产业同构

2009年6月，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，它标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。

试根据你掌握的江苏沿江地区基本情况和对国家区域战略的了解分析江苏沿海三市开发为何能上升到国家战略高度？如果让你来主持编制这一规划，应重点关注哪些问题？请列出规划大纲。

（30分）答题要点：1、区域发展战略的概念，2、江苏沿海地区的比较优势江苏沿海地区是中国民族产业的发源地之一,但经济发展速度缓慢,至今仍属于经济欠发达地区。

比较而言,江苏沿海地区的经济发展要滞后于发达地区,甚至低于全国平均水平,是我国“黄金海岸带”的“经济低谷区”,与江苏经济强省的身份极不相称。

可以说,江苏近年来经济增速的趋缓与沿海地区经济发展滞后有很大的关系。

要使全省经济总量持续稳步增长,有效挖掘苏北沿海地区的潜力,缩小南北差距,实现区域协调发展,实施苏北沿海发展战略是必然选择。

改革开放以来,在国家开放开发沿海重大战略指引下,江苏沿海三市的经济得到了较快的发展。

近年来,三市在沿海开发方面也取得了一定进展和成绩。

为实施沿海发展战略打下了较好的基础。

除了发展现状外，区域比较优势为其上升为国家战略1.日益显现的自然资源优势江苏沿海地区的自然资源优势主要表现在:旅游资源丰富,这些自然资源为发展生态旅游提供了空间;沿海资源优势比较突出,港口资源潜力很大。

2.明显的区位优势江苏沿海地区位于世界第三大河流长江的出口岸,与国际金融中心、信息中心、商贸中心和航运中心的上海隔江相望;位于我国沿海、沿江和陇海一兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域,地理位置可谓通江达海,具有明显的区位优势;位于亚欧大陆桥的龙头和长三角的龙头之间,处于“二龙戏珠”的位置,这在全国也是绝无仅有、得天独厚的。

3.良好的发展环境近年来,江苏沿海地区在各级地方党委、政府的高度重视和努力推介下,围绕海港开发掀起了一轮又一轮的宣传热潮。

沿海三市都把沿海开发摆在全局工作的突出位置,强化行政推动,坚持基础设施先行,土地电力供应充裕,交通环境明显改善,初步构建了以大港口为龙头,大通道为支撑,大园区为载体的发展平台,基本形成了支撑沿海开发的基础设施体系。

以宁通、宁连、宁盐等高等级公路和众多国道为主的干线公路网已经形成,新长铁路贯穿沿海,南通机场、连云港机场、盐城机场已经开通了多条国内航线。

4.初具规模的产业基础首先,江苏沿海三市呈现出不断增强的产业配套能力。

通过积极推进生产力布局向沿海转移,重大项目纷纷落户,集聚效应开始显现。

盐城按照“率先突破大丰港,开放开发滨海港,配套完善射阳港,火电启动陈家港”的总体思路,加快开发和建设大中型深水港口群,并以按照打造江苏沿海汽车城为目标,支撑和带动港口运输等相关产业的发展。

连云港的田湾核电站是目前国内单机容量最大的核电站,全部四期工程建成后接近“三峡”发电量,另外还有火力、风力潮汐和天然气发电等项目,将成为华东地区重要的能源基地。

其次,沿海三市已经形成了有各自特色的产业体系。

南通形成了电子信息、纺织服装,精细化工、船舶修造等支柱产业;盐城的汽车,纺织、食品、造纸、电力、化工等骨干行业已初具规模;连云港重点发展电力、石化、冶金、造船、造纸等重大基础工业和海洋资源加工业。

5.沿海发展的国际国内经验世界沿海经济带的发展经验和中国经济的快速发展势头,特别是周边沿海兄弟省市对沿海地带的大力开发和建设所取得的巨大成就,为江苏带来了空前的发展压力,同时也给江苏沿海地区的发展带来了重要启示。

