总体国家安全观下的中国经济安全(上)

总体国家安全观下的中国经济安全（上）陈建奇中央党校国际战略研究院世经室副主任、副教授大家好！非常高兴有机会跟大家一起讨论“总体国家安全观下的中国经济安全问题”。

最近这几年，中国经济进入一个新的阶段，那就是从金融危机以来中国跃居成为全球第二大经济体，中国对外贸易占GDP的比重平均在50%以上，中国跟全球的经济联系非常密切，这大幅提升了中国在全球的位置的影响。

但同时也导致外部对中国经济，造成了一些潜在的冲击，比如说安全层面。

所以我们今天讨论的问题，应该说是我们中国在通过改革开放三十多年来融合全球经济以后，我们自身经济得到了较快的提升，但同时也受到了外部的一些威胁、一些挑战，这就是我们今天所要讨论的安全的问题。

当然，安全的问题非常复杂，涉及到很多内容，我们这堂课主要讲三个方面的那个内容，第一个方面，讲讲经济安全内涵及中国经济安全的基础，也就是最近这几年尤其是改革开放以来，我们说中国经济快速提升，其实也提升了中国应对风险的能力，背后也对我们中国经济安全过程的重要的支撑。

我们讲第一部分，就是对安全的概念做一个界定，同时，也看看我们整个经济的实力对安全的支撑。

第二部分，讲一讲中国经济安全面临的挑战以及问题。

最后，再谈一谈促进中国经济安全的战略选择，就未来促进中国经济的那个安全性的提升，我们该怎么办、怎么做？一、经济安全内涵及中国经济安全基础（一）经济安全内涵首先来看第一个方面，经济安全的内涵及中国经济安全的基础。

最近几年来，虽然我们对安全认识在提升，但是并没有对安全，界一个非常明确的界定，应该说，安全是非常重要的，但是如果不知道安全，什么叫安全，那就非常模糊。

说我们这边首先要来看，就什么是安全，尤其什么是经济安全。

经济安全，是国家安全的一个部分，它是指一个国家维护国民经济发展的经济实力处于不受根本威胁的状态和能力。

简单来说，经济安全就是维护经济发展和经济实力不受根本威胁的状态和能力，这里边最突出的就是一种状态、一种能力，就我们应对风险，它这种能力。

从广义上看，经济安全包括资源能源安全、金融安全、粮食安全、科技安全、产业与贸易安全等很多方面。

它的表现是一国政府能够有效维护本国经济制度和相关法律，确立本国经济发展战略的目标，管控本国经济、抵御外国资本在国际市场的冲击和竞争，保持国内外市场竞争优势，保障和提高人民生活水平。

这一些是广义上的经济安全的这么一个整个概念的延伸，或者说从我们刚才看到经济安全是一种状态跟能力这么一个大的内涵的背景底下，进一步往外延伸。

具体一点看，就是经济安全包括资源能源安全、金融安全、粮食安全、科技安全、产业与贸易安全。

所以我们说经济安全的内涵是非常广，或者说它涉及的内容是非常丰富的。

但针对我们国家来说，其实我们国家所说的经济安全又有它特定的安全，这就要回到我们党和国家、领导人对于这个安全的一个整体的阐述。

2014年4月15号，习主席主持召开中央国家安全委员会第一次会议，提出坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

首次提出总体国家安全观，并首次系统提出11种安全，就是政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。

从这个可以看出，我们国家把科技安全、资源安全与经济安全并列。

我们刚才看到，就广义的经济安全通常把资源安全跟科技安全也纳入其中，但是我们国家，现在我们看到了，它把这两个安全跟经济安全并列了，也就是经济安全就不再包括这两个部分内容了。

所以根据我们刚才对经济安全广义概念的分析，其实我们国家所说的经济安全，就主要是指除了科技安全、资源安全以外的金融安全、产业安全、贸易安全并粮食安全四个方面，所以我们这里面所说的经济安全主要就是体现为这四个方面的内容。

什么叫金融安全、什么叫产业安全？应该说我们刚才看了一个经济安全总的定义，我们进一步可以推延得出，金融安全也是跟经济安全有相似的概念，比如说金融安全是指一国维护金融发展和金融实力处于不受根本威胁的状态和能力，产业安全是指一国维护产业发展和产业实力处于不受根本威胁的状态和能力，贸易安全就是指一国维护贸易发展和国际竞争力不受根本威胁的状态和能力，粮食安全是一国维护粮食发展和实力不受根本威胁的状态和能力。

所以大家可以看到，就是这个安全其实它是一种状态跟能力。

所以我们在这里边应该说对各个安全都可以应用这么一套法则、这么一套规律，进一步往外延伸。

所以理解安全其实也不难。

当然，我们要进一步说到底什么是金融安全、什么是产业安全，进一步细分的时候，那可能就需要做专门的、深入的、比较深入的研究。

但是从概念上讲，应该说我们刚才说的它们本质就是一种状态和能力。

《国家安全法》对经济安全它的地位做了很重要的阐述，《国家安全法》第三条指出，国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色的国家安全道路。

可以看出，从《国家安全法》的角度说，我们国家将经济安全作为基础支撑，所以经济安全在整个国家安全当中，起着基础性的地位，因此，经济安全是非常重要的，没有经济安全，其它安全就难以保障。

