试述水利工程财务管理的风险问题及有效措施 杨萌

试述水利工程财务管理的风险问题及有效措施杨萌

发表时间：2017-12-28T21:36:31.127Z 来源：《基层建设》2017年第28期作者：杨萌

[导读] 摘要：近年来，我国对水利工程建设的投入逐渐增多，其建设管理体制也不断的进行改革，逐步实现了以合同管理制、项目法人责任制、建设监理制以及招标投标制为中心的现代化管理模式。

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摘要：近年来，我国对水利工程建设的投入逐渐增多，其建设管理体制也不断的进行改革，逐步实现了以合同管理制、项目法人责任制、建设监理制以及招标投标制为中心的现代化管理模式。为了满足建设管理体制的要求，水利财务管理也发生了变化，通常情况下，水利工程建设专业性较强，类型诸多，并且具有公益性以及生产经营性，所以水利工程建设财务管理较为复杂，处理起来较为繁琐。加强水利财务使水利工程建设的资金得到了保证，让其和其他与这方面相关的法律政策共同作用，让水利工程建设管理达到了新高度。

关键词：水利；财务管理；对策；水利工程建设

一、目前水利财务管理风险存在的问题

（一）会计基础工作不到位

有些单位的会计日常的工作只是进行简单的记账以及报账等，财务分析工作基本没有，会计基础工作不到位，单位也没有加大对财务人员的培训，甚至有一部门财务人员连会计从业资格证书都没有。有的财务人员思想观念落后，知识结构陈旧，业务能力水平较低。在工程预算时，会计人员没有参与，对其提出有效意见，也没有对工程建设进行预算分析，使工程预算成本核算不到位。单位管理者也没有对会计工作高度重视，财务人员工作缺乏热情，财务管理未能真正落到实处。

（二）资金管理存在漏洞

有的单位缺乏财务资金管理观念，有的还把财政资金违规出借，有的债权债务未能及时处理，尤其是有的长期债权未能做到清理收回，以致出现了许多呆账和死账等。有的单位互借资金，还零利息，易导致水利工程建设资金周转不灵。另外，工程项目的概算调整过于随意，使资金未能得到有效调控。有的领导为了追求政绩，在资金有限的条件下，未能进行科学合理的可行性研究，对水利工程建设的前期工作不够重视。有的工程还会出现一边施工一边设计的情况，当设计作出调整后也没有让财政部门对预算调整作出审查。资金管理也较为分散，许多水利资金一般根据来源的不同采取分散管理，然后进行不同预算，极易出现资金、财务管理分散的现象。各个部门之间未能进行有机协调，不利于水利财务管理的进行。

（三）管理机制不够合理

水利工程管理一般需要专业人员进行管理，这些人员大多具有较高的专业技术水平，综合素质较高。然而实际建设中，许多水利工程建设的指挥者绝大多数都是临时聘用或者临时抽调而来，工程管理经验不足，专业技能水平不高，不利于对工程进行全面控制，管理不到位，让财务管理未能真正发挥其作用。

（四）绩效考核机制未能落到实处

有许多水利工程建设的资财务管理方面未能实施综合评价以及跟踪问效制度等，未能将绩效考核机制落到实处，没有责任到人，监督力度不够，使财务管理水平大大降低，管理部门、用款单位对项目资金的管理、使用等不够重视。

二、加强水利工程财务管理风险的对策

（一）加强会计基础工作

加强会计基础工作，应该建立激励机制，以便对财会人员进行科学选拔、培养以及评价等，让员工在业余时间学习一些新政策、新制度等，促进其会计业务处理能力的提高，促进财会队伍整体素质水平的提高。对一些工作中经常出现问题的业务，单位可对员工加大培训，让其树立正确的价值观，增强诚信意识，保证工作顺利进行，另外，加强会计基础工作，还需要促进会计电算化的普及。会计电算化有利于促进会计核算效率的提高，有利于保证会计工作的质量，是单位现代化管理的重要标志。加大财会人员的会计电算化培训，促进工作质量以及工作速度的提高。加强财务分析，对资金运用以及财务机构等做到十分熟悉，以便及时发现财务管理的漏洞，为管理者提供有效的建议。

（二）促进财务管理制度的健全

促进财务管理制度的健全一方面需要对资金管理进行强化，促进资金使用效益的提高，水利资金管理在水利财务管理中占有重要地位，分清资金来源、专款专用，坚决不挪用、占用。促进资金管理体制的改革，使资金作用得到充分发挥，以免出现资金体外循环，应该做到聚财合法、用财有效、理财有方，财务部门统一对资金进行管理。另一方面，单位应该建立项目档案，并落实财务登记制度。对一些基本建设项目，建立可行性研究、方案等，加强对建设项目的控制，项目立项之后，单位负责人以及财务负责人应该进行财务登记，若施工时财务登记事项出现变更，需及时向财务部门反映。

（三）促进项目绩效评价、监督体制的进一步完善

水利工程建设涉及环节较多，相关部门需要加强对资金拨付的重视，让工程资金管理整个环节都可以相互换脸，从而形成有效的管理监督体系，促进管理机制的进一步完善。项目监督方面，应该进行项目跟踪审计，审计部门可以对项目的投资、管理以及造价等进行审计。项目跟踪审计的实施，节约了水利工程建设的资金，让财务管理更加规范，促进了水利工程建设整体管理水平的提高。

（四）强化对于工程投资体质的研究，并且明确自己的投资方向，解决好水利工程的资金来源问题

目前我国主要采取国家、地方、受益区三大主要来源的集资方式，采用这种集资方式可以调动地方投资的积极性，但是如果地方的财政存在问题，这将会给集资工作带来一定的阻碍，集资工作需要面对的问题仍然很多。很多水利工程在建设之初资金就十分匮乏，甚至连员工的工资都不能保证正常发放，但是为了工程能够正常建设，有关部门往往会故意报大工程概算，以得到更多的国家资金投入。这样的话地方的资金投入就可以相应的少一些，所以水利工程的实际预算工作往往存在着弄虚作假的现象，但是这不是解决资金问题的根本途径。做好资金预算工作我们首先需要建立合理的项目库，根据项目的轻重缓急合理确定资金的投入，其次是实事求是确定科学的项目成本。项目资金的投入要根据项目的重要性予以合理的确定，首先是关系到民生，需求比较急切的项目我们需要优先予以考虑。在进行工程的集资工作的时候，首先考虑地方的财政收入的多少，政府予以合理的补贴。对于那些不太重要的工程项目或者是不太着急的项目我们可以暂时缓一缓日后再考虑进行投资。对于项目的安排我们要避免有关的人情项目或者是关系项目，将有限的资金投入到工程最重要的部