黄河近期重点治理开发规划

黄河近期重点治理开发规划治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。

1998年底以来，黄河水利委员会在水利部的领导下，根据党中央、国务院关于加快大江大河大湖治理步伐的精神，组织有关单位，紧紧围绕黄河流域面临的洪水威胁严重、水资源供需矛盾尖锐、水土流失和水环境恶化等突出问题，结合国家实施西部大开发战略要求和黄河的实际情况，先后向国务院上报了《黄河的重大问题及其对策》和《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》。

根据国务院第116次总理办公会议精神，编制提出了《黄河近期重点治理开发规划》。

2002年7月，国务院以国函〖2002〗61号批复，原则同意《黄河近期重点治理开发规划》，并要求认真组织实施。

《黄河近期重点治理开发规划》的主要内容包括流域概况及特点、治理开发现状及存在的主要问题、规划的指导思想和治理开发目标、近期治理开发重点、保障措施等。

一、流域概况及特点黄河是我国的第二大河，发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9省(区)，在山东垦利县注入渤海。

干流河道全长5464公里，流域面积79.5万平方公里。

与其他江河不同，黄河流域上中游地区面积占流域总面积的97,。

流域西部地区属青藏高原，海拔在3000米以上;中部地区绝大部分属黄土高原，海拔在1000,2000米之间;东部属黄淮海平原，河道高悬于两岸地面之上，洪水威胁十分严重。

黄河有着不同于其他江河的显著特点:1、水少沙多，水沙异源黄河多年平均天然径流量580亿立方米，流域面积占全国国土面积的8.3,，而年径流量只占全国的2,。

流域内人均水量527立方米，为全国人均水量的22,;耕地亩均水量294立方米，仅为全国耕地亩均水量的16,。

再加上流域外的供水需求，人均占有水资源量更少。

多年平均输沙量16亿吨，多年平均含沙量35公斤每立方米，均为世界大江大河之最。

56,的水量来自兰州以上，90,的沙量来自河口镇至三门峡区间。

2、河道形态独特黄河下游河道为著名的“地上悬河”，是海河流域与淮河流域的分水岭，现行河床一般高出背河地面4,6米，比新乡市高出20米，比开封市高出13米。

河道上宽下窄，最宽达24公里，最窄处仅275米，排洪能力上大下小。

河势游荡多变，主流摆动频繁。

河道内滩区为行洪区，居住人口179万人。

防洪任务十分艰巨。

3、水土流失严重黄河流经世界上水土流失面积最广、侵蚀强度最大的黄土高原，水土流失面积45.4万平方公里，占黄土高原总面积的71,。

年侵蚀模数大于8000吨每平方公里的极强度水蚀面积8.5万平方公里，占全国同类面积的64,;年侵蚀模数大于15000吨每平方公里的剧烈水蚀面积3.67万平方公里，占全国同类面积的89,。

4、洪水灾害频繁据记载，从先秦时期到民国年间的2540多年中，黄河共决溢1590多次，改道26次，平均三年两决口，百年一改道，决溢范围北至天津，南达江淮，纵横25万平方公里。

每次决口，水沙俱下，淤塞河渠，良田沙化，生态环境长期难以恢复。

5、经济发展较为落后据2000年资料统计，黄河流域人口11008万人，占全国总人口的8.7,;城市化率26.4,，低于全国平均水平;国内生产总值6365亿元，占全国的6.8,，经济发展水平较低。

牧业也比较落后，人均占有粮食和畜产品都低于全国平均水平。

黄河上中游又是我国少数民族聚居区，也是革命时期的根据地和比较贫困的地区，生态环境脆弱。

因此，进一步加强农业经济建设，发挥土地和光热资源的优势，提高农业生产水平，尽快脱贫致富，改善生态环境，对实施西部大开发战略，保障经济和社会的可持续发展以及加强民族团结具有重大意义。

