解析新时期国土空间规划存在的问题及对策

解析新时期国土空间规划存在的问题及对策
发表时间：2019-09-08T17:41:33.223Z 来源：《基层建设》2019年第17期作者：钱国聪[导读] 摘要：在我国社会高速发展的背景下，国土空间规划的难度越来越大，其中暴露出的问题也越来越多。

佛山市禅城区城市规划研究所广东佛山 528000摘要：在我国社会高速发展的背景下，国土空间规划的难度越来越大，其中暴露出的问题也越来越多。

鉴于此，政府部门应当深入了解其中存在的问题，并结合实际情况提出可行性的解决措施，从而有效提高我国国土空间规划水平。

文章就此展开了论述，先是结合实际分析了新时期国土空间规划中存在的问题，然后从完善立法、完善管理机制等方面入手详细阐述了如何解决这些问题，提升国土空间规划
质量。

关键词：新时期；国土空间规划；问题；对策结合实际来看，我国国土空间规划的类型非常多，纳入编制的已有90多种。

而且，它们之间的关联性非常强，加大了我国国土空间规划工作的复杂性。

加之，其它不良因素的影响，导致我国国土空间规划工作非常混乱，国土资源浪费情况非常严重。

面对这一情况，只有采取有效的解决方法，才能规范国土空间规划工作的有序开展，提高国土资源利用率。

一、新时期国土空间规划中存在的问题
1.立法不够完善
近邪念，国家专门针对国土空间规划出台部分的法规和政策文件，但是这些文件仍存在各种各样的问题。

比如缺乏统领全局的主要法律文件，无法保证国土规划立法的先进性。

同时，还存在着：与之相配套的法律文件不齐全，导致空间规划无据可依；法规文件内容过于宽泛，要素不全；国土空间规划工规划体制不够健全，仍是以中央政府为主导。

2.管理机制不完善
就目前来说，我国国土空间规划工作主要是以编制、实施、监督为主，并没有完善的决策、制约机制，尤其是公众参与不足。

但是在新形势下，我国国土规划类型与日剧增，政府审批范围越来越大，单纯的依靠政府力量加大国土空间规划工作的监督管理是不现实的，而且也无法适应经济的深化改革发展需求。

3.生态意识欠缺
在可持续发展背景下，生态保护工作已经成为党中央的重要工作内容。

不论是在城市规划中，还是在国土空间规划中都需要将生态保护的理念切实落实到位。

但是从实际来看，部分国土空间规划工作并不重视生态保护理念，盲目追求经济增长，而忽略生态环境保护，导致经济发展与生态保护工作越来越对立。

这非常不利于我国的可持续发展。

4.横向规划不协调
其中存在以下问题：综合性空间规划工作不受重视，导致其它空间规划工作的协调性变差。

主要表现在各部门相互制约、规划职能不清、各类规划缺乏综合管理等方面；规划缺乏统一的编制和实施规范。

由于不同部门之间的权责与侧重点存在差异，导致国土空间规划编制及实施规范存在不同，甚至有些空间规划的编制与实施存在脱离现象。

5.纵向规划不协调
其中存在三个问题：国土空间规划缺乏统筹考虑，耕地保有量降低。

大部分地区可开发的国土面积非常少，但为了城市规划而不得不扩大城市建设，导致大量耕地被占用；各类规划的内容理念比较滞后。

国土空间规划不应只考虑经济增长，还应考虑生态、民生、社会等要素。

但很多国土空间规划工作只考虑到了经济增长。

国土规划的调控工作有待加强。

国土空间规划涉及到环保、林业、城建等部分，在具体规划中需要科学调控各部门之间的关系，保证规划工作的有序开展。

二、解决国土空间规划存在问题的对策
1.完善立法
只有制定完善的法律法规体系，才能保证国土空间规划工作的顺利开展，加大各种国土空间规划工作的管理力度。

所以，应尝试将其纳入到宪法中，增设“调控区域差距”、“实施功能区规划”等条款，从而提升国土空间规划的法律地位。

另外，还应当建立专门的国土空间规划法律文件，明确国土空间规划的内容、法律责任、权限划分等。

同时，还应进一步完善地区性的法律规范，从而形成上下对应的法律法规体系，突出国土空间规划的重要性。

2.完善管理机制
我国《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出对于建立国土空间规划体系可从强化规划权威、改进规划审批、健全用途管制制度、监督规划实施、推进“放管服”改革方面入手。

但并未明确国土规划工作规划、制约机制的构建方法。

所以，若要完善相关管理机制，则应采取有效的措施，制定出有效的国土空间规划决策、制约策略。

具体可从以下几个方面入手：第一，可以信息技术平台为支撑，构建国土空间规划信息平台，并开放信息平台，加大省、市等信息平台之间的联动、数据共享，将各种国土规划的编制、审批等政务工作对接起来，加大各级部门对国土空间规划的监督力度，从而通过利用各部门之间的制约，实加强国土空间规划工作的制约。

第二，成立不同级别的国土空间规划委员会，并打造专家智能团，完善工作机制，加强对国土空间规划重点项目、重要文件等的联合研究、审议、决策，从而提升国土空间规划工作的科学性、合理性。

第三，完善工作规程，制定国土空间规划的评价制度、监测预警流程，并充分利用信息平台，完善国土空间规划的决策机制。

同时，实现系统互联，明细各部门权责，制定完善的制约策略。

3.提高国土规划人员的生态意识
近年来，生态保护工作越来越受到人们的重视，尤其是人们参与生态环保环境活动的意识也有了明显提升。

所以，为了进一步提高国土规划工作的生态效益，政府应当加大生态保护工作的宣传力度，并构建出不同部位、不同人群参与的国土规划生态保护工作体系。

同时，应重点加大国土规划所有参与人员的生态保护意识，使其能从生态保护角度出发，科学规划国土空间。

比如可充分利用网络、媒体，开展丰富多彩的宣传活动。

或者开展专门的组织培训工作，切实提高国土空间规划参与人员的生态保护意识。

在这一过程中还可结合现有的法律、法规，开展讲解工作，进一步提高参与人员的生态保护责任意识，从而保证生态保护与国土空间规划能充分融合在一起。

4.做好横纵向协调
针对国土空间规划表现出的横向、纵向规划不合理、不协调的问题，可从建立自上而下的空间规划体系、实现纵向的无障沟通、突出顶层规划的引导性的作用等方面入手，解决这些问题。

首先，在国土空间规划中，若要实现国土空间规划工作的横向协调则应充分依据法律规定，明确各规划的从属关系，做到分工明确、层次分明。

同时，还应充分发挥出主体功能区规划对其它规划的约束性、引导性，并将其作为国土空间规划工作的顶层规划内容。

其次，若要做好纵向协调，则应针对不同的国土空间规划工作，选择不同的侧重点。

对于国家和省级层面的规划，则应该侧重于宏观性、战略性，并以国土空间规划为原则开展有关工作。

对于市级及以下的规划，要侧重于与上级规划的协调，并严格依据上级的规划精神，开展具有特色、符合大发展方向的国土空间规划工作。

最后，在国土空间规划中应始终坚持生命线、生态线、城建线，并以“三规合一”为目标，进一步提升国土空间规划的协调性、统筹性。

在具体工作中一定要先划定红线，然后再合理调整国土空间规划体系。

发现触犯侵占红外线的行为，应严格依法处理，以保证社会、生态、经济等多方面的健全发展。

综上所述，国土空间规划是促进城市发展，推动我国社会经济的重要举措。

在新时期，只有正视其中存在的问题，并制定很有效的解决措施，才能提升国土空间规划的科学性、合理性。

参考文献
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