第四讲 政治权力的分配与规范理论
政治权力的配置
行政权——行政机关；
司法权——司法机关。
二、政治权力在空间上的纵向配置
在一般情况下，政治权力总是需要分层的。 什么是国家结构形式？
国家结构形式指的是国家的内部构成形式，即
国家的整体与部分之间、中央与地方之间的相 互关系。
复合型国家——联邦制，以美国为典型。联邦制是 若干个单位联合组成的统一国家 ，美国是世界上 第一个建立现代联邦制的国家，另外还有俄罗斯、 加拿大、德国、印度、巴西、墨西哥、澳大利亚等 国也实行联邦制。 单一制国家——中央集权，以中国为典型。指由若 干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主 权国家的制度，和复合制相对。
政治权力配置
从人类的政治实践看，政治权力在空间 上的配置，包括在同一级政府不同机构 之间的横向配置，以及不同层级政府之 间的纵向配置。这是各国宪法最重要的 内容。
一、政治权力在空间上的横向配置
政治权力的横向配置是通过国家权力职能 上的分解并将之赋予相应的国家机构，并 同时体现这些不同国家机构之间关系。
国体与政体的关系示意图
阶级内容 国体： 哪个阶级掌握国家权力
（横向落实权力）
国 家
统治形式
（权力配置）
政权组织形式
（政体）
统治阶级如何 落实权力
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
国家结构形式
（纵向落实权力）
单一制和联邦制的区别
区别 名称
立法 机关 一 个
宪法
中央 机关 一 个
国籍
外交 权力 一中 行央 使统
单 一 制
一 部
一 个
联 邦 制
多 个
都组 联 有成 邦 宪部 及 法分 各
政治学民主制度与政府权力的分配
政治学民主制度与政府权力的分配民主制度是当今世界上广泛应用的一种政治制度，它涵盖了政府权力的分配、运行机制以及人民参与政治决策的方式等方面。
在政治学中，民主制度被认为是一种能够保障公民权益和促进社会发展的有效方式。
本文将探讨政治学中民主制度的基本特征以及政府权力在民主制度中的分配方式。
一、民主制度的基本特征民主制度的核心是人民的参与和民意的表达，它具有以下几个基本特征：1. 平等性：民主制度要求所有公民在法律面前平等，每个人都享有相同的政治权利和机会。
不论贫富、种族、性别等背景，每个公民都有平等参与政治决策的权利。
2. 选举和代表制：民主制度通过选举产生政府的领导人和议会代表，代表人民的意愿与利益。
选举使人民有权通过投票选择他们认为最有能力代表他们的候选人或政党。
3. 多元化和包容性：民主制度鼓励不同政治观点、利益集团和意见的多样性。
政府应该尊重少数意见，并保证它们的权利不受侵犯。
4. 透明度和问责制：民主制度要求政府的决策过程透明，公众能够获得信息并参与评估政府的行为。
政府应对其行动负责，并接受公众的监督。
二、政府权力的分配在民主制度中，政府权力的分配是一个至关重要的问题。
正确认识和合理分配政府权力，有助于保证政府的合法性和有效性。
1. 三权分立：三权分立是民主制度中常见的权力分配原则。
它将政府权力分为立法权、行政权和司法权三个独立的部门，各司其职、互相制衡。
这样可以确保政府的权力不会过度集中，减少权力滥用的可能性。
2. 独立的司法系统：独立的司法系统是民主制度中重要的一部分。
司法部门应独立于行政和立法部门，有权对违法行为进行审判。
这有助于避免政府干预司法，保护公民权益。
3. 地方自治：在民主制度中，政府权力的分配也包括给予地方政府一定程度的自治权。
地方政府可以根据当地的需求和利益，对特定事务进行管理和决策，从而更好地满足本地区的民众需求。
4. 公民参与：民主制度强调公民的参与和政治权利。
政府权力的分配也应考虑公民的权利和利益，以便满足人民的需求和期待。
第三讲 权力与政治 第四讲 人权与政治1
第二节 人权的基本种类及具体内容
一、人权（权利）分类
二、生命权：胎儿、安乐死、死亡标准、死刑争论
三、人身自由：奴役、苦役、酷刑、非法拘禁、搜查、 逮捕、迁徙自由。
四、宗教信仰自由：信教自由、传教自由、政教分 离。 五、公正审判权：正当的法律程序，罪行法定主义， 证据至上，不溯及以往，一罪不二罚，禁止自证其 罪，辩护。
第一节 人权的含义、价值与历史发展 第二节 人权的基本种类及具体内容 第三节 言论自由的基本界限(国际视野) 第四节 人权理论与中国人权政策
一、人权、公民权利与自由
1、人权：human right，作为人类生而具有的 权利与自由，它是普遍的，无差等的。 2、公民权利：citizenship，作为一国公民受 宪法和法律保护的资格与利益。 3、自由：freedom，在法律范围内，不受干涉 地按照自己的意进
人权方面的积极作用。
到目前为止，中国已参加21项国际人权公约，并采取多 种措施认真履行公约义务。中国政府于1997年10月签署 了《经济、社会及文化权利国际公约》，2001年2月中 国全国人大常委会批准了该公约，中国政府于2003年如 期向联合国提交了首次履约报告，并于2005年4月接受 联合国经济、社会及文化权利委员会审议。中国政府于 1998年10月签署了《公民权利和政治权利国际公约》。
——经济、社会、文化权利得到保障。
中国宪法和法律法规对保障公民的劳动权、休息权、男女平等权、男女同工同酬权、 知识产权、社会保障权、获得物质帮助权、受教育权、结婚和离婚自由权，以及从 事和参加科学研究、文学艺术和其他文化活动的权利等，作出全面规定。以受教育 权为例，中国已基本普及九年义务教育并基本扫除了青壮年文盲，目前高等教育毛 入学率达23%。
政治体系知识：政治体系的四个维度——权力分配、政治文化、政治参与度、政治制度
政治体系知识：政治体系的四个维度——权力分配、政治文化、政治参与度、政治制度政治体系是由政治组织、制度和法规所组成的，它是一个国家或地区内部政治运作的基础框架。
政治体系的作用是为政治参与者提供一种稳定的、可预测的环境，从而使政治决策制定和执行更有效。
在政治体系这个广阔的领域内，我们可以将其分为四个维度，分别为权力分配、政治文化、政治参与度和政治制度。
一、权力分配权力分配是政治体系中最基本的维度之一。
