政府职能转换对行政管理的影响与意义 (1)

国家开放大学毕业论文中文题目：分部：学习中心：专业：入学时间：学号：姓名：指导教师：论文完成日期: 年月毕业论文(设计)指导任务书毕业论文（设计）题目XXXXX学生姓名XXXX 专业XXXX 指导教师XXXX 职称XXXX毕业论文(设计)教师指导记录表重庆广播电视大学试点单位 XX电大指导教师 XX目录摘要 (3)一、1级标题 (4)（一）2级标题 ............................... 错误!未定义书签。

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（一）2级标题 ............................... 错误!未定义书签。

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┊┊┊┊┊┊┊参考文献 (20)附录标题 (212)摘要我国新一轮的行政体制是一场以理顺政府与市场和社会关系为核心，以简政放权和职能转变为着力点，以建设现代化政府为目标导向的全方位政府治理变革，我国政府改革与治理确定了新的方向与线路图，进行了三年多的实践探索取得了新进展.在政府自身方面主要通过内部结构优化权利配置，职能转变流程再造，机构重组和调整等方式提高运行效率。

增强治理能力在政府和市场关系方面，主要通过深化行政审批制度改革，探索清单式管理模式以及工商登记制度改革等，实现简政放权在政府和社会关系方面通过向社会放权激发社会公民等社会主体的参与活力，实现政府职能向社会领域分权。

本文主要通过分析政府职能转换对行政管理的影响与意义，并提出了促进政府职能转变的路径与对策。

关键词：简政放权；转变职能转变；政府管理；措施一引言随着我国的改革不断的深化，尤其是社会主义市场经济体制的建立，我国政府也在不断深化改革政治体制，就目前来说，已经成为人们关注的焦点。

于2013年11月举行中共十八届三中全会表示:全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义。

完善国家治理体系和治理能力。

“十三五”规划强调了这一需求按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力，现代化建设，其目的是完善使市场在资源配置中起决定性作用的制度，更好地发挥政府的作用经济体制改革，重点是加快完善各方面体制机制，打破不利于科学发展的体制制度障碍，为发展提供持续动力。

我们必须在国家治理体系现代化方面取得进展必须改变政府的职能，以关注我国政治制度的不完善之处。

以及当前的政府职能其核心是简政放权。

简政放权是简政放权。

这是共产党第18次大会提出的重要任务是新一届政府的第一次重大事件。

这是政府的自我革命，也是政治的深化制度改革的关键是社会主义市场经济发展的保证。

无论是流线型，还是向下权力的权利是促进政府作用的转变，激发社会的活力，提高政府行政的科学性。

“转型政府职能”，是当前社会的需要，也是我国的经济的发展与进步的必须的过程。

行政审批制度改革，权力下放，这是一个突破，政府职能的转变是促进行政审批制度改革的突破是转变政府职能、深化行政管理体制改革的“承诺”，是市场活力，最重要的措施，从根源上遏制腐败。

全面深化改革，核心问题是处理好政府与市场的关系。

通过简政放权，我们将进一步在资源配置中发挥决定性作用，这是中共十八届中央委员会的基本精神，也是中共十八届三中全会的基本精神。

改革或革命是一个明确的目标。

好的目标可以调动力量，凝聚共识，克服阻力，顺利前进。

中国行政改革的目标是在2020年建立一个具有中国特色的相对完善的社会主义行政体制。

通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务，维护社会公平和正义，根本转变，政府组织和人员科学、规范化、法制化，基本变换，实现行政运行机制和政府管理规范有序，透明、方便和高效的根本转变，建设人民满意的政府”。

因此，以职能为核心，继续减少分权，推进体制改革，完善制度机制，提高行政效率，加快形成法律明确、合理的分工、负责任、高效运作、依法行政管理制度。

虽然这一目标是明确的，但它更宏观、更抽象，有必要将其与行政体制改革的具体过程和行动联系起来，我们需要做一些更具体的理论工作。

一转变政府职能的含义（一）政府职能的含义政府职能是行政职能，是“国家行政机关依法管理国家和社会公共事务的责任和职能，包括政治、经济、文化和社会职能的职能。

从政府职能与制度设置的关系来看，政府的作用是政府机构的根本基础，政府机构是政府职能的物质载体，机构设置是作为一个标准的职能;与此同时，政府职能反映了公共行政的性质和方向。

（二）转变政府职能的含义与内容转换政府职能主要是国家行政机关在一定时期内，国家和社会发展需求的基础上，改变其应当承担的责任和发挥作用的功能、范围、内容、方法，包括管理责任，不仅权威的变化，和角色，方式，方法和模式转换，等等。

这是自改革开放以来，中国政府为了满足经济和社会发展的需要，不断提高管理能力和水平，有七个大规模的行政改革逐渐的基础上提出，经历了从简单的强调精简人员转变政府职能为核心的工作。

二职能改变对行政管理的影响党的十八届“深化行政审批制度改革”，继续权力下放，推动政府职能发展，创造良好环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。

中共十八届三中全会进一步提出“大幅减少政府资源的直接配置”。

这是深化行政体制改革的重要举措，构建功能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

这也是全面深化改革的重要内容。

“简政放权”既是一种目标，也是一种手段，一种简洁而富有价值取向，深刻理解其价值意义，对全面深化改革具有重要意义。

职能改变对行政管理的影响的体现在哪里？（一）提升效率职能转变的第一个含义是效率。

因为市场经济也是有效的经济。

中国特色社会主义市场经济必须使市场在资源配置中起决定性作用，使资源得到最好的配置。

因此，政府的行政活动必须遵循经济运行的规律，反映经济法的要求，从而达到最大的经济效益。

而权力下放是通过精简政府行政权力，市场可以为市场做更多的事，社会可以对社会做的，政府不能只是在经营的控制下，建立一个有限的、服务的、高效的政府，揭示价值取向的效率。