6、资源丰富，发展潜力巨大黄河流域总土地面积11.9亿亩，占全国国土面积的8.3,。

总耕地1.97亿亩，人均1.79亩，约为全国人均耕地的1.5倍。

矿产资源丰富，在全国已探明的45种主要矿产中，黄河流域有37种。

黄河流域上中游地区的水能资源、中游地区的煤炭资源、中下游地区的石油和天然气资源，都十分丰富，在全国占有极其重要的地位，被誉为我国的“能源流域”。

流域可开发水能资源总装机容量3344万千瓦，年发电量约1136亿千瓦时，在我国七大江河中居第二位。

已探明煤炭储量4492亿吨，占全国煤炭储量的46.5,。

流域内已探明的石油、天然气主要分布在胜利、中原、长庆和延长4个油区，其中胜利油田是我国的第二大油田。

流域内其他矿产资源也很丰富。

具有全国性优势的矿藏有:稀土、硫、铌、石膏、铝土矿、钼、耐火黏土等。

钴、锌、铅、碱、硫铁矿、铜、钨、金等矿藏量在全国也有重要地位。

黄河上游及邻近地区是我国著名的有色金属长廊。

随着西部大开发战略的实施，将为黄河流域21世纪初经济发展带来良好的机遇。

黄河流域经济带的开发将与长江经济带、沿海经济带一起，形成支撑我国经济增长的“π”形生产力布局。

黄河流域各省(区)将依托欧亚大陆桥和资源优势，发挥中心城市的作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国有特色的跨行政区域的经济带，变资源优势为经济优势。

按照21世纪初我国经济发展战略布局，黄河流域重点建设的地区，一是以兰州为中心的黄河上游水电能源和有色金属基地，包括龙羊峡至青铜峡的沿黄地带，加快开发水力资源和有色金属矿产资源，适当发展相关加工工业;二是以西安为中心的综合经济高科技开发区，集中力量将该地区建成以加工工业为主，具有较高科技水平的综合经济开发区，成为西北地区实现工业化的技术装备基地;三是黄河中游能源基地，是我国西部十大矿产资源集中区之一，包括山西南部、陕北、内蒙古西部、河南西部等，加快煤炭资源开发和电力建设，结合上游水电开发，加大西电东送、西气东输规模，建成以煤、电、铝、化工等工业为重点的综合性工业开发区;四是以黄河下游干流为主轴的黄淮海平原经济区，今后将建成全国重要的石油和海洋开发、石油化工基地，以及以外向型产业为特色的经济开发区。

预计到2010年，黄河流域人口将达12100万人，国内生产总值将达到12100亿元。

实施西部大开发战略，国家将加大基础设施、生态建设与环境保护力度。

黄河治理开发是我国基础设施和生态环境建设的重要内容。

经济社会的快速发展，迫切要求加快黄河治理开发的进程。

二、治理开发现状及存在的主要问题(一)治理开发现状1946年中国共产党领导人民治理黄河以来，特别是中华人民共和国成立以后，党和国家对黄河治理开发十分重视，随着我国大江大河的第一部综合治理规划——《黄河综合利用规划技术经济报告》的实施，全面开展了黄河的治理开发，保障了人民生命财产安全，促进了经济发展和社会进步，改善了生态环境。

下游防洪取得了连续53年伏秋大汛不决口的安澜局面。

修建了三门峡、小浪底、陆浑、故县等干支流水库。

先后4次加高培厚了黄河下游1400公里的临黄大堤，初步开展了放淤固堤，开展了大规模的河道整治，开辟了北金堤、东平湖等滞洪区，对河口进行了初步治理，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系，加强了防洪非工程措施建设，提高了黄河下游抗御洪水灾害的能力，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了黄淮海大平原的防洪安全和稳定发展。