在任何国家或地区中，权力的分配方式和权力机构的性质都有其独特的特点。
权力的分配方式参照国家/政府/地区来定，这体现在不同的制度安排上。
例如，法国和美国是两个典型的权力分配不同的国家。
法国的政治体系是高度集中的，权力由总统和国民议会掌握，地方政府相对较弱。
而美国采用联邦制，权力被分配到中央政府和50个州之间，并由三个互相制衡的权力机构掌握。
权力机构的性质也影响着政治体系的健康发展。
不同的国家或地区采用不同的制度安排，可以通过各种机制来限制或遏制权力不正之风。
例如，例如法国、美国、英国等采用的总统/议会制度，国家元首与国家机构分开，国会和行政机构分开，从而制衡权力；中国的政治体系则采用人民民主专政制度，通过层层代表，保证人民的利益和权益。
二、政治文化政治文化指的是影响公民在政治参与中的文化预设和价值观念，这样形成支持或者反对政治参与行为的意愿。
政治文化可以分为传统政治文化和新政治文化。
传统政治文化是指长期形成的、关于权威和权力的观念，承认和接受权力垂直分层和大权归一的政治制度。
例如，东亚的君主制度等。
新政治文化则是由现代民主主义制度所形成的一种具有平等主义、法治和自由的政治文化，这已经成为现代世界政治体系的主流。
在新政治文化中，公民有权参与政治决策，政治决策必须以民众利益为核心。
三、政治参与度政治参与度指的是公民参与政治生活的程度。
政治参与可以通过选举投票、签名请愿、示威、游行、抗议等形式表达。
在现代民主国家中，政治参与被认为是公民权利的重要组成部分，它反映了民众对政治体系的信任和支持程度。
政治科学中权力分配理论简介
政治科学中权力分配理论简介权力分配理论是政治科学中的一个重要理论框架，它研究了权力在政治体系中如何分配、运行和制约。
权力分配理论对于理解政治体制的性质、政府组织的方式、政治行为的模式以及政策决策的过程都具有重要的指导意义。
本文将简要介绍权力分配理论的概念、起源和主要的学派观点，帮助读者对这个领域有一个初步的了解。
权力分配理论的概念权力分配理论是一种用来研究政治体系中权力如何被分配的理论框架。
权力在政治体系中通常由政府和政治组织行使，它决定了政治体系的性质、政治行为的规范以及政府的决策模式。
权力分配理论试图解释权力是如何被分配、运行和制约的，以及这种分配是否合理和正义的问题。
权力分配理论的起源权力分配理论在政治科学领域中起源于古希腊哲学家亚里士多德的思想。
亚里士多德提出了三种权力分配的理想模式：君主制、贵族制和民主制。
他认为，权力应该被分配给一个合理的组织，以确保政府的稳定和公平。
这些理念对于后来的权力分配理论产生了重要影响。
权力分配理论的学派观点1. 传统观点传统观点包括君主制、贵族制和民主制等。
君主制强调一个人或一小群人掌握权力，如君主或统治集团。
贵族制则认为权力应由一些地位高的特权阶层担任。
民主制认为权力应该分配给所有公民，通过选举和参与的方式实现。
2. 社会主义观点社会主义观点强调社会公有制和无产阶级的领导地位。
它主张通过国家机构行使权力，并通过经济、政治和文化领域的社会主义改革来实现权力的分配和制约。
3. 现代观点现代观点关注于制衡和权力分散。
制衡理论认为权力应该被分散到不同的政治机构和组织之间，以避免权力过度集中和滥用。
例如，美国的三权分立制度就是一种典型的制衡机制。
权力分配理论的意义权力分配理论对于理解政治体制、政府组织、政治行为和政策决策具有重要的指导意义。
它帮助我们分析权力的分配是否合理、权力运行是否正常以及如何制约权力的滥用。
通过研究权力分配理论，我们可以更好地理解政治体系的结构、政府的职能以及个体在政治过程中的地位和作用。
政治学中的权力分配与民主制度
政治学中的权力分配与民主制度在政治学中，权力分配与民主制度是两个关键概念。
权力分配指的是政治体系中如何将权力分散给不同的机构和个体，以避免权力过于集中而导致滥用。
而民主制度则是一种通过选举和参与来实现公民权利和政治参与的制度。
本文将探讨权力分配与民主制度之间的关系以及它们在现代社会中的重要性。
权力分配是现代政治体系中的基本原则之一。
它的目的是确保政府的权力不会被滥用，同时保障公民的权利和自由。
权力分配可以通过三个主要的机制来实现：分权、制衡和透明度。
首先，分权是指将政府的权力分散到不同的机构和个体之间。
这样做的目的是避免权力过于集中在一个人或一个机构手中。
例如，在许多国家，政府的权力被分散到行政、立法和司法三个独立的机构中。
这样一来，各个机构之间可以相互制约，避免权力滥用和腐败。
其次，制衡是指不同机构之间相互监督和制约的机制。
例如，在美国宪法中，行政、立法和司法三个机构各自拥有一定的权力，同时也相互制约。
行政机构由总统领导，但立法机构可以对其进行监督和弹劾；司法机构则可以审查和裁决政府的行为是否符合宪法。
这种制衡机制确保了各个机构之间的相互制约和平衡，避免了权力的滥用。
最后，透明度是指政府行为和决策的公开和透明。
透明度可以通过信息公开、媒体监督和公众参与来实现。
一个透明的政府能够使公民了解政府的行为和决策，从而对其进行监督和参与。
透明度可以防止政府滥用权力，同时增加政府的合法性和公信力。
权力分配与民主制度密切相关。
民主制度是一种通过选举和参与来实现公民权利和政治参与的制度。
在民主制度中，政府的权力是通过选举产生的，而不是通过继承或暴力夺取。
选举使公民能够通过投票来选择他们认为最能代表他们利益的政府。
同时，民主制度也强调公民的权利和自由，保障公民的言论、结社和集会自由。
权力分配和民主制度之间存在着相互促进的关系。
权力分配可以保障民主制度的有效运行。
通过权力分散和制衡，政府的权力得到了限制和监督，从而避免了权力滥用和腐败。
第四讲 政治权力的分配与规范理论
寻租活动的危害
一，它们造成了经济资源配臵的扭曲，阻止了更 有效的生产方式的实施； 二，它们本身白白耗费了社会的经济资源，使本 来可以用于生产性活动的资源浪费在这些于社会 无益的活动上； 三，这些活动还会导致其他层次的寻租活动或 “避租”活动：如果政府官员在这些活动中享受 了特殊利益，政府官员的行为会受到扭曲，因为 这些特殊利益的存在会引发一轮追求行政权力的 浪费性寻租竞争；同时，利益受到威胁的企业也 会采取行动“避租”，与之抗衡，从而耗费更多 社会经济资源。
