矿难频发的深层次原因

矿难频发的深层次原因

近年来，煤矿安全事故十分频繁。去年１０月以来，又接二连三地发生了大平、陈家山、孙家湾等国有煤矿

的特大矿难。我国煤矿矿难不仅涵盖了地方和乡镇的小煤矿，也包括了国有重点煤矿，呈现出全面性的态势。统计显示，2003年全国煤矿百万吨死亡率为4.17（即每开采100万吨煤，有4.17名矿工死亡），是美国的100倍，南非的30倍，印度的10倍。当前我国国有重点煤矿平均每百万吨死1人左右，地方煤矿是5人左右，私营小煤矿约17人。

死难者数以百计的特大矿难一而再、再而三地在短期内发生，使得媒体和民众对矿难的心理承受能力逼近了

底线。人们不禁要问，究竟是什么原因造成了如此频仍的矿难？

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就

会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育

国策失误、新闻自由度提高等等。

一、表面原因

（一）安全生产基础差

我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范

伤亡事故没有把握。目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处，约占矿井总数的30％，有超过80％的中小煤矿不具备安全生产条件。一些私营煤矿设备差、规模小、井筒细、通风能力不配套，不适应

高瓦斯矿区的生产要求。政府曾下大力气关闭了大量缺乏安全设施的小煤矿，如今只剩下2万多个小煤窑。

但从产量推算，依然还有大量地下小煤窑在进行生产。许多国有重点煤矿经过五十多年的开发生产，正相继

进入衰老报废的高峰期。截至2003年底，原国有重点煤矿安全欠账仍高达164亿元。最近，更有人撰文说这笔欠帐已高达500亿元。

以前，国有煤矿经营实行软预算，企业的盈亏与生存没有直接关系，安全投资也是国家的事。上世纪九十年

代之后，预算变硬了，国家也不再管矿山安全方面的投入，改由企业自己负责。有的国有煤矿把矿井转包给

矿长，由于短期利益的驱动，应有的生产规范、管理措施和相关投入在很大程度上被忽视了。为了追逐利润

的最大化，经营者用工人的生命做代价，省去了安全投入的经费。

上世纪90年代末，有经验的老矿工或退休或下岗，接替他们的大多是没有安全知识、专业知识和技能的农民工。尽管《煤炭法》第40条、《矿山安全法》第26条一致规定：矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。因为安全投入少，矿工流动性大，安全培训也几近于无。在一些国

有大矿，工人无证上岗的违规现象也非常普遍，理由是生产任务紧、人手短缺。很多事故的引发跟不当操作

有关系，陕西铜川陈家山煤矿允许甚至强制操作工人无证上岗，2004年6月，矿工王友礼就因无证操作被皮

带机绞死。小煤窑的大部分矿长是文盲或半文盲，基本上没有专业技术人员。“昨天扛锄头，今天当矿头，安

全不安全，出煤就是钱”。2004年10月20日河南大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，148人遇难，其中95%为

农民合同工。

（二）法制意识淡薄

1、法律法规形同虚设

目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。以中国目前的防治能力和技术水平，只要防范措施到位，瓦斯爆炸事故也是有能力避免的。

关于飞行安全的“海恩法则”认为，一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后有300个事

故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患。可以说，所有的灾难都是多个漏洞的叠加。很多矿难的发生都源于不遵守作业安全生产规程、安全生产秩序混乱、制度虚设、监管失控。“隐患就是事故，违章就是杀人”。多年来，某些地方和部门管理不严，对违规现象熟视无睹，使监督检查流于形式，一个个漏洞未能及时弥补，一起起事故隐患终于酿成大祸。如陕西陈家山煤矿11.28矿难，井下的工作面已起火一个多星期，仍然照常运转。当天早晨6点，矿难发生前一个小时，井下就出现瓦斯超标的现象。瓦检员向上级汇报后，没有得到撤

离的任何指示。矿工苏林向《了望东方周刊》的采访记者说,“如果当时撤人的话，这场事故或许就不会发生。现在的人胆子是越来越大了。”

曾当过个体小煤矿老板的王志江告诉记者，现在一些煤矿出事后，喜欢找些理由糊弄外行。“其实，除了煤井

透水等情况是自然事故，其他的一般都是人为的，所有的瓦斯爆炸都是人祸，陈家山煤矿瓦斯爆炸更是人祸！”

可以说，矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

2、责任人不必负责任

《劳动法》第93条和《煤炭法》第78条都规定：管理人员强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故的，对责任人员依照刑法第一百一十四条的规定依法追究刑事责任。

对于我国的煤矿管理者，以前注重经济性奖励，只要死亡率控制在一定范围内，煤矿干部和职工都可以拿到奖金。那时几乎没有因矿难而坐牢的先例。2001年致64人死亡的陈家山瓦斯爆炸的责任人当时是被免职了，三年后，大多异地升迁或就职。一个叫高治兴的矿长到附近的黄陵县煤矿当了一号煤矿矿长，2004年6月15日该矿发生特大瓦斯爆炸事故，23人死亡，直接经济损失316.68万元。经事故调查认定，这是一起生产责任事故。

如今，河北邯郸矿难中的16名渎职人员已被查处，造成148名矿工遇难的大平煤矿特大瓦斯爆炸事故的首批4名责任人，也因涉嫌重大责任事故犯罪被逮捕。中国有一句成语，曰“亡羊补牢，犹未为晚”。法律法规开始落到了实处，尽管有点姗姗来迟。

（三）矿工维权难

1、工会名存实亡

在当今的国有企业里，工会组织仅仅是一个行政部门。面对频发的矿难，工人的整体博弈能力十分微薄。当企业和工人发生利益冲突时，这样的工会怎么能给工人撑腰？尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时却失声了，缺位了。国有大矿尚且如此，遑论私有小矿，它们原本就不需要“工会”来装点门面。

2、工人被迫冒险工作

据专家估算，目前我国失地农民逾2000万，如果加上因农村超生等原因没有分到田地的“黑户口”劳动力，则失地农民更多。工业化、城市化步伐加快，加速了农民隐性失业和显性失业的数量。2001年中国正式加入WTO，对我国而言总体上利大于弊。据华盛顿国际经济研究所测算，我国入世后，随着关税削减和农产品进口的放开，将直接导致1100万农民失业。