水资源开发利用及保护为社会发展、经济建设作出了重大贡献。

黄河干流已建、在建15座水利枢纽和水电站，总库容566亿立方米，发电装机容量1038万千瓦，年平均发电量401亿千瓦时。

兴建了众多的支流水库及大量的灌溉、供水工程,开发利用地下水资源，灌溉面积由1950年的1200万亩发展到目前的1.1亿亩(其中流域外0.37亿亩)，在约占全流域耕地面积46,的灌溉面积上生产了70,的粮食和大部分经济作物;解决了农村2727万人的饮水困难;为流域内外50多座大中城市和中原、胜利油田提供了水源保障。

加强了水资源保护工作，已建成水质监测站点216个，对干支流水质进行了监测，初步掌握了重要河段的水质状况。

水土保持改善了部分地区农业生产条件和生态环境，减少了入黄泥沙。

水土流失初步综合治理面积累计达到18万平方公里，其中建成治沟骨干工程1390座，淤地坝11.2万座，塘坝、涝池、水窖等小型蓄水保土工程400多万处，兴修基本农田9700万亩，营造水土保持林草11.5万平方公里。

现有治理措施平均每年增产粮食50多亿公斤，解决了1000多万人的温饱问题，在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的发展。

20世纪70年代以来，水利水保措施年均减少入黄泥沙3亿吨左右。

(二)治黄存在的主要问题经过半个世纪坚持不懈的努力，黄河治理开发取得了很大的成效，但由于黄河河情特殊，治理难度大，加之流域水利基础设施薄弱，流域管理乏力，目前还面临着许多问题。

突出表现在:洪水威胁依然是心腹之患，水资源供需矛盾日益突出，水土流失尚未得到有效控制，水污染越来越严重。

1、洪水威胁依然是心腹之患黄河下游河段、中游的禹门口至潼关河段和三门峡库区、上游的宁蒙河段都存在不同程度的暴雨洪水和凌汛危害。

黄河下游是举世闻名的“地上悬河”，洪水危害最为严重，一直是黄河防洪的重点。

黄河安危，事关大局。

黄河下游大堤一旦失事，南决乱淮(河)、北决乱海(河)，在目前地形地物条件下，黄河洪泛可能影响范围涉及豫、鲁、皖、苏、冀5省的24个地(市)所属的110个县(市)，总面积12万平方公里，耕地1.1亿亩，人口8755万人。

洪水决溢将造成巨大的经济损失。

京广、陇海、京九、津浦、新菏等重要铁路干线和107、310等国道及开封、新乡等重要城市可能被冲毁，中原油田、胜利油田、兖济煤田、淮北煤田等重要能源基地将严重受损，多年建设起来的灌溉排水系统及治淮、治海工程体系将毁于一旦。

洪水决溢不仅对经济社会造成极大破坏，而且水退沙存、河渠淤塞、良田沙化，对生态环境将造成长期的难以恢复的不良影响。

目前，小浪底水库已基本建成投入运用，下游稀遇洪水得到有效控制，河床淤积在一定时期内得到缓解，但黄河下游泥沙淤积问题长时期内难以根本解决，下游堤防质量差，河势变化大，中常洪水也可能“冲决”和“溃决”大堤，防洪形势仍很严峻。

突出问题是:(1)泥沙问题在相当长时间内难以根本解决，历史上形成的“地上悬河”局面将长期存在。

目前黄河河床与20世纪50年代相比，普遍抬高2,4米，河床高出背河地面4,6米，局部河段高出10米以上。

1996年8月，花园口站洪峰流量7600立方米每秒，其水位比1958年的22300立方米每秒大洪水还高0.91米。

要控制下游河道不淤积抬高，在充分发挥小浪底水库拦调洪水泥沙作用的同时，还必须采取多种措施，综合治理才能解决。

(2)小浪底至花园口区间洪水尚未得到控制，下游仍有发生大洪水的可能。

在现状工程条件下，花园口百年一遇和千年一遇洪峰流量分别达15700立方米每秒和22600立方米每秒，发生这样的洪水均超过了艾山以下堤防设防标准，且预见期只有8小时，对下游防洪安全威胁很大，特别是滩区和东平湖滞洪区群众迁安救护十分困难。