• 2、经济人假设是指追求自身利益或效用的 最大化,它是个体行为的基本动机。理性选 择假设是指个人在选定目标后对达成目标 的各种行动方案根据成本和收益作出选择 • 3、所谓经济人假设是指作为个体,无论处于 什么地位,其人的本质是一致的,即以追求个 人利益,满足个人利益最大化为基本动机 • 4、经济人假设是指:当一个人在经济活动 中面临若干不同的选择机会时,他总是倾向 于选择能给自己带来更大经济利益的那种 机会,即总是追求最大的利益
寻租理论
• 寻租理论的思想最早萌芽于1967年塔洛克 （Tullock,1967）的一篇论文。但作为一个 理论概念是到1974年才由克鲁格（Krueger， 1974）在她探讨国际贸易中保护主义政策 形成原因的一项研究中正式提出来的。
寻租案例
1）我们大都经历过这样的事：上学时有些同学很 会讨老师欢心，从获得当班干，三好学生，甚至 助学金，奖学金和毕业分配的好处。 2）Tullock举过一个极端的例子：49年前后的中 国，有人不惜以自残的方式获取伤残不足和别人 的施舍。 3）亚柯卡领导克莱斯勒时寻求的政府巨额资金支 持。 4）国内的一些贫困县每年会得到国家一笔扶贫款， 于是有些县为了得到这笔扶贫款，甘愿戴上贫困 县的帽子，而戴上帽子的更舍不得脱贫。
第四章 政治权力与政治权利 演示文稿
二、政治权力类型与政治权力关系
2.政治权力的关系 • 不同性质社会的公共权力之间的关系 • 执政党权力与社会公共权力之间的关系 • 中央权力与地方权力之间的关系 • 立法权立、行政权立和司法权力之间的关 系
三、政治权力的作用及实现方式
1.政治权力作用的特点 政治权力作用的基本特点是： 第一，特定的目标指向性 第二，特定的效益性 第三，效用的两面性 第四，影响的广阔性和深远性
四、政治权力的分配理论和原则
1.政治权力分配的理论 莫斯卡认为，一切社会都存在两个阶级，统治阶级和被 统治阶级。统治阶级属于一个很小的群体，他们属于政治 精英。具有某些明显的不同凡人且又令人尊敬的品质的精 英的统治之所以得以实施，权力之所以能够在精英之中进 行分配，原因在于精英的组织化。 米歇尔斯从特殊组织（政党）的角度研究权力问题，提 出了著名的“寡头统治铁律”（iron law of Oligarchy）, 认为组织从来就是寡头的组织。任何社会都是由组织（政 党）来实施统治，而组织又是由少数领袖（寡头）来实施 统治。即使民主党也是如此。 20世纪50年代，莱特·米尔斯（Wright Mills）的著 作《权力精英》（the power elite）指出，三种相互封 闭的集团支配着美国社会，即政治领袖集团（political leaders）；社团领袖集团（corporte leaders）和军事 领袖集团（Military leaders）该集团的大所属并非选举 产生，但控制着美国的政治方向。
三、政治权力的作用及实现方式
2.政治权力的实现方式 政治权力的实现方式一般可以划分为“积极的 （正面的，positive）”和“消极的（反面的， negative）”，前者以奖励为手段，后者以惩罚 为策略，两者经常被一并使用，所谓“恩威并 施”、“胡萝卜加大棒（Carrot and stick）”. 经济学家基思·鲍尔丁（Keith.Boulding)将政治权 力的运行和实施分为三种方式:武力威胁（the stick）——交易（the deal ) ——忠诚（the kiss）
政治体系知识：政治体系的权力分配和制衡
政治体系知识：政治体系的权力分配和制衡政治体系是一个国家或地区的政治组织形式，它的权力分配和制衡，是它能否有效运转和长期稳定的关键。
在一些政治体系中，权力过于集中和不受制衡，往往会导致贪污腐败、社会不稳定等问题，而权力的合理分配和有效制衡则能有效避免这些问题的出现。
本文将从权力分配和制衡两个方面，探讨一个健康政治体系的必要条件。
权力分配的重要性权力分配是指政治体系中的权力如何分配给不同的政治机构、个人和群体，以及它们各自的职责和权限。
一般来说，权力的分配应该遵循几个原则：首先，权力应该分散，不应该由某一人或机构掌握过多。
这样可以避免权力过于集中，导致轻易出现的权力滥用和腐败。
例如，在美国宪法中，权力被分配给了三个独立的机构：行政、立法和司法，它们互相制衡，确保国家稳健运转。
其次，权力分配应该根据职责和能力来分配。
例如，行政权力应该掌握在有专业技能、经验丰富的行政机构手中，而立法权力应该掌握在代表人民利益的议会手中。
最后，权力分配应该是公平的，并且应该遵循法律程序。
所有人都应该有平等的机会获得权力。
权力分配的重要性在于，它可以避免过度集权和权力集中带来的问题，从而增加政治体系的稳定性和合理性。
在一些不稳定的政治体系中，由于权力过于集中，导致贪污腐败、选举舞弊等问题时有发生。
而在一个稳定的政治体系中，权力的分配是公平的、合理的、受法律程序保护的，从而增加了政治体系的合法性和民众的信心。
制衡的重要性制衡是指不同的政治力量之间互相制约，确保政治体系运转不会被任何一种力量所垄断。
制衡的实现需要在权力分配的基础上进行，它们相互促进，构成了一个健康政治体系的基本要素。
在政治体系中，制衡应该包括以下几个方面：第一，行政、立法和司法三权分立。
这种分立可以确保不同权力机构之间相互独立，互相制约。
例如，在美国，总统的行政权力虽然很大，但是总统无法修改和颁布法律，这需要由国会来完成，这就是制衡的体现。
第二，不同政治力量之间相互制衡。
政治体系知识：权力分配与政治体系
政治体系知识：权力分配与政治体系一、前言权力分配是政治体系中存在的一个核心问题。
在当前全球化和复杂化的背景下，政治体系的权力分配模式在不断调整和变化，也对国际社会产生了深远的影响。
相对于传统的中央集权制度，如今越来越多的国家正在尝试采用分权制度，以期实现更公平、效率更高、更加民主的社会治理。
本文将探讨权力分配与政治体系的关系，并结合各国的经验对分权制度进行探讨，旨在为读者提供一个更加全面的了解与反思。
二、权力分配与政治体系政治体系是一个由各种制度和行为结构所构成的整体。
其最核心的问题就是权力的分配和行使。
权力可以分为不同的层次，从国家领导层到地方政府，再到社区组织，甚至包括个人和家庭。
在国家层面上，权力分配往往是建立在中央集权制度上。