毋庸置疑,江苏经济实现全面腾飞的希望在苏北,加快沿海开发有利于缓解江苏当前存在的南北差距扩大这一突出问题。

目前江苏沿海开发“升级”为国家战略,江苏省委、省政府也高度重视沿海地区开发,而产业发展则是沿海开发的核心。

苏北沿海地区如果能以此为契机,主动融入苏南经济,成立经济开发区,迎接苏南经济的辐射,提高苏北发展速度,缩小苏南、苏北发展差距,是完全可能的,实现江苏的均衡发展,构建和谐江苏,也是指日可待的。

总之,推行江苏沿海发展战略,可以为苏北资源的开发、利用和转化提供有效载体,是苏北发挥比较优势并加速发展的必然要求。

5、试分析区域产业同构的含义、出现的原因、后果和调控手段。

（30分）1、含义：产业同构化是指在一地区产业结构变动过程中不断出现和增强的区域问结构的高度相似趋势，这种产业结构相似性的增强使得资源配置效率低，将严重影响着经济发展。

2产业同构原因探讨（以北京城区为例分析其产生原因）一般来讲，在一定的空间区域范围内，产业分工与自然地理距离有关，地理位置越近，空间距离较短的区域之间，其产业同构性就较强，特别是资源型产业，更具有较高的产业同构的趋向性。

究其原因，可以大致归纳为以下几个方面。

1、自然性原因地理位置相近，空间距离较短，在此自然环境上自发形成的产业群就越接近。

例如，以农业为主要产业的相邻区域的第一产业就非常接近。

这是无法避免的，只能将该产业予以细分，方可降低由于自然环境带来的产业同构性的提升。

2、历史性原因历史延续下来的各城区，在“大而全”、“小而全”的发展模式下造成了区域产业结构的趋同性。

例如，北京北京旧城内的四个区级政府，也各有各的CBD，各有各的“王府井”，从而在一定程度上造成了资源的浪费。

地方区域性不强，特色不足，科技含量不高，更容易造成一定程度上的产业同构。

3、体制性原因一方面，在原有体制的影响下，“条块分割”、“分而治之”痕迹仍未彻底破除，各种要素被固化在不同的隶属关系中，难以按照集中化和发挥优势的原则实现优化重组；另一方面，由于改革过程中措施不完善形成了局部利益过分强化的决策体制，使得地方政府的经济权力得到了较大的强化，多元利益的驱动也会导致了产业结构趋同的产生和发展，表现在重复、盲目引进同一产业。

4、地区利益性原因地区利益的客观存在，使得地方官员既有愿望也有能力去实现和维护地区利益。

在现行税收体制下，地方税收的主体是营业税。

这就决定地方政府一定要招商引资，扩大营业税，从而使得区级政府的注意力就被吸引到土地开发和招商引资方面去了，从而导致部同区域的引进产业趋向于同构化，特别是在IT产业方面。

5、产业性原因很多产业之所以具有比较强的产业同构趋势，主要原因还在于产业本身可就含量不高，进入门槛低，因此企业的逐利性促使企业纷纷效仿，从而在一定程度上推动了产业同构化趋势的加剧。

3产业同构弊病分析产业同构之所以引起众多学者和政府的广泛关注，主要是因为，从某些层面来讲，产业同构存在着比较严重的弊病，甚至会对经济的发展造成严重的后果。

具体表现形式之一：产业同构会导致恶性竞争严重，无法形成规模效应综上所述，正是由于众多产业的同构，从而由于技术含量不高，导致大量雷同产品、雷同企业大量出现，这就使产品的附加值大大降低，内部恶性竞争大，从而导致企业无法形成规模效益。

