环境税的优越性分析

（ 上接第 ２７ 页） 对预埋有剪力墙插筋， 应认真核定其平面位置， 然后点焊固定， 防止走位。
６ 、工 序 控 制 工程施工进展很顺利， 绝大部分原因是因为我们事先进行 了严密的工序控制， 该工程转换层施工工艺流程如下： 转换层下 部 竖 向 结 构 混 凝 土 浇 筑 至 梁 底— ——转 换 层 厚 板 支 承 架 的 搭 设— ——转换层 底模的支设— ——转 换 层 梁 钢 筋 、第 一 层 混 凝 土 的 上下 部钢筋绑扎— ——抗剪力键槽 的 模 板 支 设— ——第 一 层 混 凝 土 的浇筑— ——第一层 混 凝 土 蓄 水 养 护— ——混 凝 土 表 面 的 处 理— —— 温度筋绑 扎— ——板 上 层 钢 筋 的 绑 扎— ——侧 模 支 设— ——上 部 结 构 剪力墙插筋绑扎— ——（第一层混 凝土强度达到 Ｃ３５ 后） 拆除底模 及支架— ——第二层混凝土的 浇筑— ——第 二 层 混 凝 土 的 保 湿 保 温
（ 上接第 ２８ 页） 公平原则是建立环境税收制度的首要原则。 ４ 环境税收体现了税收经济效率原则。一般而言， 税收引
起的价格变化的总负担， 并非简单的等同于所征收税款的绝对 额。在现实中， 征税常常带来纳税主体经济决策和行为选择的扭 曲， 干扰资源的配置。因此， 检验税收经济效率的标准， 应当是本 着税收中性原则， 达到税收额外负担最小化和额外收益最大化。
中， 必要信息的不完备和纳税主体对税收反应的不确定， 导致环境税
收结果的不确定。
但如果按照与按照各污染源的历史上特定时间对环境容量资源
的利用量 进 行 初 始 产 权 分 配 的 方 法 （ 此 种 方 法 称 为“溯 及 既 往 ”法 ） 来
分配初始产权的产权交易制度相比， 环境税收具有其独特的吸引力：
筹集作用可以扩大政府收入； 以“中性税收”为指导原则的“一揽子”绿
色税收实践， 在提高环境质量的同时可以提高经济系统的效率。而在
上述方式下， 许可证持有者可以免费获得许可证， 政府不可能获得任
何新增收入。
（ ３） 环境税收可以节约交易费用。实现许可证市场的均衡需要较
长时并产生大量的交易费用。而在环境税收的手段下， 所有的资源利
和税收政策优劣的标准。
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的资源， 这就要求图书馆员去及时了解和掌握网络资源， 开发网络资 源， 对网络资源进行筛选和重组， 掌握各学科和前沿和动态， 将这些网 络资源和本馆资源集合在一起， 个性化系统以这些资源基础， 根据用 户的定制服务， 将有用的信息推送给用户， 用户根据一定的方式， 就可 以 得 到 集 文 字 ﹑图 像 ﹑多 媒 体 为 一 体 的 信 息 资 源 。各 图 书 馆 也 应 将 自 己 的馆藏上传到网络， 共建共享。
４．４ 挖掘馆藏资源， 服务用户 在网 络应用普及的今天， 图书馆 行 业的地位受到了极大的威胁和冲击， 没有特色的图书馆将被日渐冷落 和逃汰， 因此， 图书馆要想站稳脚跟， 首先必须有丰富的馆藏做基础， 这里除了网络信息资源以外， 更重要的是馆藏， 既必须丰富， 还要具有 特色， 将存 在 于 本 馆 的 各 种 资 源 ， 如 印 刷 型 资 源 ﹑视 听 资 料 ﹑电 子 资 源 等， 要充分挖掘展现给读者， 同时应该进行深层次的开发， 让用户更方
资金分配， 有利于资金在部门、地区之间进行协调， 特别是 有利于提高
政府 调 控 具 有“外 溢 性 ”的 公 共 产 品 的 供 给 能 力 。 排 污 费 属 预 算 外 资
金， 具有 自 主 性 、专 用 性 和 分 散 性 的 特 点 ， 只 能 用 于 末 端 污 染 治 理 ， 造
成 资 金 分 散 使 用 和 对 企 业 的“硬 件 ”预 算 约 束 。排 污 费 征 收 对 象 属 地 与
［ 关键词］ 环境税 优越性 缺陷