这种制度通过把权力集中于一个权威机构来实现社会的治理。
然而，在社会的不断变化中，中央集权制度也逐渐显示出趋于僵化和缺乏灵活性的缺点，使得分权制度在全球范围内逐渐兴起。
在分权制度中，政治权力得到了进一步的分散和分布，使得不同的地方政府在政策制订和执行中拥有更多自主权和掌控权。
这种分权制度能够使政府更加接地气，更加了解到地方的需要和关切。
如此一来，政策的制订和执行就更具有针对性和效率性。
此外，分权制度还可以促进民主和政府的透明度，使人们更容易了解政府的决策过程和执行效果。
三、分权制度的国家实践分权制度的实施经过持续努力和实践，已经在许多国家得到了证明。
在欧洲，瑞士就是一个很好的例子。
瑞士的联邦制度让国家权力和地方权力得到了良好的平衡，不同的国土分成了26个州，每个州都有自己的立法、行政和司法机关。
这种制度的好处在于地方政府可以更好地了解当地民众的需求，制定出更加符合当地实际的政策和措施。
此外，瑞士的制度还鼓励地方层面的民主参与和决策，使得政治参与得到了更加广泛而持久的发展。
在亚洲地区，日本也实行着分权制度。
日本的地方政府享有广泛的自主权，从而可以更好地满足当地市民的需求。
第四讲行政权力
“五权宪法”的核心是把政权和治权分开，由人民 掌握“政权”，政府实施“治权”。人民的“政 权”包括选举权、罢免权、创制权、复决权等四 权。 政府实施“治权”，采用五权分立体制，即立法 权、司法权、行政权、考试权、监察权相互独立， 相互制约。与此相应，中央政府实行五院制： “一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰 考试院，五曰监察院。”
5、议行合一学说 议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度 协调一致的政权组织形式，有时也被看做一种政 权组织原则。其政权组织为拥有立法权的议会在 最上位，行政机关和司法机关从属于议会。一般 认为，该政权组织形式比“三权分立”更有效率， 但由于实行的国家大多同时实行一党执政，较容 易形成集权与专制。
第三章
行政权力
第一节 行政权力的概述
第二章 行政权 力
第二节 行政权力的产生 和发展
第三节 行政权力的 分配与行使
（一）行政权力的含义
一、什 么是行 政权力
（二）关于行政权力的 各种学说
（一）行政权力的含义 政治权力是指某一政治主体依靠一定的政治强 制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体 现出来的对于政治客体的制约能力。 行政权力作为政治权力的一种，它是国家政权 的重要组成部分，是行政机关赖以管理国家和 社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政 职能的一种强制力量。
2、惯例裁决是行政权力的重要来源 自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规 和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求 没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一 定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法 目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判 断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行 决定权。 人们习以为常的惯例判决是自由裁量权的重要 表现，它也是行政权力的来源。
理论民主制度与权力分配
理论民主制度与权力分配民主制度是现代政治制度的重要形式之一，其核心特点是国家主权属于人民，政治权力由人民授予代表人民意志的政府行使。
理论民主制度强调的是在实践中实现真正的民主制度，即权力分配合理、民众参与积极、决策程序公正，从而确保政府的合法性和人民的参与性。
一、理论民主制度的基本原则理论民主制度的基本原则包括广泛的政治参与、政治平等和政府责任三个方面。
1. 广泛的政治参与民主制度的核心在于公民的有效参与。
广泛的政治参与体现了人民对政治事务的直接参与和决策权。
在理论民主制度中，公民通过选举、公民投票、就地论坛等形式表达和实现自己的意愿，政府需要通过公开透明的决策程序，尊重和充分听取民众的意见和利益，确保民意得到充分的代表和实现。
2. 政治平等政治平等是民主制度的基本原则之一。
在理论民主制度中，每个公民都享有平等的政治权利和机会，无论其社会地位、财产状况或其他因素。
政治平等要求政府在决策过程中平等对待不同公民群体，不偏袒特定利益集团，确保每个公民都能在政治上平等参与，并享有平等的权利保障。
3. 政府责任政府责任是民主制度的核心要素之一。
理论民主制度中的政府应该是代表人民利益的政府，必须对人民负责。
政府必须制定和执行公正、合法的政策，保护公民的权益和利益。
同时，理论民主制度中的政府应该接受监督，对其行政行为负责并接受独立的司法审查。
二、权力分配与理论民主制度合理的权力分配是实现理论民主制度的基础和保障。
权力分配目的在于避免政府滥用权力、保护公民权益，实现有效的制衡和平衡。
1. 三权分立在理论民主制度中，政府的权力通常被分为立法权、行政权和司法权三个方面。
立法权由立法机关行使，行政权由行政机关行使，司法权由司法机关行使。
这种三权分立的分配方式确保了各个权力机关的独立性和相互制衡，避免了权力过度集中和滥用的情况。
2. 法治原则理论民主制度中的权力分配建立在法治原则的基础上。
法治原则要求政府的权力必须受到法律的制约和监督，政府的行政行为必须合法、公正。
政治学理论中的权力分配问题研究
政治学理论中的权力分配问题研究引言政治学是研究政治现象和政治行为的学科，而权力分配是政治学中的一个重要问题。
权力分配涉及到如何分配、限制和控制政治权力，是现代政治制度设计和运行的核心。
本文将探讨政治学理论中关于权力分配的主要观点和争议，并对其研究进行梳理和总结。
