政府职能与公共事务管理

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5.3 政府的公共事务管理
• 5.3.3 文化管理
– 公共行政学所说的文化管理是指政府及其管 理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文 化发展的规律，为实现预期的文化发展目标， 对社会文化事业进行的管理过程。
– 广义上的文化管理，包含了教育管理、科技 管理以及狭义上的文化管理、体育管理与卫 生管理。
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5.3 政府的公共事务管理
• 5.3.4 社会管理
– 社会管理是指政府及其管理机构代表全体人 民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为 实现预期的社会发展目标，对社会生活进行 的管理。
– 社会管理包括人口管理、民政管理、社会保 障管理等。
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5.4 非政府组织的参与治理
• 5.4.1 非政府组织的含义
– 经济管理具体包括宏观经济管理、政府经济性管制、 国有资产管理等方面的内容。
• 5.3.2 政治管理
– 政治管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意 志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政 治发展目标，对社会政治生活进行的管理过程。
– 政治管理包括国防管理、司法管理、公安管理、外 事管理等。
• 政府职能是建立行政组织的根本依据 • 政府职能是组织管理活动科学化的重要基础 • 政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检
验标尺
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5.1 政府职能概述
5.1.2 政府职能体系
– 政府的基本职能
• 政治职能 • 经济职能 • 文化教育职能 • 社会服务职能
– 政府的运行职能
• 决策职能 • 组织职能 • 协调职能 • 控制职能
公共行政学教学课件第5章
政府职能与公共事务管理
与《公共行政学》（张康之、李传军编著， 北京大学出版社2007年版）配套使用
本章重点问题
政府职能的含义与体系 政府职能的类型 引导型政府职能的含义 引导型政府职能的特性 引导型政府职能的内容 政府的公共事务管理 非政府组织的含义 民主行政与参与治理理论 非政府组织参与治理的方式
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5.2 引导型政府职能模式
• 5.2.2 引导型政府职能模式的特性
– 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共同 之处是，都介入市场运行中去对经济进行于预，而 且都表现出采取宏观调控的手段。
– 引导型政府职能模式与保护型或干预型政府职能模 式的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。
– 引导型政府职能模式中的行政应当是服务行政。 – 总之，引导型政府职能模式的特征在于它既能保证
• 从非政府组织的概念可以引申出其基本属性：
– 非政府性。 – 非营利性 – 志愿公益性或互益性
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5.4 非政府组织的参与治理
• 5.4.1 非政府组织的含义
– 几个相关概念
• 非营利组织（non - profit organization， NPO） • 市民社会（civil society） • 志愿者组织 （voluntary organization， VO） • 草根组织（grass roots organization， GRO） • 第三部门（the third sector， TS）
社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社 会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。
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5.2 引导型政府职能模式
• 5.2.3 我国引导型政府职能的内容
– 我国引导型政府职能模式是在计划经济体制向市场 经济转换过程中形成的。
– 政府的引导职能从两个方面在全面社会管理中发挥 作用：
• 其一，政府需要在社会治理结构的变革中发挥引导功能， 确立起包括政府在内的多元治理主体共同合作的治理模式， 特别是在经济发展方面，要变指标约束为信息导向，变行 政推动为市场拉动，做到政府引导市场，市场引导企业；
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5.2 引导型政府职能模式
• 5.2.1 引导型政府职能模式的含义
– 引导型政府职能模式，是亚洲新兴工业化国 家和地区在经济腾飞过程中出现的一种新型 的政府职能模式，这一职能模式既能保证社 会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作 为社会总体利益代表者而对社会经济生活的 协调与控制。在这种模式下，政府与社会处 在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼 此依赖的有机统一的关系中。
• 关于非政府组织的概念表述。 • 较普遍的是用剩余法来界定非政府组织，政府为第一部门，
企业作为第二部门，剩下的为第三部门即非政府组织。
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5.4 非政府组织的参与治理
• 5.4.1 非政府组织的含义
– 非政府组织的性质
• 非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以 营利为目的和主要开展公益性或互益性社会服务 活动的自治型社会组织。
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5.1 政府职能概述
• 5.1.3 政府职能模式
– 政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府 如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的 方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济 体制和政府参与的经济运行机制之中。
– 在近代社会，随着资本主义的发展，出现了两种主 要类型的政府职能模式，20世纪七、八十年代以来， 随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新 型的政府职能模式。我们依次把这些类型的政府职 能模式称作“保护型的政府职能模式”、“干预型 的政府职能模式”和“引导型的政府职能模式”。
– 非政府组织的由来
• 作为一种组织形式，非政府组织已存在几个世纪，但一般 认为现代意义上的非政府组织出现于二战前后，并以1942 年英国OXFAM的诞生为标志；作为一个概念，则最早见 于1945年签署的联合国宪章。我们现在经常谈到的非政府 组织主要是指在20世纪七十年代后期迅速成长起来的一种 民间组织形态。
• 其二，政府在多元治理主体的合作治理过程中，着重于战 略方向的把握，通过“元战略”的确立而实现对治理过程 的总体引导。
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5.3 政府的公共事务管理
• 5.3.1 经济管理
– 经济管理是指政府及其经济管理机构，遵循客观经 济规律的要求，为实现预期的经济发展目标，对社 会经济生活实施的管理活动。
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5.1 政府职能概述
• 5.1.1 政府职能的含义
– 政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务方面 的、程度和方式。政府职能是行政管理职责与功能
的有机统一。
– 政府职能具有如下特点：
执行性 多样性 动态性
– 正确地确定政府职能的重要意义：