铁路建设项目准则化管理指导意见

精心整理铁路建设项目标准化管理指导意见

(征求意见稿)

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体"管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进

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精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量安全万无一失。要以技术标准、管理标准、作业标准为基础，建立铁道部指导、建设单位为核心、参建各方各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，全面落实“六位一体”管理要求，把铁路工程建成精品工程、安全工程，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

3．建设项目标准化管理的总体要求

在推行标准化管理中，必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规

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设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作

1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体"管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结

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监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸。要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环控制的要求，按照建立标准、衡量偏差和及时矫正等工作程序，将“六位一体"管理要求分解为并转化为参建单位的工作目标，按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施目标的行为和过程进行检查，及时调整和解决实施中存在的问题。

3．要深入到全方位、全过程和全员参与

要按照“六位一体"要求，将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资、环保、创新”的各个方位，延伸到每一项工作的全过程，充分调动建设、设计、施工、监理单位的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。建设单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构，进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合

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部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的年度考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点

推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。

1．管理制度标准化重点工作

建设单位应严格执行铁道部颁布的管理办法和技术标准，要结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，

作制度，明确现场监理机构的工作内客、工作权限和岗位职责o 2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进

行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

规模、

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大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。要监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。要提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合工作、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时要督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作；按照变更设计管理规定及时完成变更设计。协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工企业要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进

行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评

过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施，落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进