一、传统权力分配理论1. 分权制衡理论分权制衡理论是西方政治思想中的一个重要概念。
该理论主张将政治权力分散给不同的政治机构，以防止权力过度集中在某一机构或个人手中。
分权制衡理论的早期思想家如孟德斯鸠提出的“三权分立”和美国宪法的建立都体现了这一理论的核心原则。
然而，分权制衡理论在实践中也面临一些挑战和争议，如权力分散可能导致效率低下和决策困难等问题。
2. 霸权理论霸权理论认为权力在国际政治中是不可避免的，它将权力分配的焦点放在国家间的关系上。
根据霸权理论，全球政治权力会集中在最强大的国家手中，其他国家则相对较弱。
这种权力不平等的分配可以给国际政治带来稳定，但也可能衍生出问题，如霸权国家滥用权力和其他国家的不满等。
3. 君主制与专制制度君主制和专制制度是一种权力高度集中的政治制度。
在君主制下，国家的政治权力由君主掌握，君主拥有绝对权威和决策权。
而在专制制度下，政治权力则集中在一个政治集团、党派或个人手中。
君主制和专制制度常常被批评为容易导致权力滥用和人权侵犯。
二、现代权力分配理论1. 社会契约论社会契约论是一种基于人们自愿约定的权力分配理论。
根据社会契约论，人们通过与政府签订契约来约束政府行使权力的范围和方式。
这种理论主张政府的权力来源于人民，政府必须依法行使权力，并保障人民的权利和福祉。
2. 民主制度民主制度是一种权力分配的方式，它强调人民对政治决策的参与和选择。
在民主制度中，政治权力通过选举和代表民意的机构来分配。
民主制度的核心原则是政府的合法性来源于人民的授权，政府必须为人民谋求最大的福祉。
3. 规制与监督规制与监督是权力分配的关键环节。
政治学中的权力分配和政府制度
政治学中的权力分配和政府制度在政治学领域中，权力分配和政府制度是两个重要的概念。
权力分配指的是在一个政府或组织内，如何将权力合理地划分给各个机构或个体。
而政府制度则是指一国或地区的政府组织结构、权力运行机制等方面的安排和规范。
本文将从理论和实践两个层面介绍权力分配和政府制度的内涵和重要性。
一、权力分配权力分配是确保政府机构运行有效和维护国家稳定的重要基础。
在政治学中，有多种理论和模型来解释权力分配的原则和实施方式。
其中，分立式权力分配被广泛认可为一种有效的制度安排。
根据分立式权力分配理论，政府权力应被划分为行政、立法和司法三个独立的分支。
这样的划分可以确保各分支互相制衡，避免权力集中，从而抑制滥用权力的可能。
在现实世界中，很多国家和地区都采用了分立式权力分配的制度安排。
例如，美国的总统制以及法国的议会制度等都是在分折制度思想的影响下产生的。
通过将政府权力分散给行政、立法和司法机构，并设立相应的权力监督机制，这些国家能够保证政府的正当性、稳定性和法治性。
二、政府制度政府制度是指一个国家或地区的政府组织结构、权力配置和运行机制。
政府制度的设计和运行对于国家稳定和发展具有重要意义。
不同国家和地区的政府制度种类繁多，主要可以分为总统制、议会制和半总统制等。
总统制是以总统为国家元首和政府首脑的制度形式。
在总统制下，行政权和立法权相对独立，总统通常由选举产生，并在一定任期内担任职务。
例如，美国、巴西和俄罗斯等国家都采用了总统制。
议会制是以议会为核心，行政权由议会选出的政府担任的制度形式。
在议会制下，内阁由议会选举产生，行使行政权。
例如，英国、德国和澳大利亚等国家都采用了议会制。
半总统制则是总统制和议会制的混合体，行政权由总统和议会共同行使的制度形式。
例如，法国、韩国和俄罗斯等国家都采用了半总统制。
三、权力分配和政府制度的联系和互动权力分配和政府制度是相辅相成的，相互影响、相互制约的关系。
权力分配的实施需要一个合适的政府制度来规范和执行。
分析政治权力和资源分配
公平分配：通过公平原则， 如按劳分配、按需分配等，
实现资源的公平配置。
混合分配：结合市场分配和 计划分配，实现资源的高效
配置。
Part Four
政治权力可以决定资源的分配方式和方向 政治权力可以影响资源的分配结果，例如通过政策倾斜、税收优惠等手段 政治权力可以改变资源的分配格局，例如通过改革、开放等措施 政治权力可以调节资源的分配矛盾，例如通过调解、仲裁等手段
效率原则：资源分配应遵循效率原则，确保资源得到最有效的利用。
平等原则：资源分配应遵循平等原则，确保每个人都能享有平等的机会和 权利。
可持续性原则：资源分配应遵循可持续性原则，确保资源的可持续利用和 生态环境的保护。
计划分配：通过政府计划， 如五年计划、年度计划等， 实现资源的合理配置。
市场分配：通过市场机制， 如价格、供求关系等，实现 资源的有效配置。
政治权力与资源 分配的相互制约： 政治权力和资源 分配之间存在相 互制约的关系， 需要平衡和协调， 以实现社会的和 谐稳定和发展。
汇报人：
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06
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Part Two
政治权力是指个人或组织通过一定的手段 和方式，影响和支配他人或组织的能力。
政治权力可以分为合法权力和非法权力， 前者是指通过合法途径获得的权力，后 者是指通过非法途径获得的权力。
政治权力的来源包括法律、制度、文化、 经济等因素，其中法律和制度是政治权力 的主要来源。
政治权力的行使需要遵循一定的原则和规 范，如公正、透明、责任等，以确保权力 的合法性和有效性。
合法性：通过选举、任命等方式获得政治权力
政治权力的配置
政治权力的配置必须符合科学化、合法化时至今日，政治权力概念的定义存在着许多不同的观点，法国社会学者迪韦尔热认为政治权力是在集体或整体社会中行使的完整权力。
马克思更认为，政治权力就是“国家的权力”，是一个阶级压迫另一个阶级的有组织暴力。
虽然因为历史背景以及个人经历的不同造成了对于政治权力的不同观点，不过不可否认的政治权力必定是一种发生在政治领域的权力关系，它是权力本质的最完整表现。
我国学术界趋向于将政治权力的定义为：指某一政治主体依靠一定的政治力量，为实现某种利益或原则而在实际政治过程中体现出来的对一定政治客体的支配或制约能力。
政治权力分为国家政治权力和非国家政治权力，而我们接下来讨论的主体是其中最重要和最主要的国家政治权力。