一 征收环境税的背景 我国现行的环境费制度的设立和实施， 对控制污染物的产生和 排放， 促进污染单位加强经济管理， 节约和综合利用资源， 治理污染和 改善环境等起到了积极作用， 但目前的政策仍然存在不少问题， 管理 上存在着以下缺陷： 第一， 征收范围过窄， 征收手段缺乏刚性， 随意性 较大。第二， 征收标准不规范， 乱收乱摊， 少收短收。对于浪费资源和污 染严重的小型企业， 由于量多面广， 往往控制乏力。这不仅违背了保护 自然资源的初衷， 而且造成了市场条件下的不平等竞争。第三， 环保资 金使用上随意， 不能专款专用， 环境费的使用缺乏有效的监控。第四， 税费项目混乱， 控制治理污染力度不够， 污染费仅对污染排放收取排 污费， 而对污染产品却无相应措施。一系列的缺陷和弊端， 要求我们采 取 更 好 、更 有 效 的 手 段 。 现在的税收体制对于环境、资源有关的问题关注不够， 无 法充分 利 用 税 收 这 类 经 济 手 段 缓 解 我 国 目 前 面 临 的 突 出 问 题 。另 外 从 经 济 学 角度看， 一个人或一个企业的经济和消费活动对他人和企业造成非市 场的影响称之为环境的外部效应， 由于外部效应的非市场性， 所以个 人或企业的正效应不取得报酬， 负效应不用补偿， 这种情况不利于协 调利益， 更不利于环保， 而在市场机制范围内又不能自动消除， 因此尚 需借助政府干预手段， 采取征收环境税来弥补不足。另外， 区域与全球 环境问题压力也要求我国进一步拓展税收功能， 将环境污染的社会成 本内化 到 企 业 成 本 与 市 场 价 格 中 去 ， 通 过 市 场 机 制 更 有 效 、更 低 成 本 地控制环境污染和生态破坏。我们应在完善资源税的同时， 尽快征收 各种不同形式的环境税， 并且将其与税收体制改革相结合， 促进经济、 社 会 、环 境 协 调 发 展 。 一 环境税与其他环境政策的差异分析 １ 环境税收与排污收费制度 排污收费制度作为中国环境管理中最具有经济特色的手段， 从 ２０ 世纪 ７０ 年代末 ８０ 年代初实 施以来， 已经取 得 了 一 定 的 环 境 效 益 、 经济效益和社会效益。对促进老污染源治理， 控制新污染排污， 为防治 污染提供专项基金以及促进环境保护事业的发展等方面起了积极作 用， 但由于排污收费政策设计本身存在某些不妥， 以及制度安排上的 一些弊端， 导致政策执行过程和执行结果与设计初衷有所差异。 税收和收费作为分配的不同形式， 是具有一定共同性的： 税收和 收费的主体都是政府及其授驻单位、都以行政权 力为依托参与国民收 入分配。然而， 在中国的具体财政制度环境中， 税收和收费在性质上存 在相当大的差别， 决定了税收比收费具有更强的规范性和普遍性。环 境税收和排污收费的差异， 主要体现在以下几个方面： （ １） 本质属性及涵盖的范围 环境税属于国家利用政治权力对社会剩余产品或价值进行分配 的 一 种 形 式 。而 排 污 费 的 本 质 属 性 是 国 家 规 定 污 染 者 承 担 环 境 影 响 的 经济责任， 以期用来补偿部分环境损失。 （ ２） 收取的形式及执行的力度相比 根据税收目标不同， 税 收 方 式 可 以 采 取 多 种 形 式 ： 增 加 税 收 、税 收减免、税收返还、差别税收， 甚至可以是在其它税收 中纳入环境保护 的因素。征税环节也比较灵活， 也可以对消费环节征税； 排污费一般仅 针对于生产过程末端污染物的排放环节课征。 环境税收以法律的形式确定， 具有很强的法律强制性。排污收费 尽管也需要有法律依据， 但收费主要凭借行政力量， 强制性不如税收。 （ ３） 征管及使用的方式 环境税的征收由国家税收机关专门机构— ——税务部门 和委托海 关执行， 税金进入政府一般财政预算， 在全国范围内统一使用， 中央财 政参与资金分配。而排污费由地方环保局征收， 在规定时间内解缴到 同级财政， 不参与体制分成， 直接转为专项基金管理。 （ ４） 资金配置的整体有效性及补偿性 环境税作为预算内资金进入一般财政预算， 中央财政有权参与
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环境税的优越性分析
文慧
湖南大学 法学院
