干部选拔任用关键环节存在的问题及对策三湘风纪网

干部选拔任用关键环节存在的问题及对策--三湘风纪网

干部选拔任用关键环节存在的问题及对策

阳志奇

路线方针确定以后，干部就是决定因素。干部选拔任用关系到地方的发展，事业的成败，国家的兴衰。用对人，则发展一方、造福一方；用庸人，则耽误一方、制约一方；用坏人，则败坏一方、祸害一方。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定了选拔任用党政领导干部的六项基本程序：民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商。这六项程序环环相扣，步步重要。当前，在落实各道环节过程中，主要存在以下几个方面的突出问题。

一、提名权缺乏规定、空间很大

初始提名是干部选拔任用工作第一道关口，也是提高选人用人质量的关键。干部工作的实践表明，初始提名直接影响和作用于其他环节，干部一旦被提名就基本意味着要被推荐、考察甚至任用。《党政领导干部选拔任用工作条例》对党政领导干部选拔任用的程序进行了明确规定，但对最关键的初始提名权却没有详细规定，比较模糊，难以操作。

一般而言，当党政领导干部出现或将出现缺额时，应启动干部考察程序。这个程序由谁决定启动，启动后去考察谁，

显得尤为重要。以县级为例，组织部门掌握全县的干部情况，发现某单位领导岗位出现或将出现缺额，首先是向县委书记汇报，由县委书记决定是否进行考察程序，此时，县委书记的态度和意见最为重要，他可以决定考察程序的启动与否，并可以明示或暗示考察对象的人选。

由于对初始提名权没有详细明确的规定，操作空间和个人权力运作空间相当大。县委书记可以利用初始提名权，控制整个考察程序的走向，而且存在一定的隐蔽性。目前，初始提名权的运作基本形成了一定的固定模式，渐成积习，对其进行变革和监督阻力很大。

二、酝酿环节书记一家独大、制衡乏力

干部选拔任用通过民主推荐、考察程序后，进入到酝酿程序。在2006年各级党委换届前，书记和副书记是一正多副制，换届时精兵简政，省、市、县基本实现了一正两副。这样，以前干部选拔任用前酝酿环节中最重要的一道环节——书记会，基本被“五人小组”会议所替代。

以县级为例，“五人小组”会议一般指县委书记、两名副书记、纪委书记和组织部长等五人，对干部推荐、考察的情况进行酝酿、商量。2006年以前，县委的正副书记一般有5至6人，相互制衡、相互监督，对推荐、考察情况一般都会实事求是、客观公正的评价。但精简副书记后，书记的权力相对扩大，况且上级考察班子，书记的意见最为重要。于

是县长和副书记为了自身的进步，如县长想当书记，副书记想当县长，都离不开县委书记的支持。这样在研究干部时，讲原则少了，讲“风格”多了，对书记缺乏有效的制衡和监督，出现了书记一家独大的现象。

由于干部选拔任用的初始提名权掌握在县委书记一个人手里，而书记会或“五人小组”会议上，县长和副书记大都不敢或不想对干部推荐、考察情况讲真话、讲直话，而组织部长是书记安排去考察干部的，那么纪委书记一个人是孤掌难鸣，监督起来有心无力。于是，“五人小组”会议基本上都是书记一个人说了算。

三、常委会一团和气、你好我好

书记会对干部选拔任用人选推荐、考察情况进行研究、酝酿后，提交常委会进行研究决定，干部选拔任用进入到相当关键的讨论决定环节。

目前，省级党委一般是13个常委，市、县级党委一般是11个常委。干部选拔任用拟任免人选经书记会酝酿后，形成了比较一致的意见，提交常委会讨论决定，而书记会成员就占了常委会很大一部分比例，在县级党委中占了将近一半。其他常委们都知道，提交常委会议研究的人选是书记会酝酿协商的结果，参加书记会的5名常委要维护书记会的权威，在常委会上是不会提反对意见的，而常委会实行是票决制，少数服从多数的原则，即使个别常委投了反对票，也没

有什么作用。这样，常委会就会出现一团和气，大家都在“和稀泥”的现象。

四、纪委是监督不够有力

目前，对干部选拔任用的监督，《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等对纪检监察机关在干部选拔任用中监督职能进行了明确。但是，由纪检监察机关的管理体制和自身原因，在对干部选拔任用进行监督时，还存在力量较软、监督乏力的现象。

纪委书记是县委常委会中的一员，受县委书记的领导，对县委书记行使干部选拔任用初始提名权，理论上有监督权，但在实际中缺乏操作性。同时，纪委书记需要经过同级党代会的选举，而党代会的代表大都是各地区、各单位的主要负责人，如果纪委书记行使否决权过多，会影响其选举结果。尤其是县纪委书记，所处一县之内，环境小、熟人多，所查处的对象或所否决的对象，不是熟人，就是熟人的熟人，难免会对工作带来一定的影响。

同时，组织部门在上常委会前，征求纪检机关意见时，一般只征求对提拔对象的意见，而对异动、交流、重用的对象，却没有征求纪委常委会的意见，这样纪委常委们很难对异动、交流、重用人选提出意见。通过办案实践来看，很多违纪人员的问题，是在其调离后所暴露出来的。大家说，纪

委是一把刀子，但由于多种原因，纪委在干部选拔任用时，却变成了一把钝刀，而且举得高砍得少，没有很好地发挥作用。

针对上述干部选拔任用中存在的突出问题，建议加强和改进以下几个方面的工作。

一是扩大初始提名范围，实行举荐实名制。对于干部选拔任用初始提名权掌握在个别人手中，容易造成监督缺失的问题，建议扩大初始提名范围，并实行提名推荐实名制。当一个地方或单位出现或将出现党政领导干部缺额时，组织部门应向常委会报告，而不是仅向书记一个人报告。常委会召开会议，对该岗位的任职条件进行研究，然后常委们都有权对该岗位人选进行举荐，并实行实名推荐制，说明自己推荐的理由，对自己推荐提名对象的德、能、勤、绩、廉负责，如果该对象出了问题，要追究举荐常委的责任。

二是控制常委总数不变，安排多名常委兼任副书记。党委正副书记实行一正两副，虽然精简了人员，提高了效率，但也造成了书记一家独大、缺乏监督的局面。因此，建议在控制常委总数不变的情况下，安排纪委书记、政法委书记等多名常委兼任副书记，增加副书记职数，形成一正四副的格局，实行科学分权，形成书记和副书记相互制衡、相互促进的氛围，有利于监督，书记监督副书记，副书记也能监督书记。