政治权力主要是为了实现权力主体的政治意志而施行的政治行为，简单来说即是权力主体为了实现其最根本的利益即经济利益从而将其意志施加于权力客体的行为。
为了保证主体的意志能够持续的发生作用，其利益能够不断地实现便会使政治权力在各权力机构、政治主体以及其内部不同部分之间形成权限的划分和配备，即政治权力的配置。
自奴隶社会产生以来统治阶级为充分体现其统治阶级的意志，为了保证其在经济上的统治地位以及在社会生产关系中的支配地位，不断改变政治权力配置的方式方法，一方面是为了保证体现其统治阶级意志，一方面也在不断的缓和阶级矛盾，保证权力的延续性。
政治权力不是天生的，它产生于人们之间的社会关系中，它之所以存在就在于权力客体的服从，但是权力客体对于权力主体的服从，有时并不是自愿的，这就引起了权力合法化的问题。
任何权力都离不开合法性的支持，一旦某个政治权力的合法性在公众心中失去了正当性，也就意味着政权出现了危机，所以，政治权力自产生之日起就存在着被认同的问题，只有保证了政治权力的合法性，即被“认同”，才能保证政治权力的顺利实施以及长时间的延续。
保证政治权力的运行和延续除了保证权力配置的合法化，同样要保证权力配置的科学化。
《政治学十五讲》知识要点
13404班严泽川序言政治学给我们提供了什么知识◇政治学提供的知识政治学涉及两方面的知识：政治分析原理合和政治操作原理。
政治分析原理告诉我们政治生活分析的方法，掌握这种方法能使我们知道一个良好的政治秩序是如何构成的。
政治操作原理涉及政治制度的设置和政治技术和技能方面的知识，他告诉我们一个良好的政治秩序应该如何建立和如何维护。
政治学为三种人提供帮助：①政治从业人员；②政治学从业人员；③普通公民。
第一讲政治学：学科定位与知识体系一、政治的定义孙中山：政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事情，治就是管理，管理众人的事情便是政治。
人们对政治的解释和定义来历不同，对政治概念的解释的大体思路有：①价值性解释；②神学性解释；③权力性解释；④管理性解释。
●马克思主义政治观有如下特点：1、认为政治是一种特定的社会关系。
政治关系是社会关系之一，政治具有公共性和阶级性两重性；在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级关之间的关系。
2、认为政治是更为基础的经济关系的集中体现。
3、认为国家政权是政治的主要和根本问题。
4、认为政治是一种有规律的社会现象。
政治的定义：政治是人类集体生活的一种组织和安排，在这种组织和安排之下，各种组织、团体和个人通过一定的程序，实施对集体决策的影响。
二、为什么要研究政治1、确立共同的政治理念，形成广泛的政治共识2、探索合理的政治安排，合理的规划政治生活3、寻求文明的政治原则，文明的解释政治冲突4、了解他人，学会与别人打交道三、政治学科的定位和知识体系要了解政治学的知识结构和学科体系，首先需要从人类文明以及知识的构成谈起：文化（文明）构成及政治学知识结构在我们广义的文化或文明的概念中，作为其构成以素的物质技术→组织制度→思想观念→社会心理呈现出由表及里的关系：处于最表层的物质技术是最容易变动的部分，而处于最深层的社会心理的部分是最不容易变动的部分。
从中国古代关于“知”和“行”关系的角度出发，我们还可以将政治学的知识划分为两个方面的知识，即关于“知”的政治知识和关于“行”的政治知识。
第四讲政治权力
第四讲政治权⼒第四讲政治权⼒概要：权⼒是⼀种能⼒，是对他⼈和资源的⽀配能⼒。
正由于此，它才具有极⼤的的魅⼒。
表现在政治⽣活中，权⼒体现为对公共资源和组织成员的⽀配能⼒，它不仅成为获取和维护利益的⼿段，⽽且，本⾝就成为⼀种价值。
所以，个⼈之间、家庭之间、王室之间、党派和集团之间的政治⽃争的主要表现形式就是权⼒⽃争。
在传统政治⽣活中，权⼒⽃争缺乏明确规则，权⼒运⾏制度化程度低，使政治过程具有极⼤可变性和不可预期性的特点；现代政治⽣活着⼒于规则和制度的公平性，透明化建设，并对权⼒运⾏给以多重限制，使政治⽣活⾛向⽂明化。
⼀般认为，政治权⼒是政治的核⼼。
政治实践通常也被认为是权⼒的实施。
马克思主义认为，政治的根本问题就是国家政权问题。
⽽所谓国家政权问题，实际上就是关于政治权⼒的安排和运⾏问题。
因此，政治权⼒分析是政治研究的⼀个重要途径。
本章主要讨论什么是权⼒？政治权⼒？政治权⼒的构成要素？权⼒的性质？以及政治权⼒形成和运⾏的基本规则。
核⼼问题：权⼒和政治权⼒的意义和作⽤政治权⼒的基础政治权⼒的实施⽅式政治权⼒的分配模式第⼀节政治权⼒的涵义与类型⼀、政治权⼒的概念权⼒是政治的基础。
正如货币或或⾦钱是经济学的核⼼概念⼀样，权⼒也是政治学研究的核⼼概念。
从某种意义上说，政治研究就是关于权⼒分配⽅式和权⼒运⾏机制的研究，政治学也就是关于权⼒的学问。
对政治的权⼒研究建⽴在这样的假设之上：追求权⼒是⼈类的基本⽬标。
这种假设往往与现实主义政治分析相联系。
这种分析可以追溯到英国政治思想家霍布斯，他曾经宣称⼈类发展的动⼒在于追求“权⼒背后的权⼒”。
权⼒政治学把政治描述为不同利益主体之间互相⽃争或竞争的舞台。
在国家政治层⾯，个⼈和团体之间的⽃争被⽤来作为“强政府”的辩护理由，在这种假设之下，政府往往被看成是⼀种建⽴和维持秩序的超级权⼒。
在国际政治层⾯，权⼒政治学强调世界由于互相竞争的国家利益的存在⽽处于⾮常⾃然的不稳定状态之中，和平的希望就在于建⽴权⼒的平衡。
46第四章 政治权力配置
★YYZYQ.NO.46★宏观政治学★NOV.15TH.2008★55第四章政治权力配置第一节国家政治权力总量及其配置一政治权力的本质及其类型（一）政治权力的本质1.人类遇到的第一种权力是自然权力，发生在人与自然之间，是人与自然界的一种关系2.在社会生活中，结成群体的人们之间的影响和服从关系也构成了一种权力关系，即社会权力，社会权力举例如经济权力、中国封建社会中压在妇女头上的四大权力即君权神权族权夫妻3.社会政治权力：F1（二）政治权力的类型1.依据作用方式的不同进行划分：F12.依据政治权力主体对受体作用的方式可以分为：a.强制性权力政治权力主体要求受体做某种事情，后者受到前者的威信，尽管不愿意但不得不去做。
