城市污水处理设施建设运营模式探讨

城市污水处理设施建设运营模式探讨

发表时间：2019-01-04T09:49:36.000Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：苏坚

[导读] 摘要：伴随经济社会的发展和城市化进程加快，在一定程度上促进了工业的进步和发展，但在建设发展的同时也增加了城市污水，在处理方面具有一定的难度。

东莞市新锦源水务有限公司 529100

摘要：伴随经济社会的发展和城市化进程加快，在一定程度上促进了工业的进步和发展，但在建设发展的同时也增加了城市污水，在处理方面具有一定的难度。因此在实际工作的过程中对于工作人员的业务素质以及设备的运行要求比较高。本篇文章主要分析和探讨了城市污水处理设施建设的运营模式，提供给污水治理合理化的建议，促进城市的建设和发展。以下的观点仅供参考和借鉴。

关键词：城市污水处理设施；建设运营；模式

引言：目前，在水污染物减排目标方面，城市的节能减排任务仍然艰巨。虽然“十一五”COD减排目标可以基本实现10％，但自2009年第三季度以来，COD已经大幅下降。减缓局势。考虑到中国仍处于工业化中期阶段，随着“十二五”工业化进程的不断推进，资源和能源消耗将保持在较高水平，各种污染物的数量将会增加。其中，水污染物仍然集中在总量控制上。除了继续降低COD之外，还可以将氨氮加入到总量控制中。随着中小城镇化率的不断提高，对污水处理设施建设的需求仍在大幅增长。城市体系逐步完善，越来越多的农村人口正在转向中小城市。市政基础设施的压力正在增加。污水处理设施是市政基础设施的重要组成部分。随着持续改进，需求也将大大增加。根据相关预测，“十二五”期间中国的环保投资将达到3.1万亿元，各种处理设施的投资将达到1万亿元。可以预见，污水处理设施建设的投资将进一步增大。

1 污水治理的设施运行方式

目前正在不断的探索和研究实现污水治理的合适方式，在不同的发展时期中，市场化改革具有不同的定义，在实际的理解内容上也因为人们文化程度的不同而有所差异。在改革进程中，相应的公司和政府部门要转变角色，调整职能工作，清楚工作的定位。因为区域经济和文化存在的差异性导致了治理污水的方式有所差别。针对这种情况，实施管理工作就要依据地区特点进行建立。在目前的发展的阶段中，在处理设施上运用的方式发展逐渐多样化，因此应该建立合理有效的分析，更好的进行管理。

2 国有公营运营模式

2.1 事业单位运营模式

在事业单位的运行模式下，污水厂属于行政部门，是一个事业单位，由国家规范化管理，资金投入主要来自于国家的财政税收。但这种模式在运行的过程中也存在一定的问题，例如：经济核算的工作不能单独进行，对于成本控制不合理，市场化竞争意识欠缺，企业人员工作效率低。因为政府要同时管理和监督，就不能合理化控制，对于建设工作的质量也不能进行基本的保障。

2.2 企业运营模式

在计划经济体制下，承担污水治理工作的单位一般是事业单位，经历转变形成企业后，对于产权要进行明确处理，精准化核算基本财产，依据相关法律的要求，升级为独立的法人。和相关的事业单位进行比较，实现企业运营的方式优势特点明显，对于事业单位存在的弊端能够有效克服，高效优质的完成污水治理的工作，在实际的亏损方面需要自行解决，因此要保证工作人员的素质和基本能力，能够合理有效的开展污水治理工作。

2.3 DBO运营管理模式

这种模式下进行的工作主要由承包单位进行掌控，依据设计工作和相应的运行管理，保证实际建设的质量。但承包单位只在合同的有效期限内负责维护和保养基础设施。合同到期以后，就要移交产权到公共管理部门。但只适用于政府参与融资的污水处理厂，一般建立的合同时长是5年或者10年。

3 共有私营模式

这种模式又称为民营模式，能够转移责任给相应的民营企业，主要通过授权和租赁的方式来实现。实现责任的转移后，民营单位对于污水治理的工作要掌控进度和流程，管理资金投入和建设并承担一定的风险。TOT和ROT都是比价常用的民营企业的管理方式，但市场化的改革也在不断的进步和发展，运营的方式逐渐发展多样化。

3.1自助模式

这种模式在征得群众的同意后才能建设污水处理设施。由社区组织进行监督和管理，因此施工单位在专业程度和技术水平上必须要达到要求，而采购设备和后期的维护管理费都要由社区成员共同承担。在目前的发展阶段中，这种管理模和集中式的管理比较，能够大面积覆盖市政网络，并且随着不断的市场化建设法发展，这种模式将会获得更好的发展。

3.2 股权转让模式

政府将国家控股部分或者水务公司所拥有的股权转让给民营企业，带动民营企业的发展，参与到运营当中。赋予特权，能够帮助企业进行经营和管理的工作，对于终端处理设备和网络化运作的公司来说，这种方式能够提供一定的帮助。

3.3特权经营模式

在规定的时间内，政府和投资单位根据经营的规定，实现污水治理的工作，投资方要维护和管理设施运行设备，到达协议规定的时间后，移交设施的维护管理权限给政府的相应部门，这种特权经营的方式主要有两种，分为BOT和TOT模式。BOT模式就是私营公司进行污水设备的管理和维护，同时负责建设和运营。在国际污水处理工作中运用这种模式运用的效率比较高，通过特权协议在一定的时间范围内，以回收投资，偿还债务的方式得到一定的利润。而设置的特权时间可以是15年或者20年，在满足特权协议的时间后，就要转移经营权，交由政府部门处理。这种模式具有一定的优势特点，主要有以下几个方面：首先由私人出资，能够在一定程度上缓解财政压力，减轻政府的工作量。其次，对于社会和人们在生产生活上的需求能够尽量满足，从国企的角度上来说，私营的工作积极性更高，对于政府不能通过一己之力搭建的污水处理厂，私营公司能够在保证质量的基础上搭建，发挥社会作用，不仅满足社会的客观需求也能在一定程度上改善环境。最后，在这种运营方式下，实现技术转让和促进员工的培训学习逐渐普遍化，在促进企业进步和发展的同时也收获了巨大的经济社会效益。TOT是比较常见的融资方式，主要由政府部门建立污水处理设施，评估资产的运行状况，通过公开招标，转让特权，保障设施的运行状况和基本性能。这种方式的特点有以下几点：第一，建设单位的运行风险较低，能够获取巨大的经济效益。第二，能够合理的利