［ 摘 要］ 环境税亦称环境污染税。系指国家为了限制环境污染的范围、程度， 而向导致环境污染的经济
主体征收的特别税种。作为环境保护的一项新举措， 环境税已逐渐受到世界各国的重视， 本文试图通过与 国内其他一些环境保护政策进行比较分析环境税的优越性， 并简要分析其内在缺陷。
２ 环境税收与排污权交易
产权交易制度在污染控制方面的具体政策手段就是排污权交易，
即可交易的排污许可证。
在理论上， 对价格征收的环境税收和对排污量进行产权交易都能
以最小费用实现预定目标， 但在不同的制度环境中， 两种手段在执行
所受阻力和执行效果上， 具有非常大的差别。只要经济活动遵照许可
证制度的要求进行， 就能够保证环境目标的实现。而在税率指定过程
（ １） 从环境所有权来看“， 溯及既往 ”的方式否认民众的资 源 所 有
权， 而将环境资源的使用权无偿地分配给排污者或资源开发商。环境
税收则不同， 它表现了民众对环境资源的 所有权， 资源使用者开发、利
用资源都必须付出经济代价， 国家代表民众获取资源租金， 并利用税
金提供清洁环境等公共物品。
（ ２） 税收的资金筹集作用和可能的“ 双重收益”。环境税收的资金
的实现。政府征收污染税， 使排污企业负担外部成本， 污染排放量越
大， 负担污染税越多， 市场价格既定的情况下， 厂商会努力改进生产技
术， 积极创新， 自由选择低廉且适合自己的防治污染的方法， 以减少排
放量。所以为了减少污染行为， 环境税收会刺激企业持续不断改进技
术， 保持社会动态效率的实现。
３ 环境税收符合税收公平原则。公平原则是设计和实施一国税制
的， 更符合市场经济情形。
二 环境税收制度优越性分析
１ 环境税收能使社会生产达到最适点。消除外部负效应带来的效
率损失， 环境税制中的污染税一般是根据污染量的多少， 对污染者课
征与外部成本相当的税收， 使私人最优产出水平回到社会最优产出水ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
平， 从而避免效率损失。
２ 环境税收会刺激企业持续不断地改进技术， 保持社会动态效率
４．２ 研究用户 建立全面的用户模 型 数字化图书馆显用户而 存 在的， 个性化服务是建立在用户需求的基础上的信息服务， 因此， 图书 馆不仅需要向用户提供资料信息， 而且要向个性化服务系统提供满足 个性需求的用户资料信息， 建立用户模型， 才能更好地开展个性化服 务。
４．３ 优化集成化服务工具， 展现用 户平台 满足用户个性化信 息 需求， 需要专业化的集成服务工具的支撑。如个性化服务当中主要的 是信息主动推送， 就要有推送技术按照一定的标准协议在网络中按指 定的时间和主题， 将信息源当中的最新信息自动送给用户， 其次还有 个性化定制服务﹑信息智能代理服务﹑信息 呼叫中心服务﹑词表导航服 务等。随着用户服务市场的成熟和市场需求的不断提升， 集成化服务 工 具 的 使 用 将 进 入 全 面 发 展 阶 段 。有 优 化 的 服 务 工 具 和 网 络 的 服 务 平 台支持 ， 用 户 可 以 在 任 何 时 候 ﹑任 何 地 方 都 可 以 获 得 自 己 所 需 要 的 知 识。
环境影响地域的不统一， 还可能导致环境管理的一些“真 空”地带的出
现。
（ ５） 价格转化形式及分配结果
按照排污费使用规定， 排污费可以计入企业的生产成本， 然后转
嫁给消费者； 而税收则从企业利润部分征收， 对企业收入产生更直接
的影响。不计入生产成本的环境税， 会增大企业应纳所得税的收入部
分， 能够更有效地调节国家和企业的最终收入分配。
用者都面临统一的税收价格， 各企业按照自己的情况做出调整， 避免
了产权市场上的交易费用。
（ ４） 公平性问题。由于许可证数量 的有限， 持有者很可 能 会 产 生
囤积居奇的行为。许可证还可能成为行业或地区生产垄断的一种方
式。既定的产权分配格局， 对该市场的潜在进入者形成歧视， 会限制经
济 效 率 的 提 高 和 市 场 的 自 由 发 展 。而 环 境 税 收 方 式 的 竞 争 条 件 是 公 平