此类权力运行中，主体施加威胁要让受者觉得可信，威胁只是让政治权力得以生效的保障b.功利性权力政治权力主体承诺给受体一定的好处，其条件就是受体必须服从权力主体的意志。
此类权力中，包括财富、职位、荣誉等好处，只是一种奖励，它是保障政治权力得以实施的条件c.操纵性权力政治权力主体以灌输、宣传、政治社会化等方式改变受体的政治价值观，从而让受体自觉地去做权力主体希望他们做得事情。
Ab都以相互沟通为基础。
而c则以巧妙的方式全部或部分改变受体的价值观为基础，复杂一点d.人格型权力来自对主体本身的崇拜和尊敬，对象可以是个体或制度二政治权力的内在结构（一）政治权力的要素结构1.静态的要素组成a.一定数量人的委托b.法律和规章制度c.强制实行机关和保障实行机关d.政治权力主体的素质与能力2.动态的运行结构a.权力资源b.权力主体使用权力的愿望和技术c.通过一定的转换所形成的实际权力d.形成权力所指向的受体e.权力实际使用后的效果（二）政治权力的层次结构1.处在最底层的是个人政治权力2.中间层次的公共权力，地方性的或团体性的3.最高层的是公共政治权力（国家政权）三公共政治权力的特性政治系统中的政治权力有三种：a.一种是属于政治行为主体的政治权力，它和其主体的各自利益联系在一起b.一种是政治系统和其它政治系统相互作用的政治权力c.公共政治权力公共政治权力的特性：1.强制性（F1：强制约束性）和组织性（ZL)2.单向性（支配与服从）和垄断性（F1：专属排他性）四公共政治权力的总量●与三个基本因素有关：一是人类生活系统中真正实现出来的总能量的多少二是在一定的社会发展战略目标下，该政治系统中的国家政治能量在政治系统总能量中所允许占有的比例大小三是国家将其占有的一定比例的政治能量充分发挥出来的能力●下面具体说明：1.一个现实的人类生活系统在一定时期具有一定的总能量，这一总能力是由经济系统、社会系统、文化系统、政治系统共同创造2.一个政治系统中公共政治权力总量与这一国家设施赖以存在和发展的政治系统的总量有关。
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（4）马克思主义模式
与上述三种不同，马克思主义为政治权力 分配提供了完全不同的解释。 核心观点：社会的经济秩序决定了政治权 力的分配。 但马克思主义也承认统治阶级内部会出现 分化（division），这种分化使得国家内部 的自治（autonomy）成为可能。
权力分配的原则
任何社会都是由精英来统治和实施管理的。 那么，我们的问题在于：民主制度下的精 英管理与专制制度下的精英管理有何不同？ 对这个问题的回答也就解释了现代社会， 政治权力分配应遵循什么样的原则。
• 市场的运作并不一定是完备的，市场的功能也可 能受到各种因素的妨碍，这时政府就会介入市场。 政府介入市场，用权力配臵资源，其结果就会产 生各种各样的额外收益点，即权力导致的租金， 就会诱导越来越多的寻租活动。政府批准、同意、 配额、许可证或特许等，对于资源配臵都有影响， 它们实际上都是在创造一个短缺的市场，谁拥有 这一市场的份额就相当于拥有某种特权。在这些 短缺的市场上，人们企图用自己的资源去获得特 权，争取特权的原始分配，或者设法替代他人去 取得特权，或者从他人手中去买得或者抢得、偷 得特权，或者规避政府管制取得非法的“特权”。 而对于已经拥有特权的人来说，则是如何保护其 特权。
权力寻租
• 权力寻租则是把权力商品化，或曰以权力 为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋 取金钱和物质利益。即通常所说的权物交 易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。 像物质形态的土地、产业、资本那样，在 这里，权力也被物化了，转化为商品货币， 进入消费和财富增环节。权力寻租所带来 的利益，成为权力腐败的原动力。
• 所以在中国目前的情况下，实行高薪养廉， 所带来的结果只能是薪金和寻求个人效用 的同时增加，增加薪金使得官员的u1增加 到u1`，同时他们的u2也有很大的增长，用 公式表示就是u1`>u1+u2，腐败现象仍然存 在，而且似乎短时间内它的“生命力”还 挺强。
• 这样一种所谓的怪圈，究其原因在于改革的只是 官员寻租的表面现象，并没有触及到它的根本也 就是它的制度前提，没有建立一个职能明确的政 府。所以尽管每年都要反腐败，但仍然有很多人 “以身试法”。 • 中国现阶段取得反腐工作要求取得成效，最根本 也是最重要的工作就是进行深层次的改革，消除 腐败在中国存在的制度前提，也就是要进行“制 度创新”，这里的创新指的是消除或改革不合理 的制度，真正建立起真正廉洁、公正、高效的政 府，政府官员能够真正作为人民的公仆，这样反 腐败才能取得根本性的胜利。
（三）限制政府权力的途径
以权力限制权力——横向分权、纵向分权 以权利约束权力
以权利约束权力前提条件（罗纳德〃德沃 金）： 宪法和法律需要对公民权利做出明确规定； 公民需要有权利观念和自觉维权意识； 制度安排能够为公民维权提供有效途径； 有公正的司法系统，保证侵权行为能够得 到及时合理的惩治。
寻租理论
• 寻租理论的思想最早萌芽于1967年塔洛克 （Tullock,1967）的一篇论文。但作为一个 理论概念是到1974年才由克鲁格（Krueger， 1974）在她探讨国际贸易中保护主义政策 形成原因的一项研究中正式提出来的。
寻租案例
1）我们大都经历过这样的事：上学时有些同学很 会讨老师欢心，从获得当班干，三好学生，甚至 助学金，奖学金和毕业分配的好处。 2）Tullock举过一个极端的例子：49年前后的中 国，有人不惜以自残的方式获取伤残不足和别人 的施舍。 3）亚柯卡领导克莱斯勒时寻求的政府巨额资金支 持。 4）国内的一些贫困县每年会得到国家一笔扶贫款， 于是有些县为了得到这笔扶贫款，甘愿戴上贫困 县的帽子，而戴上帽子的更舍不得脱贫。
• 1）寻租者（Rent-seeker）可以是个人， 企业和政府。 2）为了得到寻租的好处，寻租者需要花费 成本。Tullock的例子里，寻租者的成本是 他们的身体，他们本可以通过劳动自食其 力（当然更累更苦些）。 3）寻租是寻租者的主动行为。 4）必须有一个能够控制资源分配或影响资 源分配的作为管治者的个人或组织。
