政府上网的必要条件,同时也是对行政人员的一个挑战,对行政人员的思想观念、行为倾向、知识结构、知识存量、应用能力等都提出了很高的要求。因此,政府上网的顺利实施依赖于高素质的公共人力资源。

[责任编辑:赵延民]

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