其实这也很容易理解，在现实生活当中，我们说经济如果实力很差，经济发展水平很低，就很难有势力去搞军事、搞核武器、搞文化等等其它方面的内容。

所以经济安全是其它安全的基础，经济安全是国家安全的基础，说明经济安全非常重要。

当然，我们刚才说了，经济安全，它还包括金融安全、产业安全、贸易安全、粮食安全，《国家安全法》在这一些方面也给予了一些非常重要的相关的阐述或者相关的这么一个界定。

比如说在金融安全方面，《国家安全法》第20条规定，国家要健全金融宏观审慎管理和金融风险防范处置机制，加强金融基础设施和基础能力建设，防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。

在粮食安全方面，《国家安全法》第22条规定，我们要建立起粮食安全保障体系，维护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和资源安全。

说明粮食安全在我们整个国家安全当中也是非常重要。

除了这些方面以外，《国家安全法》还对其它，我们刚才说了，产业、贸易等等这一些方面的安全做了一些重要的阐述。

比如说《国家安全法》第19条规定，国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全、预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其它重大经济利益的安全。

所以我们从刚才可以看到，就是我们国家维护金融安全、粮食安全包括其它方面的经济安全上升到法律层面，未来我们推进相关的改革、提升经济安全具有了一个法律的保障，有了一个法律的支撑。

这是我们刚才看到的，就是经济安全到底是什么，它的概念是什么，它在整个经济安全当中处的地位是基础性的地位，它的内涵是非常广泛，包括金融安全、贸易安全、产业安全、粮食安全。

所以这一些让我们进一步联系的，就我们国家当中的经济安全是什么样的。

（二）中国经济安全的基础在接下来，我们就要看，我们国家通过改革开放尤其是最近十几年以来，我们经济社会取得的较快发展，其实为经济安全提供了重要的支撑，那我们就要看一看，中国在经济安全的支撑方面到底有哪一些方面的积累或者哪一方面的优势。

第一个方面，我想最重要的就是，通过这三十多年来经济的发展，整个经济体量快速上升，使得中国我们的整个的经济发展水平大幅地上升，也使得中国在全球的地位不断地上升。

我们从整个历史里看，可以看到，最近三十多年来了，中国主要是通过三次的改革开放助推了中国经济三次较快发展。

1980年以沿海开放为重点的第一次开放，推动了中国经济第一次较快的发展；20世纪90年代以来，小平南巡，此后我们看出，上海浦东新区设立，中国开始大规模地引进外资，开始承接发达国家、其它经济体转移过来的一些加工产业，所以中国的经济，进入了第二次较快发展时期；2001年中国加入WTO以来一直到这一次金融危机之前的2007年，中国经济的平均增长速度达到了10%的高水平。

所以我们可以看到，这三次的开放都助推了中国经济三次较快的发展，金融危机以来，中国经济继续保持在全球当中比较高的增长速度，使得中国成为全球第二大经济体。

所以我们现在的这个经济总量相比几十年前有了大幅的增长。

中国在全球当中的地位也快速地上升。

这背后就形成了对我们国家安全对重要的支撑那就是我们的经济实力在不断增强，伴随着经济实力的不断增强，我们对全球的影响也在加大，中国对经济对全球影响的加大，客观上提升了我们过程应对安全应对风险的能力，或者说影响全球的能力。

1980年到1999年，中国对全球经济增量名义贡献3.7%，2008年金融危机以来一直到2015年，中国对全球经济增量贡献达到了48.3%，美国由32%下降到22.5%，中国已经成为金融危机以来拉动全球经济增长贡献最大的国家。

所以现在全球经济不好的时候，大家都说，全球经济看什么，原来说是看美国，现在说是看中国。

说明中国在全球的影响在上升。

中国的经济如果不好，其它国家可能就会受到我们的影响。

所以从全球的角度来说，大家可能会更加希望中国经济更加平稳、更加健康的发展。

所以从这个角度说，中国应该在全球当中就是我们的安全的保障能力在上升，因为我们经济不好，别人也担心。

所以这样的话，比如说我们原来所说的，外部对中国经济的这种负面的这种影响或负面的冲击，人为的因素可能会下降，因为很多国家不希望中国的经济出现问题，出现了问题，他们也难以独善其身。

所以，从这个角度讲，其实中国对全球的影响提升也提升了中国的经济安全。

同时，我们看到，最近这几年的发展，中国的金融能力在快速地上升，因为我们说，一个经济体里面很重要的这个经济安全以外，这个经济安全里面是金融安全，很多国家动把金融作为非常重要的金融安全的组成部分。

那从金融的角度看，我们国家安全的水平也出现了上升的态势。

比如说，2016年英国银行家杂志发布的“世界前十大银行”，按预计资本排名的前十大银行当中，中国占据了四家，就中国工商银行、建设银行、中国银行、中国农业银行名列其中，更为重要的的是，工行、建行、中行、农行列居到前五位，也就世界前五大银行当中，中国占了四家，这说明中国整个金融规模在快速地扩张，中国已经成为名副其实的金融大国。

虽然说我们说金融的创新、金融的这个盈利能力我们可能还有待提升，但是我们看到，就世界前五大银行里面，中国占了四家，这不能不说是中国对金融方面的一些较快的发展。

这背后其实形成了金融安全的一个支撑。

这是另外一个方面。

金融的另外一个方面，我们可以看到，最近几年我们的外汇储备一直处于高位。