高薪能否养廉？
• 进入90年代以来，政府官员的腐败丑闻不 断见诸报端,尽管我国政府每年都开展反腐 败的专项斗争，但腐败现象却依然存在， 对此，有人在考察了西方国家特别是新加 坡的政府体制之后，便认为中国的反腐败 应学习他们的方法，也就是要采取“高薪 养廉”的途径。
• 在分析之前我们先来看一下权利拥有者也 即权人的效用。个体一旦拥有权利，就可 以给他带来一定的收益或者好处，我们把 这称之为权利效用。用u来表示。它实际上 包括两部分，即单纯权利给权人所带来的 效用，也即权人的薪金效用用u1来表示， 还有的就是权利给权人所带来的其他方面 的效用或者满足，用u2来表示。即 u=u1+u2。
• 受多元主义模式的启发，我们可以将政治 权力分配的原则归纳为以下几点： 结构分化原则 多元主义原则 精英主义原则 公开竞争原则 程序公开原则
二、权力规范的理论与实践
（一）政府是什么？ 洛克——必要的恶《政府论》 托马斯〃潘恩——免不了的祸害《潘恩选集》 政府是由我们的罪恶产生的，因为我们不是天使， 所以我们才需要政府。但政府也不是天使，因此， 对待政府的权力就要时时警惕。 马克思、恩格斯——肿瘤、累赘《马克思恩格斯 选集》
• 2、经济人假设是指追求自身利益或效用的 最大化,它是个体行为的基本动机。理性选 择假设是指个人在选定目标后对达成目标 的各种行动方案根据成本和收益作出选择 • 3、所谓经济人假设是指作为个体,无论处于 什么地位,其人的本质是一致的,即以追求个 人利益,满足个人利益最大化为基本动机 • 4、经济人假设是指:当一个人在经济活动 中面临若干不同的选择机会时,他总是倾向 于选择能给自己带来更大经济利益的那种 机会,即总是追求最大的利益
多元主义也强调精英决策是比较合理的权力分配 方式，但与精英主义不同，多元主义认为没有一 个可以垄断所有权力的经营组织，由于分工不同， 每个人都只可能是所在领域内的精英（专业精 英），而非全能型的精英。
（3）法团主义模式
典型代表——德国和奥地利
法团主义的特征：国家与社会团体（主要 是经济性的）合作，通过公共政策的制定 和实行来实现权力的分配。国家从社团的 合作中获得好处（经济支持），社团则作 为社会成员的代表，在承认现行权力的前 提下分享权力。
寻租活动的危害
一，它们造成了经济资源配臵的扭曲，阻止了更 有效的生产方式的实施； 二，它们本身白白耗费了社会的经济资源，使本 来可以用于生产性活动的资源浪费在这些于社会 无益的活动上； 三，这些活动还会导致其他层次的寻租活动或 “避租”活动：如果政府官员在这些活动中享受 了特殊利益，政府官员的行为会受到扭曲，因为 这些特殊利益的存在会引发一轮追求行政权力的 浪费性寻租竞争；同时，利益受到威胁的企业也 会采取行动“避租”，与之抗衡，从而耗费更多 社会经济资源。
• 高薪养廉的经济学含义就是增加权人的薪 金，使得薪金给权人带来的新的效用即u1`， 能够大于先前的效用，用公式来表示就是 u1`>u1+u2。从而使得权人失去利用权力给 自己谋取利益的刺激力和诱惑力。
• 这一理论在国外一些国家比如新加坡是比较合理 的，但这其中的分析隐含了一个极为重要的制度 条件即政府的效率是很高的，而且政府的职能也 是明确的，即为社会提供公共品，公共服务，在 这样的环境下，u2即权利带来的其他效用是比较 然而在我国目前的情况下，却恰恰相反，u1即权 人的薪金效用是非常小的，比起其他高收入的职 业，权人往往会感到不平，从而权人也就有可能 为自己谋取更多的个人效用，也即权利私人效用 的膨胀，同时在中国拥有一定的权利还意味着其 他许多无形的效用满足，比如出入高级轿车，专 职的办事秘书等等，而这些都是无法通过一个简 单的高薪养廉能够解决的。
• 米歇尔斯从特殊组织（政党）的角度研究 权力问题，提出著名的“寡头铁律” （iron law of minority）,认为组织从来都 是寡头的组织。任何社会都是由组织来统 治，而组织又是由少数寡头来实施统治。 即使民主的政党也是如此。
（2）多元主义模式
它介于精英主义和传统民主主义之间的中间立场。 认为现代民主是一个开放竞争的舞台，不同的 利益和团体为了影响社会而展开竞争。
一、权力的分配理论与原则
• 在任何政治体系（政治行为主体与政治制 度的有机统一。 它不仅包括政府机构和国 家体系，还包括它们之间的互动关系）中， 政治权力都不可能实现平均分配。受社会 地位、财富和个人政治素养的差异影响， 政治权力的分配往往会呈现出一种非均衡 状态。
• 政治学关注权力分配，因为它关系到社会 制度的合理与稳定性问题。 • 我们的最终目的不是要找出一种实现权力 平均分配的法则，而是努力使权力分配尽 可能公开化、制度化和合理化。
政治权力分配的三种模式
• （1）精英主义模式 由意大利的帕累托、莫斯卡和德国的米歇 尔斯提出。 帕累托的观点：少数精英统治社会，更少 数的精英实施政治统治，这是任何社会的 普遍规律。社会权力总是在精英之间进行 分配。
• 莫斯卡的观点：社会分为统治阶级和被统 治阶级。统治阶级是一个人数很少的群体， 属于政治精英，控制着社会的大多数人。 他们垄断权力并享受权力带来的一切好处。
（二）限制政治权力的必要性
政府决策失误 政府扩张，官僚低效 官员腐败和政府俘获
经济人假设 • 经济人假设”来自亚当· 斯密《国富论》中 的一段话：我们每天所需要的食物和饮料， 不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠， 而是出于他们自利的打算。我们不说唤起 他们利他心的话，而说对他们有好处。 经济人特征 1、经济人假设是指每个人都以自身利益最大 化为目标
第四讲 政治权力的分配与规 范理论
一、权力的分配理论与原则 二、权力的规范理论与实践
政治权力作为一种力量，具有积极和消极两 方面的作用。 积极：是组织社会、维持秩序、实施公共 政策、实现组织目标不可缺少的手段。 消极：可以成为实施专制和暴政、谋取不 正当利益的工具。被视为“必要的恶”。 在肯定政治权力积极作用的同时，也必须对 它进行规范，努力通过制度安排来实现政 治权力的有效性和有限性的平衡。