例如上世纪80年代的上海曾经生产过彩电、洗衣机、空调等家用电器，但最后依然无法在与长虹、海尔、小天鹅等企业的竞争中获胜。

追究其原因：是上海同周边地区产业同构化严重。

上海的土地成本、劳动力成本相对较高，必然竞争不过周边地区。

虽然零部件归总在某装配基地，也均具一定规模和优势，但散居各地，体制各异，不仅形不成拳头，也难免内部竞争。

很多区域产业是以资源型产业为主导，只是在产业规模、技术层次、资金投入等方面存在明显差异。

彼此之间为了各自的利益还出现了争抢资源、破坏环境的现象，造成资源严重浪费、环境压力剧增。

产业同构弊病的另一表现形式为：同质竞争，间接损害国家利益；例如开发区在开发建设与发展过程当中，地方政府起了极为关键性的作用。

区对外资实行优惠税收制度以及在土地审批制度方面展开恶性竞争，只顾眼前利益，而牺牲长远利益。

这种盲目的税收优惠做法将使得大量的利润从各地政府流向投资方，损害政府和国家利益。

4解决产业同构的若干建议和措施考虑到产业同构可能产生的恶性竞争、效率不高以及无法形成规模效益，因此有必要在重点领域采取相关措施，以解决产业同构问题，从而继续保持经济的快速发展。

4.1做好城区功能定位，错位发展做好各个区域的功能定位；通过城市本身的差异化发展，带动各地产业的差异化发展，明确城市功能定位，是解决城市同构竞争、实现区域协调发展的方向。

根据国务院批准的“北京城市总体规划(二00四年-二0二0年)”，根据规划中的北京城八区各自的功能定位，对北京城区拔去进行了明确的定位和发展方向，这位下一步各城区的错位发展提供了契机。

例如，东城区定位为：北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心；西城区定位为：是国家政治中心的主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。

4.2正确处理政府间的利益关系，建立相关城区的沟通协调机制“由于各城区政府追求地方财政收入，不肯放弃既有利益进行产业协同上的尝试，将不可避免带来同构竞争。

之所以形成这种产业同构现象，与行政区域间缺乏统一规划有着密切关系，长此以往，将失其优势。

鉴于此，真正解决产业结构的不合理问题，应该建立新型的“利益分享”机制和“利益补偿”机制，实现两区域的双赢或者多赢，共同发展。

4.3借助政府引导，改变产业布局要避免由产业同构造成的同质竞争，如果完全靠市场淘汰的大浪淘沙，所牺牲的成本太高；若完全依靠行政手段，又无法避免不良现象的产生。

因此，政府要遵循“有所为有所不为”的思路,根据本区域自然资源、区位条件、经济基础、市场导向等，谋划和营造具有本地特色、与相邻及其它区域不同的产业类型和产业结构，引导企业通过改变产业布局、加快发展“瓶颈”产业、新兴产业等途径来实现产业的错位发展。

4.4采取市场机制，通过企业组织予以解决自然资源同构度比较高，实在避不开的产业可以通过企业组织结构调整来逐步解决。

例如，河北钢铁企业数量为全国之最，产量占全国的五分之一，唐钢、邯钢、承钢、宣钢、邢钢、石钢等均具一定规模，但散居各地，体制各异，不仅形不成拳头，也难免内部竞争。

通过采取市场机制，促进地方政府和企业加紧钢铁产业的重组与联合，将河北钢铁划分为冀东北和冀南两大板块，通过组建以唐钢为核心，包括宣钢、承钢以及唐、秦、张、承地区钢铁企业的冀东北钢铁企业集团；以邯钢为核心，包括邢钢、石钢及邯、邢、石、衡、沧地区钢铁企业的冀南钢铁企业集团。

一方面可以避免由于恶性竞争带来的破坏，另一方面也提高了产业的集中度和企业的竞争力。

5结论总之，产业同构现象的发生和存在是由一定原因的，从某些方面来说，正是由于产业同构度的提高，在一定程度上导致了产业的繁荣和发展；在同一地区，如果没有产业、产品的重复、重构就很难形成规模优势，就很难形成竞争态势，就很难形成大集团、龙头企业群，也就谈不上区域的优势。

因此从这一层面来看，市场决定企业生产什么，怎么生产还是有一定深刻意义的。