（二）促进公平中国现在正处于改革、深水和矛盾的阶段。

改革开放36年来，社会主义建设取得了举世瞩目的成就。

国内生产总值位居世界第二，人均收入不断增加。

人民生活总体上达到小康水平。

然而，这一发展的黄金时期也是一个突出的矛盾时期。

近年来，各类群体性事件逐渐增多。

这表明，在社会治理的过程中，公平正义得到了较好的贯彻和体现。

公平正义是中国特色社会主义的内在要求。

而权力下放实际上是政府的革命本身，也是对人民的权利，对人民的不可利用，更公平地处理社会事务，为人民提供公共权力服务，为社会服务，是它的公平价值取向。

（三）促进公众民主民主的价值包含在行政权力之内。

政府有关部门对资源特别是一些高质量的资源占有、控制、审批、决策和分配市场、企业和公众来决定，也对市场上，企业，社会公共行为，强调了民主价值取向、经济民主、社会民主，人民民主的体现。

从集权到分权，从政府“端菜”转为群众“点菜”，是决定由公共部门众多社会主体，由上层决定的时刻决定与社会变化，既能提高效率，还能体现民主精神，打破各种行政壁垒，疏浚监管障碍，调动积极性，主动性和创造性，社会能量释放的重要途径。

（四）加快政府创新职能转变也体现了创新的价值取向。

简政放权是行政管理模式和行政管理体制的重大变革。

这是政府公共管理方式的重大创新，包含了创新的价值取向。

政府必须负责必须负责的事情和必须提供的公共服务。

其余的事情要尽量往基层放，放回市场，政府主要做的是宏观调控和综合协调。

从缩小职能范围到精简官僚机构，精简审批流程，反映了政府在管理模式和体制机制上的创新。

（五）促进了社会和谐职能转变也体现了和谐价值取向。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是社会主义核心价值观的基本内容之一。

在权力高度集中的管理模式和制度下，干系关系的张力和公众与政府之间的对抗与矛盾很容易出现。

太宽、太过耽误工作效率的同时，也很容易引起干旱群体之间的冲突，引起公众的不满。

如果程序不公开、透明、路由，甚至可能导致权力寻租，就会增加机会成本，企业管理成本、社会矛盾逐渐积聚，最终导致社会冲突与纷争。

而更好的委派是为了简化政府、社会、公共关系，使主体之间的关系相互配合，相互支持，相互合作，和谐共处和共同繁荣的良性关系。

三促进政府职能转变的路径与对策（一）促进政府职能转变的路径1.规范权责关系，建设法治政府。

中国特色社会主义市场经济的立足点必须是法治的。

真正的市场经济是法治经济，法治政府是法治经济的维护者。

法治政府是现代政府存在和行为的基础。

法治政府的基本要求是依法界定政府与市场，规范权力与责任的关系，将市场应行使的权力委托给市场。

明确政府与社会的界限，把社会应该行使的权力下放给社会。

必须把它做好中央政府与地方的关系，扩大地方和基层管理的自主权。

2.建设以公共服务为基础的服务型政府。

加强服务功能和淡化管理功能是社会发展的需要，也是政府职能发展的基本趋势。

在市场经济背景下，企业和社会是经济发展的主要动力。

只有通过审查、清理和下放政府部门的行政审批事项，才能减少对市场主体的限制，提高行政效率，激励企业和公民创业。

要发挥市场在资源配置中的决定性作用，自然需要政府将经济职能的重点转向为企业技术创新和生产服务。

支持产业转型升级，为建立统一开放有序的市场环境创造条件。

政府应将经济决策权交还给市场主体，同时为各类市场主体的自由竞争和公平交易提供市场环境，使市场主体能够分权决策，独立承担经济后果和社会影响。

政府应该关注有限的市场环境理性思考和市场秩序维护，这更有利于市场经济的发展。

政府将自己的主要精力投入到社会公共需求，不断对生产者，企业和消费者提供有效的公共服务和公共产品，解决市场不能解决的问题，公众和提供公共产品，充分满足社会公共的需要，可以有效地保证社会良性运行。

3.剥离微观职能，注重宏观调控。

市场监管不是万能的，有些领域不能让市场监管，有些领域不能依靠市场监管。

即使在市场监管可以发挥广泛作用的领域，也存在市场失灵，这是自发的、盲目的和滞后的。

宏观调控是综合运用各种手段对国民经济进行调控的一种手段。

它是保证社会再生产协调发展的必要条件，是国民经济管理的重要职能。

发布政府部门从复杂,更加注重宏观调控,更加注重国家的整体经济布局,运用计划、法规、政策、道德等手段,充分发挥“看得见的手”的作用,干预和调节经济运行状态和经济关系,并激活微观经济。

在国民经济宏观发展轨道上采取行动，可以及时纠正经济运行中偏离宏观目标的趋势，保证国民经济持续、快速、协调、健康发展。

4.注重社会管理，确保社会稳定。

在西方国家的政府改革过程中，过去大量的政府职能被转移到社会中介组织，甚至建立了公私合作关系，转移到私人组织。